探索及時(shí)有效的涉老案件辦理機(jī)制

檢察機(jī)關(guān)辦理涉老案件機(jī)制，以“立足職能、寬嚴(yán)相濟(jì)、及時(shí)有效、人文關(guān)懷、溝通協(xié)作”為基本原則，從實(shí)體處置、程序優(yōu)化、人文關(guān)懷以及溝通協(xié)調(diào)四個(gè)方面著手，依靠檢察機(jī)關(guān)提前介入引導(dǎo)偵查制度、認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度等具體制度和舉措進(jìn)行構(gòu)建。

樹立大局意識(shí)，堅(jiān)持五項(xiàng)原則

首先，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)老年人司法保護(hù)的重要意義。第一，加強(qiáng)辦理涉老案件經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和研究，包括老年人犯罪規(guī)律探索；老年人犯罪人身危險(xiǎn)性的科學(xué)評(píng)估等。第二，提高站位結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部辦案等相關(guān)規(guī)定，統(tǒng)籌全局，帶動(dòng)涉老案件辦理。第三，充分發(fā)揮檢委會(huì)指導(dǎo)作用。

其次，檢察機(jī)關(guān)辦理涉老年人案件應(yīng)當(dāng)遵循“立足職能、寬嚴(yán)相濟(jì)、及時(shí)有效、人文關(guān)懷、溝通協(xié)作”五項(xiàng)原則，以司法辦案為中心，在推進(jìn)檢察主責(zé)主業(yè)過(guò)程中切實(shí)保護(hù)老年人合法權(quán)益。從程序使用和實(shí)體處置兩方面貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策。探索及時(shí)有效的案件辦理機(jī)制。充分考慮老年人生理、心理特點(diǎn)，以人為本，形成老年人家庭保護(hù)、司法保護(hù)和社會(huì)保護(hù)合力。

制度著手，構(gòu)建涉老案件辦理機(jī)制

逐步建立涉老案件檢察機(jī)關(guān)提前介入引導(dǎo)偵查制度。2015 年7 月，《最高人民檢察院關(guān)于加強(qiáng)出庭公訴工作的意見(jiàn)》第三條中提出“積極介入偵查引導(dǎo)取證”。對(duì)于老年人案件，檢察機(jī)關(guān)提前介入的價(jià)值在于固定證據(jù)、追回?fù)p失、快速辦理，通過(guò)以下舉措實(shí)現(xiàn)：

首先對(duì)于針對(duì)老年人的盜竊、詐騙犯罪，檢察機(jī)關(guān)在審查批捕時(shí)，除了審查證據(jù)和案件等情況，還應(yīng)督促偵查機(jī)關(guān)及時(shí)止損，追回贓款，固定證據(jù)，減少被害人損失。其次對(duì)于老年人犯罪案件，案件移送檢察機(jī)關(guān)后，建立“專門通道”，進(jìn)行優(yōu)先審查；依照前文所述的幾種老年人犯罪案件類型（財(cái)產(chǎn)型、暴力侵害型、妨害公共秩序型）對(duì)案件進(jìn)行分類，快速辦理，依照案件具體情況，采取不同程序。對(duì)案情簡(jiǎn)單、證據(jù)充分等案件，可探索刑拘直訴工作模式。對(duì)于案情復(fù)雜、重大案件則可以在優(yōu)先審查的基礎(chǔ)上，采用普通的辦案程序。再次對(duì)老年人犯罪幾類常見(jiàn)犯罪：暴力侵害型犯罪（故意傷害、故意殺人）、財(cái)產(chǎn)類犯罪（盜竊、詐騙、搶劫）、擾亂公共秩序型犯罪（尋釁滋事等）、涉毒品犯罪（非法種植毒品原植物、販賣毒品等）進(jìn)行取證指引，參考未成年人案件辦理的一站式取證方式，按照提起公訴的標(biāo)準(zhǔn)，明確搜集證據(jù)的要求，為簡(jiǎn)化程序、從速辦理提供基礎(chǔ)。然后參考未成年人社會(huì)調(diào)查制度，辦理涉老年人刑事案件，應(yīng)對(duì)老年犯罪嫌疑人、被告人的生活經(jīng)歷、犯罪原因、贍養(yǎng)等情況進(jìn)行調(diào)查。最后涉訪涉訴問(wèn)題同步處理。檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督和公訴部門在辦理涉老案件時(shí)，發(fā)現(xiàn)存在信訪、動(dòng)遷糾紛、民事執(zhí)行糾紛等情況的，應(yīng)及時(shí)與民行、控申等部門溝通，同步解決涉訪案件，化解矛盾，提高辦案質(zhì)效。

結(jié)合認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度。結(jié)合認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度辦理涉老年人犯罪的案件，不僅要求檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)格把握入罪標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確適用刑事速裁程序、簡(jiǎn)易程序、認(rèn)罪認(rèn)罰程序，還可從以下幾個(gè)方面完善。

首先對(duì)于針對(duì)老年人犯罪的案件，特別是詐騙、非法吸收公眾存款等案件，不僅需要增加指控和打擊的力度，同時(shí)應(yīng)更加注重挽回?fù)p失。提高退贓情節(jié)在辦理針對(duì)老年被害人犯罪的量刑建議中的比重，促使嫌疑人積極退贓，挽回被害老年人的損失，維護(hù)其合法權(quán)益。其次對(duì)于老年人犯罪，檢察機(jī)關(guān)在辦理案件過(guò)程中，結(jié)合嫌疑人認(rèn)罪認(rèn)罰情況，鑒于實(shí)踐情況和辦理老年人犯罪寬嚴(yán)相濟(jì)的原則，對(duì)于以下幾類犯罪可以在法定幅度內(nèi)考慮從輕處理：因民間鄰里糾紛、家庭、親屬矛盾引發(fā)的犯罪，特別是家庭暴力中“以暴制暴”引發(fā)的犯罪，以及嫌疑人與被害人為近親屬的過(guò)失犯罪和故意傷害致人死亡的犯罪；非法種植毒品原植物犯罪中其目的是防治牲畜疾病的；涉信訪、涉民事行政訴訟等且經(jīng)查明相關(guān)機(jī)關(guān)或人員存在過(guò)失的。再次實(shí)踐中在老年人破壞社會(huì)經(jīng)濟(jì)以及破壞社會(huì)管理秩序類犯罪時(shí)，可根據(jù)法律規(guī)定和實(shí)際情況，增加處罰的彈性。最后刑法條款中規(guī)定可以從輕或者減輕處罰的老年人故意犯罪年齡標(biāo)準(zhǔn)在七十五周歲，檢察機(jī)關(guān)在辦理案件時(shí)，程序上應(yīng)將當(dāng)事人年滿六十周歲作為劃分涉老案件的標(biāo)準(zhǔn)；第二，檢察機(jī)關(guān)在辦理這一類嫌疑人或被告人為年滿六十周歲但不滿七十五周歲的案件時(shí)，可以參照刑法規(guī)定的七十五周歲的處罰規(guī)定，提出量刑建議；第三，在辦理老年人犯罪案件中還應(yīng)當(dāng)注意當(dāng)寬則寬，當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)。

完善涉老年人案件檢察監(jiān)督機(jī)制。首先明確辦理涉老年人案件檢察監(jiān)督的幾個(gè)重要環(huán)節(jié)。在偵查監(jiān)督中，加強(qiáng)立案和批捕監(jiān)督。監(jiān)所監(jiān)督方面，對(duì)看守所、監(jiān)獄等監(jiān)管機(jī)關(guān)羈押管理和教育改造等活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督；同時(shí)對(duì)監(jiān)管機(jī)關(guān)保障老年在押人員生活、醫(yī)療等基本措施方面進(jìn)行監(jiān)督；結(jié)合提前介入偵查階段獲取的相關(guān)信息，開展羈押必要性審查。加強(qiáng)訴訟監(jiān)督，依法履行刑事訴訟監(jiān)督、民事行政生效監(jiān)督、民事行政執(zhí)行活動(dòng)監(jiān)督等職能。最后充分發(fā)揮社區(qū)檢察監(jiān)督作用，建立社區(qū)家庭暴力檔案管理制度。自訴案件中，對(duì)于侮辱、家暴案件，有效跟進(jìn)，及時(shí)告知被害人其享有自訴權(quán)利，可引導(dǎo)幫助取證。其次完善監(jiān)督手段。第一增加檢察建議、糾正違法通知書的使用并有效跟蹤，確保檢察建議和糾正違法通知書發(fā)揮效用。第二依靠訴訟手段，進(jìn)行抗訴和提起民事或行政公益訴訟。第三探索與監(jiān)察委工作對(duì)接機(jī)制，對(duì)在辦理涉老年人案件中發(fā)現(xiàn)的職務(wù)犯罪線索進(jìn)行移送等。第四，通過(guò)完善當(dāng)事人救濟(jì)手段進(jìn)行監(jiān)督。

多管齊下，構(gòu)建多維度涉案老年人保護(hù)機(jī)制

1. 注重辦理涉老年人特殊保護(hù)

注重醫(yī)療保護(hù)，訊問(wèn)非羈押老年嫌疑人、詢問(wèn)老年被害人，接待老年信訪人，同時(shí)做好生活、醫(yī)療等保障措施；注重對(duì)年老體弱、身患重病、生活困難的老年被害人、訴訟當(dāng)事人，通過(guò)相關(guān)途徑，給予一定幫助；注重情感關(guān)懷，加強(qiáng)對(duì)涉案老年人的心理疏導(dǎo)、在辦案過(guò)程中充分考慮老年人身體狀況，如檢察人員親自走訪和建設(shè)遠(yuǎn)程視頻接訪；注重釋法說(shuō)理，加大相關(guān)犯罪領(lǐng)域的宣傳。

2.完善老年人司法援助制度

切實(shí)落實(shí)律師法律幫助制度，為涉案老年人提供法律幫助；探索強(qiáng)制辯護(hù)制度，涉罪老年人沒(méi)有辯護(hù)人的，應(yīng)通知法律援助機(jī)構(gòu)指定辯護(hù)人；依法保障涉案老年人訴訟權(quán)利，在合適地點(diǎn)進(jìn)行詢問(wèn)；推廣通知涉案老年人成年子女、贍養(yǎng)人或其他成年直系親屬到場(chǎng)，幫助涉案老年人理解法律問(wèn)題，保障其各項(xiàng)權(quán)利。

3.政府、社會(huì)、家庭密切配合，三位一體，形成保護(hù)合力

檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與公安、法院、司法行政部門、老齡工作委員會(huì)等單位的溝通協(xié)作，打造涉老案件交流平臺(tái)；加強(qiáng)涉老案件辦理研究，提高辦理涉老案件的專業(yè)性；充分利用新媒體新技術(shù)辦理涉老年人案件。通過(guò)微信、微博等新媒體進(jìn)行宣傳；將遠(yuǎn)程訊問(wèn)、接訪等技術(shù)進(jìn)一步推廣應(yīng)用在辦理涉老年人案件當(dāng)中。

4.建立辦理涉老案件專業(yè)隊(duì)伍

注重內(nèi)部協(xié)作和人才培養(yǎng)，牢固樹立“理性、平和、文明、規(guī)范”辦案理念；配合內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，設(shè)立專門辦案組織，建立辦理涉老案件專業(yè)隊(duì)伍，專事辦理涉老案件，以及與各部門的溝通協(xié)調(diào)工作；最后加強(qiáng)涉老案件辦理研究，提高辦理涉老案件的專業(yè)性。