“希望工程”，中國(guó)人的慈善啟蒙

應(yīng)琛

27年前，一個(gè)女童的“大眼睛”望進(jìn)了萬(wàn)千人的心里，也讓“希望工程”被大家熟知?！按笱劬Α泵刑K明娟，學(xué)齡時(shí)期家庭貧困的她幸運(yùn)地得到了希望工程的捐助，順利完成了學(xué)業(yè)。

1989年，中國(guó)扶貧基金會(huì)在北京成立。團(tuán)中央、中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“青基會(huì)”）發(fā)起倡導(dǎo)并組織實(shí)施“希望工程”。1990年9月5日，鄧小平親筆為“希望工程”題詞。

“希望工程”可以說(shuō)是20世紀(jì)90年代以來(lái)，中國(guó)社會(huì)參與最廣泛、最具影響的民間公益項(xiàng)目;它為促進(jìn)青少年發(fā)展、維護(hù)社會(huì)公平做出了突出貢獻(xiàn)，是中國(guó)公益事業(yè)的成功典范。

慈善啟蒙

改革開放催生了一批慈善組織：1981年7月，中國(guó)兒童少年基金會(huì)成立，是中國(guó)第一個(gè)具有獨(dú)立法人資格的公益組織。此后幾年間，中國(guó)殘疾人福利基金會(huì)、中國(guó)綠化基金會(huì)等組織也在政府主導(dǎo)下先后成立。

這批最早的慈善組織，基本由政府主辦，因此被稱為“GONGO”（政府主管的非政府組織），屬于試水階段，數(shù)量十分稀少，機(jī)構(gòu)的發(fā)展非常緩慢。

直到1988年9月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)《基金會(huì)管理辦法》，對(duì)公益基金會(huì)的性質(zhì)、建立條件、籌款方式、基金的使用和管理等一系列事項(xiàng)作出規(guī)定，現(xiàn)代公益的種子，才算是在中國(guó)大陸萌芽。

有幾家日后影響深遠(yuǎn)的基金會(huì)在該辦法出臺(tái)后成立：1988年12月，中國(guó)婦女發(fā)展基金會(huì)成立;1989年3月，中國(guó)扶貧基金會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“中扶貧”）、青基會(huì)成立，同年10月，后者發(fā)起聞名遐邇的“希望工程”。

在時(shí)任青基會(huì)秘書長(zhǎng)、“希望工程”發(fā)起人徐永光看來(lái)，“希望工程”是中國(guó)人的慈善啟蒙?！案母镩_放剛起步時(shí)，國(guó)家窮，很多事業(yè)光靠國(guó)家不行，‘希望工程讓老百姓能參與到公共事務(wù)中來(lái)?！毙煊拦庠诨赝?dāng)年時(shí)說(shuō)，一批有政府背景的基金會(huì)，為公眾參與公共事務(wù)開辟了一個(gè)機(jī)會(huì)，動(dòng)員社會(huì)資源和力量，彌補(bǔ)公共財(cái)政的不足。

“大眼睛”蘇明娟。

上世紀(jì)90年代是“希望工程”的鼎盛時(shí)期，青基會(huì)在離北京南鑼鼓巷不遠(yuǎn)有一處四合院——后圓恩寺胡同甲一號(hào)辦公。這個(gè)辦公室很快成了旁邊地安門郵局的“大客戶”——雪片般匯款單從全國(guó)各地匯到這里。

作為一個(gè)里程碑式的公益項(xiàng)目，有很多膾炙人口的故事圍繞著“希望工程”，其中最為傳奇的，要數(shù)鄧小平化名“老共產(chǎn)黨人”為其捐款一事。

1992年6月，四合院里來(lái)了兩名軍人，要捐款3000元。工作人員請(qǐng)他們留下名字，軍人說(shuō)“首長(zhǎng)特別交代，不寫名字?！惫ぷ魅藛T一再堅(jiān)持，軍人才說(shuō)：“如果一定要留名，就請(qǐng)寫‘一位老共產(chǎn)黨員吧?！蓖?0月，兩名軍人又以同樣的方式捐款2000元。當(dāng)時(shí)，正好有軍人在青基會(huì)做志愿者，見了悄悄議論“看起來(lái)像是鄧家人。”于是工作人員尾隨捐贈(zèng)者，記下了車號(hào)，最后確定那位“老共產(chǎn)黨員”就是鄧小平。

事實(shí)上，“92南巡”之后，當(dāng)時(shí)的鄧小平有著巨大的政治影響力，但是，他選擇自己私下捐錢，這樣的做法頗有深意。這個(gè)故事被徐永光在多個(gè)場(chǎng)合引用，以闡述“慈善屬于民間”的進(jìn)步觀點(diǎn)。

公益事業(yè)的發(fā)展也總伴隨爭(zhēng)議，“希望工程”最大的一次信任危機(jī)，發(fā)生在2002年，輿論質(zhì)疑青基會(huì)違規(guī)投資并造成虧損。此事之后，

“希望工程”很少主動(dòng)宣傳自己。而這種低調(diào)作風(fēng)在“希望工程”轉(zhuǎn)型路上造成了溝通障礙——再也沒有像大眼睛女孩那樣的標(biāo)志人物能讓公眾明白“希望工程”的價(jià)值所在。

走向規(guī)范

1999年6月，第九屆全國(guó)人大通過(guò)《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》，新中國(guó)這才有了第一部捐贈(zèng)法律。

十余年后，中扶貧成了中國(guó)最好的公益基金會(huì)之一。2010年，在與知名慈善家曹德旺的“2億對(duì)賭”中，這家基金會(huì)硬氣而又穩(wěn)健的作風(fēng)令人印象深刻。當(dāng)年，西南五省大早，曹德旺捐出2億元，但條件是，中扶貧要保證在6個(gè)月之內(nèi)，讓9萬(wàn)多戶農(nóng)民都拿到捐款，差錯(cuò)率要低于1%，管理費(fèi)用不超過(guò)3%——這堪稱企業(yè)家向公益界提出的，迄今為止最苛刻的要求。中扶貧接招，執(zhí)行，完成任務(wù)，一舉奠定了業(yè)界地位。

千禧年前后，中國(guó)公益的原野上長(zhǎng)出了中扶貧這樣的大樹，但環(huán)顧四周，在很長(zhǎng)一段時(shí)間里，這片原野仍是一片疏落。直到2004年6月，《基金會(huì)管理?xiàng)l例》正式施行。該條例首次提出鼓勵(lì)非公募基金會(huì)發(fā)展的意見，被視為民間慈善的破冰性文件。

這一時(shí)期，各種基金會(huì)動(dòng)作頻頻，民間基金會(huì)也陸續(xù)成立，形勢(shì)看似一片大好，但實(shí)則暗流涌動(dòng)，許多不正之風(fēng)開始出現(xiàn)，為日后慈善丑聞的大爆發(fā)埋下了伏筆。

2008年，汶川地震對(duì)數(shù)以萬(wàn)計(jì)的公民與企業(yè)完成了一次卓有成效的公益啟蒙，自此“公益”成了越來(lái)越高頻的社會(huì)熱詞。

三年后的“郭美美事件”，將民間對(duì)有關(guān)慈善的不信任推向了極致。社交媒體的“鏈?zhǔn)叫?yīng)”首次在公益慈善領(lǐng)域展現(xiàn)其強(qiáng)大的威力，“慈善”在中國(guó)遭遇前所未有的質(zhì)疑。在許多公益從業(yè)者看來(lái)，2011至2012年間是這個(gè)行業(yè)最艱難的時(shí)期，紅會(huì)遭重創(chuàng)自不待言，許多民間NGO在募款時(shí)也被不信任的公眾要求“查賬本”。

好在2013年3月，《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》發(fā)布，明確提出公益慈善類等四大類公益組織可直接向民政部門依法申請(qǐng)登記，不再需要業(yè)務(wù)主管單位審查同意。其中，“探索一業(yè)多會(huì)”“放開四類組織登記”等要點(diǎn)，被媒體視為社會(huì)組織管理制度的重大改革突破。

同年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見》;11月，慈善法立法程序啟動(dòng)，而《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》的發(fā)布，明確傳達(dá)了高層對(duì)“現(xiàn)代慈善”的態(tài)度，其中“完善慈善捐助減免稅制度”、“激發(fā)社會(huì)組織活力”的表態(tài)令業(yè)界鼓舞。

但是，在苛刻的互聯(lián)網(wǎng)上，提速發(fā)展的公益慈善行業(yè)仍不能滿足公民日益增長(zhǎng)的期待。對(duì)于基礎(chǔ)依舊脆弱的公益慈善行業(yè)來(lái)說(shuō)，這是一個(gè)重大的機(jī)遇，也是一次深重的危機(jī)。

這時(shí)“懷胎十年”的慈善法終于來(lái)了。2016年3月，第十二屆全國(guó)人大通過(guò)《中華人民共和國(guó)慈善法》。野蠻生長(zhǎng)30余年，只能從各種政策、法規(guī)、意見中尋找動(dòng)力的公益慈善行業(yè)，終于“有法可依”。