印度能探索出新基建模式嗎

龍興春

日前，印度商業(yè)部長兼民航部長蘇雷什·普拉布表示，印度計劃在未來10到15年投資近600億美元建設(shè)100座新機場。這類充滿“雄心壯志”的大計劃此前在印度并不鮮見，但絕大多數(shù)最終并未落地或者處于擱置狀態(tài)。這個“百座新機場”計劃會是特例嗎？

由于印度經(jīng)濟近年來持續(xù)保持較高速度增長，中產(chǎn)階級人口規(guī)模達到了3億多，他們希望有更快捷的中長途旅行。但印度的高速公路建設(shè)還處于起步階段，普通公路蜿蜒曲折，路況極差。同時，印度的鐵路不僅速度慢而且事故多發(fā)。例如，從德里到孟買坐火車最快要15個多小時，一般要20-30小時，這還是準點的時間?；疖囃睃c幾個小時在印度屬于常態(tài)，甚至晚點一兩天的情況也時有發(fā)生。

在這一背景下，中產(chǎn)以上的印度人大多不會選擇火車和汽車作為中長途旅行的交通工具。由于這部分人的收入不斷提高，支付能力較強，搭乘飛機出行成為他們更為現(xiàn)實的選擇。所以，近年來印度是世界上增長最快的航空市場之一，預(yù)計在十年內(nèi)將成為僅次于中國和美國的世界第三大航空客運市場。另一方面，印度現(xiàn)有的機場無法滿足日益增長的需求，擴建和新建機場，以及采購更多的客機成為當(dāng)務(wù)之急。

應(yīng)該說15年投資600億美元的機場建設(shè)計劃算不上巨大的工程項目，過去印度也提出過不少宏大的建設(shè)計劃，如德里、孟買、金奈和加爾各答“鉆石四邊形”高鐵網(wǎng)及“黃金四邊形”公路網(wǎng)，“季風(fēng)計劃”“香料之路”等國際發(fā)展計劃，最終要么是進展緩慢，要么不了了之。因此這項建設(shè)計劃提出后，印度國內(nèi)和國際輿論反映非常謹慎。

印度基建計劃難以落實有多方面的原因。首先，提出大規(guī)?；ㄓ媱澩鲇跒檫x舉樹政績的需要，事先缺乏足夠的調(diào)研和評估，擅長在地圖上做“城市連線”游戲，對于計劃能不能落實并不是特別在意。

其次，由于計劃提出比較草率，對建設(shè)資金的來源也沒有做好規(guī)劃，政府財政資金本身非常有限，又不利用私人和外國資本，導(dǎo)致工程建設(shè)缺乏資金支撐。

再次，拆遷征地困難在印度是個老問題。在土地私有制的印度，征地拆遷需要政府或業(yè)主跟土地所有者一家一家協(xié)商談判，即使所有者同意，這也是一個曠日持久的海量工作；如果所有者不同意就得訴諸法院，法院的訴訟又是一個漫長的過程；如果行政命令強拆，可能遭到大規(guī)模抗議，甚至被反對黨用來攻擊執(zhí)政黨。因此，連莫迪總理高度重視的印度首條高速鐵路——孟買至艾哈邁達巴德項目也遭遇拆遷阻礙，無法按時完工。

最后，印度本國企業(yè)的工程技術(shù)能力欠缺，在工程設(shè)備、施工技術(shù)和管理經(jīng)驗方面都無法做到自主，需要承包部分施工給外國企業(yè)或者尋求外國企業(yè)的支持。外國企業(yè)的介入又涉及到眾多法律問題，標(biāo)準問題、人員簽證問題，使工程效率大打折扣。

不過，對印度這次提出的“百座新機場”計劃，筆者還是持相對樂觀的預(yù)期。除了前述印度民用航空市場潛在的巨大需求外，還有幾個積極因素提高了這項計劃實現(xiàn)的可能性。

第一，私人資本參與可以保證建設(shè)資金。據(jù)介紹，這些機場將通過公私合作的方式建設(shè)，也就是說除了政府和國企資金外，印度的私人資本可以參與投資。由于印度私營經(jīng)濟較為發(fā)達，不管是私營企業(yè)還是很多個人手上都擁有豐富的資金，如果加以充分利用，一方面可以解決印度基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金短缺問題，另一方面還可借助私營資本較國有資本更高效的優(yōu)勢，降低工程成本，提高項目效率。

第二，機場建設(shè)土地相對容易獲得。相比高鐵公路和高速鐵路上千公里征地，拆遷涉全國多個邦多個地區(qū)，機場的土地拆遷范圍要小得多，征地難度也降低了，從而能縮短工期。

如果，印度這項機場建設(shè)計劃能夠得到順利實施，不僅可以滿足印度民眾龐大的旅行需求，助力印度成為世界第三大民用航空市場，還可以為印度的大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)探索出新模式，加速改變印度基礎(chǔ)設(shè)施落后的面貌。最終為經(jīng)濟發(fā)展，特別是制造業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件?！?/p>

（作者是中國人民大學(xué)重陽金融研究院客座研究員）