直擊中央環(huán)保督察“回頭看”

章軻 邢穎

時隔兩年后，“中央環(huán)境保護督察”的舉報電話再度響起。

從5月30日起，中央環(huán)境保護督察組陸續(xù)進駐河北、河南、內(nèi)蒙古、寧夏、黑龍江、江蘇、江西、廣東、廣西、云南等?。ㄗ灾螀^(qū)），開展“回頭看”督察進駐，公布舉報電話和專門郵政信箱，受理群眾舉報。

一場關(guān)系子孫后代的環(huán)保問責風暴再度刮起。

兩年一輪，持續(xù)開展

“根據(jù)黨中央、國務(wù)院的安排，中央環(huán)境保護督察基本上是兩年一輪，持續(xù)開展，從體制、機制和效果上，從生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和價值觀念上，徹底扭轉(zhuǎn)目前的生態(tài)環(huán)境狀況，盡早償還在生態(tài)環(huán)境方面的欠賬?！币晃欢讲旃賳T說。

從2015年底至2017年，第一輪中央環(huán)保督察進駐期間，共問責黨政領(lǐng)導(dǎo)干部1.8萬多人，受理群眾環(huán)境舉報13.5萬件，直接推動解決群眾身邊的環(huán)境問題8萬多個，涉及垃圾、油煙、惡臭、噪聲、散亂污企業(yè)污染，以及黑臭水體等環(huán)境問題。

用生態(tài)環(huán)境部部長李干杰的話說，中央環(huán)保督察達到了“百姓點贊、中央肯定、地方支持、解決問題”的效果，“成效毫無疑問是非常顯著的”。

李干杰介紹，中央環(huán)保督察還促進了地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。很多地方把中央環(huán)保督察當成推動綠色發(fā)展、推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的很好契機和動力，借此機會加強企業(yè)的污染防治，內(nèi)化環(huán)境成本，讓守法企業(yè)有了一個更加公平的競爭環(huán)境。

“尤其是整治那些散、亂、污企業(yè)，比較好地解決了一些地方突出存在的‘劣幣驅(qū)逐良幣的問題，大大提升了這些行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模和效益?！崩罡山苷f。

不過，國家環(huán)境保護督察辦、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境監(jiān)察局，以及各督察局在前不久的專項督察中也發(fā)現(xiàn)，有的地方在環(huán)境保護上存在僥幸心理，以弄虛作假應(yīng)付環(huán)保督察，還有的喜歡做表面文章。

5月27日，中央電視臺曝光江西省某些地區(qū)中央環(huán)境保護督察整改不力，甚至“虛假整改”“表面整改”“敷衍整改”等問題。

2016年11月，第一輪中央環(huán)保督察反饋指出，江西宜春市宜豐工業(yè)園多家鉛酸蓄電池企業(yè)違反環(huán)評批復(fù)要求，私自排放生產(chǎn)廢水；景德鎮(zhèn)開門子陶瓷化工集團廢水、廢氣多次超標，督察期間仍超標排放廢水；上饒市萬年縣和鉛山縣等地群眾反映強烈的突出環(huán)境問題長期得不到解決。

針對督察反饋問題，江西省督察整改方案均明確了具體整改措施。但目前看來，當?shù)仉m然做了一些工作，但尚未達到整改目標要求，已向社會公開的江西省中央環(huán)保督察整改落實情況存在不嚴不實問題。

對此，生態(tài)環(huán)境部對宜豐工業(yè)園內(nèi)江西長新電源有限公司在廠外非法填埋含鉛廢物，鉛山縣工業(yè)園區(qū)污水處理廠納管企業(yè)進水COD濃度超標嚴重，萬年縣鳳巢工業(yè)園部分企業(yè)在線監(jiān)測數(shù)據(jù)失真，開門子陶瓷化工集團脫硫塔煙氣拖尾明顯等問題，納入中央環(huán)保督察“回頭看”范疇，督辦地方整改到位、嚴肅查處問責。

專項督察發(fā)觀大量問題

更多的“整改不力”問題，在專項督察中被發(fā)現(xiàn)。

5月11日，生態(tài)環(huán)境部集中約談廣東省廣州、江門等7市政府。國家環(huán)境保護督察辦副主任劉長根說，督察發(fā)現(xiàn)，廣州市對中央環(huán)保督察交辦有關(guān)問題整改不力。中央環(huán)保督察組交辦的新塘環(huán)保工業(yè)園廢水污染、在二期用地非法傾倒污泥，以及廣州綠由公司超標排放等問題，均沒有查實情況、整改到位。新塘環(huán)保工業(yè)園盈隆污水處理廠氨氮排放濃度高達60.3毫克/升，超標5倍，且在線監(jiān)控數(shù)據(jù)嚴重失真；廣州綠由公司焚燒熱解爐急冷塔長期不正常運行，不僅煙塵超標排放，而且其他環(huán)境問題也十分突出。

江蘇省連云港市中央環(huán)保督察整改不力。針對督察組指出的灌云、灌南兩縣化工園區(qū)危險廢物貯存量多、環(huán)境風險大的問題，江蘇省督察整改方案明確要求在2017年底前減少危險廢物庫存。但督察發(fā)現(xiàn)，兩縣化工園區(qū)危險廢物貯存量不降反增，2017年貯存量是2015年的2倍。

針對中央環(huán)保督察組交辦的灌云縣紫燕化學(xué)公司偷埋危險廢物問題，連云港市調(diào)查工作流于表面，直至2018年5月4日生態(tài)環(huán)境部專項督察才查出該企業(yè)非法填埋大量黑色油泥，且區(qū)域環(huán)境已受到明顯污染。

江蘇省鹽城市對中央環(huán)保督察交辦問題查處不力。2016年7月至8月，中央環(huán)保督察組進駐后，先后兩次交辦輝豐農(nóng)業(yè)公司污染問題，但鹽城市在查處過程中避重就輕，僅就企業(yè)環(huán)境管理提出整改要求，未對非法填埋危險廢物等問題開展針對性調(diào)查，導(dǎo)致問題遲遲得不到解決。

浙江省溫嶺市非法掩埋生活垃圾，污染嚴重，影響惡劣。中央環(huán)保督察組進駐期間，先后兩次交辦溫嶺市城東街道雞鳴寺廊沿河大量垃圾違規(guī)堆放和臭氣擾民問題，溫嶺市雖然及時組織整改，但在未完成垃圾清運，且群眾仍在不斷舉報情況下，即上報整改辦結(jié)，工作不嚴不實?，F(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，在清運垃圾過程中，當?shù)貨]有加強協(xié)調(diào)監(jiān)管，對企業(yè)偷工減料行為查處不力，導(dǎo)致約5000立方米生活垃圾非法就地掩埋，造成環(huán)境污染。

2017年4-5月，中央環(huán)保督察進駐湖南省期間，督察組先后兩次收到群眾舉報，反映鴻升紙業(yè)長期違法排污問題，督察組按規(guī)定轉(zhuǎn)湖南省辦理。

但是，督察進駐結(jié)束后，鴻升紙業(yè)在未實施具體整改措施的情況下，擅自通電恢復(fù)生產(chǎn)，違法排污問題突出，群眾反映強烈。永順縣政府和經(jīng)信、環(huán)保等有關(guān)部門，以及澤家鎮(zhèn)黨委、政府對企業(yè)擅自恢復(fù)生產(chǎn)、污染反彈行為視而不見，沒有及時采取措施予以制止：當?shù)亟?jīng)信部門及澤家鎮(zhèn)政府甚至暗中默許企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)。

“回頭看”中的諸多細節(jié)

“中央環(huán)保督察整改工作既是一項重要的政治任務(wù)，也是一項重要的民生工程?！?月1日，生態(tài)環(huán)境部副部長翟青說，絕不允許說一套、做一套，絕不允許得過且過、敷衍應(yīng)對，絕不允許有令不行、有禁不止。

5月31日，在生態(tài)環(huán)境部舉行的5月例行新聞發(fā)布會上，生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓也表示，第一批中央環(huán)境保護督察“回頭看”已全面啟動，在督察的內(nèi)容上，主要是盯住督察整改不力，特別是整改中存在的形式主義、官僚主義的問題，重點檢查列入整改方案的重大生態(tài)環(huán)境問題及其查處整改情況，重點督察人民群眾身邊生態(tài)環(huán)境問題立行立改的情況，以及地方落實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”，嚴肅責任追究的有關(guān)情況。

劉友賓介紹，在時間安排上，這次“回頭看”進駐期間，中央環(huán)保督察組在省級層面的督察只安排5天時間，其他的時間都要進一步下沉督察，現(xiàn)場核實問題是否得到整改。

據(jù)了解，此次“回頭看”還將按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決策部署，針對攻堅戰(zhàn)七大標志性戰(zhàn)役和其他重點領(lǐng)域，結(jié)合各?。▍^(qū)）具體情況，同步統(tǒng)籌安排一個環(huán)境保護專項督察，采取統(tǒng)一實施督察、統(tǒng)一報告反饋、分開移交移送的方式，進一步強化震懾，壓實責任，倒逼落實。

此外，督察組還將對省級黨委、政府的有關(guān)部門和單位進行走訪問詢。被問詢單位應(yīng)圍繞環(huán)境保護督察整改工作落實情況提供書面材料，材料中問題表述部分應(yīng)不少于全部內(nèi)容的60%。

接聽信訪電話工作間應(yīng)配備熱線電話（具有錄音和存儲功能）1部、接聽耳麥1部、計算機1臺、打印機1臺、檔案盒若干。督察組規(guī)定，“辦公設(shè)備原則上有舊用舊”。

第一批中央環(huán)境保護督察“回頭看”各督察組在進駐前，已向被督察地方提供了《中央環(huán)境保護督察組調(diào)閱資料清單（第一批）》。從索要的資料清單目錄中，同樣可以看出此次督察的重點。

資料清單（第一批）列出了如下內(nèi)容：第一輪中央環(huán)境保護督察進駐以來，?。▍^(qū)）黨委和政府研究部署環(huán)境保護督察整改工作的會議紀要、會議記錄和有關(guān)匯報材料；主要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于環(huán)境保護督察整改的批示情況；整改方案總體落實情況及其成效；2016年以來，貫徹落實環(huán)境保護法，及按日計罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、行政拘留和移交移送司法等重點案件查處情況；第一輪中央環(huán)境保護督察進駐期間邊督邊改情況、群眾舉報問題反復(fù)及其查處情況；2016年以來，省級環(huán)保部門建設(shè)項目環(huán)評審批清單，省級財政環(huán)保專項資金預(yù)算、支出明細以及資金使用情況的審計報告等15項。

上述資料，中央環(huán)保督察組均要求地方于督察組進駐當日提供。（資料來源：《第一財經(jīng)日報》、《北京青年報》）

生態(tài)環(huán)境部的約談是如何進行的？

“對于問題通報，我深受教育和警醒，我作為市政府分管這項工作的領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)該進行深刻檢討，廣州市政府作為屬地政府負有重要責任，應(yīng)該進行深刻反省?！?/p>

5月11日，在生態(tài)環(huán)境部機關(guān)里舉行的約談會上，廣州市副市長馬文田就該市多家企業(yè)非法轉(zhuǎn)移傾倒危險廢物、政府部門監(jiān)管失職表態(tài)，并介紹了一系列整改措施。

從2014年起，生態(tài)環(huán)境部（原環(huán)保部）已經(jīng)約談了61個地方政府。

約談地方主政官員，生態(tài)環(huán)境部的這個手段近些年頻頻進入公眾視野。被約談的是哪些地方？因何被約談？約談后的成效如何？

約談頻率

類似這樣的約談會，生態(tài)環(huán)境部（原環(huán)保部）已實行多年，但漸漸走入公眾視線，還得從2014年說起。

這一年，原環(huán)保部出臺了《環(huán)境保護部約談暫行辦法》。辦法明確規(guī)定：約談是環(huán)境保護部約見未履行環(huán)境保護職責或履行職責不到位的地方政府及相關(guān)部門有關(guān)負責人，依法進行告誡談話、指出相關(guān)問題、提出整改要求并督促整改到位。

約談作為一種行政措施，在近幾年力度不斷加碼、頻率不斷提高。

根據(jù)公開報道統(tǒng)計，從2014年下半年以來，已有61個地方政府出現(xiàn)在約談名單上。粗略計算，平均每個月就有7個城市接受約談。

從約談城市所屬的省份來看，被約談的城市已經(jīng)覆蓋了23個?。ㄊ校?。

從各省約談城市的數(shù)量上，河北省位居第一，先后有滄州、承德、保定等12個市（縣）被約談，占總數(shù)近20%；排在第二名的是河南省和山西省，各有7個城市被約談；接下來是各有4個城市被約談的山東省和黑龍江省。

省會城市也難逃約談。目前已有哈爾濱、沈陽、昆明、長春、鄭州、廣州6個省會城市被約談，占總數(shù)的10%。東三省的省會全部被約談過。

約談原因

被約談原因，要分多種情況。

在環(huán)保領(lǐng)域，涉及大氣污染問題出現(xiàn)頻率最高，空氣質(zhì)量指數(shù)“爆表“的地方頻繁被約談。接下來是水環(huán)境、土壤環(huán)境和自然保護區(qū)破壞問題。還有最近對于廣州等7市的約談是關(guān)于固體廢物和危險廢物，這也是生態(tài)環(huán)境部首次因為非法轉(zhuǎn)移傾倒危險廢物問題集體約談地方政府。

從點出的問題來看，政府監(jiān)管不到位、重污染天氣應(yīng)對流于形式、企業(yè)違法排污問題突出、“散亂污”企業(yè)污染整治不力、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后、未批先建、監(jiān)測數(shù)據(jù)造假等都是高頻問題。

具體的約談原因通常分為三種情況：第一種是中央環(huán)保督察或其他專項督查發(fā)現(xiàn)問題較多且整改不力；第二種是年度或季度考核不達標或排名靠后；第三種是中央領(lǐng)導(dǎo)批示或新聞媒體曝光、群眾反映強烈的突出環(huán)境問題。

約談程序

約談通常包括：非公開約談和公開約談；單獨約談和集體約談；由生態(tài)環(huán)境部直接進行的和由生態(tài)環(huán)境部委托各個督察局進行的約談，前者通常在北京，后者一般在督察局所在城市或被約談城市舉行。

單獨約談以湖南省衡陽市為例，這是《環(huán)境保護部約談暫行辦法》實施后第一個被約談的城市。2014年9月，因為污水處理廠建設(shè)嚴重滯后，時任衡陽市市長周海兵被原環(huán)保部華南環(huán)保督查中心約談，那是一次單獨的、非公開的約談。彼時，約談地方政府一把手，還被視為一件新鮮事。

從2017年開始，原環(huán)保部開始啟動大規(guī)模集中約談，將被約談城市的政府主要領(lǐng)導(dǎo)請到了位于北京的部機關(guān)里，城市數(shù)量有時候達到了7個之多，而且基本都是公開約談。

約談現(xiàn)場，來自國家環(huán)境保護督察辦公室、生態(tài)環(huán)境部有關(guān)業(yè)務(wù)司局的負責人坐在一側(cè)，被約談地方的政府負責人坐在對面一側(cè)。代表當?shù)卣邮芗s談的，通常是當?shù)卣摹耙话咽帧?，有時是分管環(huán)保工作的副市長到場，陪同者包括市政府秘書長和當?shù)丨h(huán)保部門負責人等。

約談會上，先由國家環(huán)境保護督察辦公室副主任劉長根指出問題，再由有關(guān)司局負責人提出要求，然后被約談地方的政府負責人表態(tài)，最后簽署會議紀要。

整場約談會沒有掌聲，只有市長們的歉意和承諾?！靶那槌林亍薄坝|動很深”“對不起百姓”“壓力很大”“深感自責”“倍感羞愧”“痛定思痛”“知恥后勇”……這些都是各地方政府負責人表態(tài)時所用的高頻詞匯。

約談效果

接受約談時，多市市長都表態(tài)稱保證不會有第二次。但確實有城市不止被約談過一次。比如河北省邯鄲市、山西省陽泉市、黑龍江省哈爾濱市、山西省呂梁市等城市都被約談過兩次。

當然，它們只是少數(shù)。從公開的約談名單來看，截至目前，90%以上的城市沒有被第二次約談。

讓公眾印象比較深刻的是山西臨汾市長劉予強。

2017年1月19日，原環(huán)保部約談了臨汾市政府的主要負責人，指出臨汾市2016年空氣質(zhì)量六項監(jiān)測指標均不降反升，大氣環(huán)境質(zhì)量已連續(xù)兩年呈現(xiàn)惡化趨勢。

作為臨汾市長，劉予強在會上表態(tài)說，自己“心情沉重，如芒在背，如坐針氈”，將誠懇接受約談，正視問題，嚴肅問責，并盡快拿出方案，盡快遏制大氣環(huán)境質(zhì)量惡化趨勢。

今年兩會期間，劉予強在接受媒體采訪時透露，他的手機里裝有5個環(huán)境監(jiān)測APP，每天早晨醒來第一件事就是摸手機、查看臨汾空氣質(zhì)量，一天中還要再看幾十次，并研究某個具體數(shù)值變化起伏的原因。

約談重點

國家環(huán)境保護督察辦公室副主任劉長根介紹，今年，約談工作還會繼續(xù)加大力度，約談工作重點圍繞打好污染防治攻堅戰(zhàn)，約談對象擬主要聚焦在五個方面。

一是力度不夠、工作滯后、問題集中的地區(qū)。

二是沒有完成大氣、水、土壤三個“十條”目標任務(wù)，環(huán)境質(zhì)量明顯下降的地區(qū)，特別是造成了不好影響、不良影響的情況。

三是整改不力、問題反彈，并造成不良影響的地區(qū)。

四是對中央領(lǐng)導(dǎo)批示或新聞媒體曝光、群眾反映強烈的突出環(huán)境問題解決不力的地區(qū)。

五是對原環(huán)保部采取督查、交辦、巡查、約談、專項督察“五步法”安排的任務(wù)，按照有關(guān)要求對存在問題的地區(qū)進行約談。

下一次約談，生態(tài)環(huán)境部會盯上誰？