大竹縣：易地扶貧搬遷創(chuàng)新“試驗(yàn)田”

王永明

6月22日，在大竹縣月華鎮(zhèn)九銀村易地扶貧搬遷安置點(diǎn)，雖下著雨，卻絲毫沒有影響74歲的焦云修和老伴在家“上班”賺錢。以前，焦云修一家住在半山腰土坯房里，后來當(dāng)?shù)卣畬⑺壹{入易地搬遷扶貧對(duì)象，并于去年8月入住安置點(diǎn)。如今，焦云修和老伴都就近找到了工作，老兩口一年下來，少說也有一萬多元的收入。他常常感嘆道：“這多虧了好的政策呀！”

2016年以來，大竹縣按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府有關(guān)要求，堅(jiān)持以脫貧目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)搬遷安置全過程。瞄準(zhǔn)地區(qū)貧困群眾科學(xué)合理選擇安置方式，建設(shè)安全適用的住房，因戶因人施策幫助搬遷群眾穩(wěn)定脫貧。在2017年9月17日全國(guó)易地扶貧搬遷現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，大竹縣探索創(chuàng)新的“雙靠近三融合”模式受到高度關(guān)注和充分肯定，大竹縣也成為易地扶貧搬遷創(chuàng)新的“試驗(yàn)田”。

挪窮窩住新居 “搬”向幸福好生活

一棟棟極具川東特色的小洋樓錯(cuò)落有致，房前屋后“微菜園”里小蔥、白菜青翠欲滴，寬敞明亮的黨群服務(wù)中心、新穎別致的幼兒園以及健身廣場(chǎng)、衛(wèi)生室、文化室一應(yīng)俱全……在九銀村新村聚居點(diǎn)，一幅生動(dòng)的新村畫卷映入眼簾。

從“山溝溝”到“街場(chǎng)口”，大竹縣在2016年完成易地搬遷1270戶4002人的基礎(chǔ)上，2017年底前累計(jì)完成44個(gè)搬遷聚居點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，3154戶9524名貧困群眾搬進(jìn)了新居。

既要讓貧困群眾住上好房子，更要讓群眾過上好日子。然而，在實(shí)際的扶貧搬遷過程中卻阻力重重，有的地方，政府費(fèi)了力，個(gè)別群眾卻不買賬，出現(xiàn)了“費(fèi)力不討好”的尷尬局面——這都源于個(gè)別群眾對(duì)搬遷政策的種種顧慮：“新建住房需要資金，錢從何處來？”“搬出去了處處都是需要用錢的地方，靠什么生活？”

解放思想是推動(dòng)實(shí)踐的“閥門”，也是貧困戶脫貧搬遷的一場(chǎng)自我“革命”?！敖o群眾解釋清楚土地流轉(zhuǎn)等補(bǔ)償問題，算好住新房需要付的資金，要讓群眾心里有數(shù)。往哪里搬、建什么房、誰來建，都由群眾說了算，才能讓貧困群眾吃下‘定心丸?！痹氯A鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)周春華深有感觸地說。

為了讓貧困戶花“小錢”住上新房，易地扶貧搬遷資金由中央預(yù)算內(nèi)投資、省政府籌集的地方債務(wù)資金、國(guó)家專項(xiàng)建設(shè)基金、長(zhǎng)期低息貸款、群眾自籌資金等五部分構(gòu)成。其中，群眾自籌資金原則上不超過1萬元/戶，對(duì)于特別困難的可不自籌。

“我們是第一批搬進(jìn)來的。搬家之前，房屋已經(jīng)裝修好了，水電氣也不用操心，還送了電視機(jī)，這都是黨和政府的功勞啊！”從川心村搬過來的郭金乾過去因?yàn)樘F打了半輩子光棍，如今不但住上了新房，還在年初娶上了新娘。

據(jù)了解，2018年大竹縣計(jì)劃再實(shí)施易地扶貧搬遷2560戶7679人，已建成2331戶6988人，其余正掛圖作戰(zhàn)，夜以繼日，確保完成任務(wù)。

穩(wěn)定脫貧 幫助貧困群眾鋪“錢”途

大竹縣周家鎮(zhèn)新勝村3組63歲的甯毫乾患肝硬化多年，欠下了幾萬元的債務(wù)，當(dāng)初—提起搬入新居，他就直搖頭，“搬過去后沒田沒地的，咱當(dāng)不起街上的人”。

如何克服群眾“等靠要”思想，充分調(diào)動(dòng)群眾參與的主動(dòng)性和積極性，變過去的“要我搬”到“我要搬”“要求搬”；如何不讓困難群眾因建房而舉債，加重脫貧負(fù)擔(dān)；如何增強(qiáng)搬遷群眾后續(xù)發(fā)展能力……諸多難題、系列硬仗，擺在各級(jí)干部和班子面前，是挑戰(zhàn)，也是考驗(yàn)。

著眼搬遷群眾“搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富”目標(biāo)，大竹縣堅(jiān)持“以產(chǎn)業(yè)帶遷、以遷興業(yè)”理念，搬遷前圍繞產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局安置點(diǎn)，搬遷后聚焦安置點(diǎn)適度引進(jìn)產(chǎn)業(yè)，有效推動(dòng)安置點(diǎn)與產(chǎn)業(yè)“雙向靠近、協(xié)同發(fā)展。”

“政府給我安排做雜工，一個(gè)月就有一千多元的收入呢；還鼓勵(lì)我養(yǎng)豬，目前我養(yǎng)了100多頭，年底就能賣錢。”甯毫乾一掃臉上的愁云。

搬遷只是手段，脫貧才是目的。為了讓搬遷群眾在安置點(diǎn)“安居”，在場(chǎng)鎮(zhèn)“就業(yè)”，大竹縣針對(duì)搬遷戶不同致貧原因和實(shí)際情況，采取“點(diǎn)”鎮(zhèn)融合、“點(diǎn)”園融合、“點(diǎn)”業(yè)融合等方式，“量身定制”致富路子，規(guī)劃就近就地就業(yè)，確保遷入群眾能夠安居樂業(yè)。

47歲的劉祥成因肢體三級(jí)殘疾，無法外出打工掙錢。搬遷后，政府根據(jù)他的情況，和當(dāng)?shù)刂菩緟f(xié)商，專門安排一臺(tái)生產(chǎn)鞋子的“針車”在他家，讓他實(shí)現(xiàn)了在“家”就業(yè)，一個(gè)月能掙近2000元。

在大竹縣，像劉祥成一樣實(shí)現(xiàn)“家門口”就業(yè)的貧困群眾不少。全縣共實(shí)施了11個(gè)“點(diǎn)”鎮(zhèn)融合安置點(diǎn)，有385名易地扶貧搬遷群眾在當(dāng)?shù)爻?、餐館、建筑工地等處就業(yè)。同時(shí)，發(fā)揮東柳機(jī)電輕紡園、石河建材園、廟壩小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園等園區(qū)的帶動(dòng)作用，通過“送就業(yè)到家門”“民營(yíng)企業(yè)招聘周”等活動(dòng)，為539名易地扶貧搬遷群眾提供就業(yè)崗位。

穩(wěn)定致富必須要有制度保障。大竹縣創(chuàng)新制定出臺(tái)《大竹縣促進(jìn)易地扶貧搬遷對(duì)象就業(yè)創(chuàng)業(yè)七條措施》，迄今已為勞動(dòng)力技能水平較低、生活特別困難的群眾開發(fā)公益性崗位1036個(gè)。同時(shí)，利用本地優(yōu)勢(shì)資源，發(fā)揮東漢醪糟、玉竹麻業(yè)等龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，建立起“企業(yè)+基地+貧困戶”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展助推鄉(xiāng)村旅游，帶動(dòng)易地扶貧搬遷群眾每月人均增收500元以上。

更新生活方式 引導(dǎo)貧困群眾“市民化”

在九銀村搬遷安置點(diǎn)電商服務(wù)中心，大家興致勃勃地學(xué)起農(nóng)村淘寶等網(wǎng)上銷售技術(shù)；便民服務(wù)中心的工作人員耐心地給村民辦理業(yè)務(wù)；農(nóng)業(yè)科技人員聲情并茂地向村民講解香椿栽種管理技術(shù)......貧困群眾不僅感受到居住環(huán)境的改善，文明新風(fēng)也吹進(jìn)了這個(gè)新家園。

既要留得住人，更要穩(wěn)得下心。為了讓幸福感長(zhǎng)久地留在搬遷群眾的心中，大竹縣搭建起黨建引領(lǐng)平臺(tái)、惠民服務(wù)平臺(tái)、社區(qū)治理平臺(tái)等“三大平臺(tái)”，確保入住居民“穩(wěn)穩(wěn)當(dāng)當(dāng)住進(jìn)新居”，還專門成立了搬遷群眾業(yè)主委員會(huì)，增強(qiáng)他們的主人翁意識(shí)和自我教育管理能力。

“平時(shí)，我們黨群服務(wù)中心可以幫村民們講解各種惠民政策、打印證明、代辦養(yǎng)老保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)。成立的業(yè)主委員會(huì)負(fù)責(zé)管理安置點(diǎn)的安全和衛(wèi)生，還可以協(xié)調(diào)解決居民們的各種矛盾和糾紛?！本陪y村安置點(diǎn)黨群服務(wù)中心負(fù)責(zé)人蔡文術(shù)介紹說。

入住安置點(diǎn)的村民蔡繼書感觸頗深：“以前，偶爾會(huì)為雞毛蒜皮的小事爭(zhēng)得面紅耳赤，搬出來后經(jīng)常去農(nóng)民夜校學(xué)習(xí)文明知識(shí)，現(xiàn)在大家再也不好意思為那些小事爭(zhēng)吵。平時(shí)大家都各忙各的，空了就聚在一起擺擺龍門陣、跳跳壩壩舞，不僅豐富了生活，而且也沒以前那么愛計(jì)較了，哪家有困難都會(huì)幫一把?！保ㄗ髡邌挝唬哼_(dá)州市扶貧移民局） （責(zé)編：范宇）