北京市民用公建竣工過程關(guān)鍵驗收項手續(xù)辦理研究

文｜中國航空規(guī)劃設(shè)計研究總院有限公司 陳龍

北京市固定資產(chǎn)投資項目中公共建筑驗收主要分兩個部分：建委強制要求關(guān)鍵驗收項部分、其它部門要求辦理部分。近年來，北京市建委執(zhí)行“簡政放權(quán)”原則，精簡很多強制要求關(guān)鍵驗收項，只對重點事項作要求。項目竣工驗收過程要求面面俱到，不能產(chǎn)生遺漏，否則影響工程建成之后正常投入使用。每項竣工驗收項均有主管部門，制定有驗收要求、流程、制式表格文件，需嚴(yán)格按照要求辦理。

本文挑選市建委要求關(guān)鍵驗收項中重要內(nèi)容展開討論，希望能夠?qū)τ嘘P(guān)建設(shè)單位提供幫助。

1 市建委強制要求竣工驗收事項流程圖

2 規(guī)劃驗收

首先，申請規(guī)劃驗收工程實體需要達到的標(biāo)準(zhǔn)：房屋主體建筑、外立面施工完成；園區(qū)道路、景觀綠化、圍墻、停車位、地下室等施工完成；設(shè)備安裝基本完成。

第二，申請規(guī)劃驗收，需要提前選擇具有市級相關(guān)資質(zhì)的房屋測繪單位，待現(xiàn)場條件成熟，即入場開展測繪工作，一周時間內(nèi)可出具《建設(shè)工程竣工測量成果報告書》、《房屋土地測繪技術(shù)報告書》。

第三，將完整材料遞交市規(guī)劃委，市規(guī)劃委員會執(zhí)法人員將前來現(xiàn)場進行驗收?，F(xiàn)場驗收以巡視為主，執(zhí)法人員現(xiàn)場重點檢查建筑坐標(biāo)、標(biāo)高、道路、綠地、出入口、停車位等。如發(fā)現(xiàn)問題，則要求建設(shè)、施工單位限期整改，做到嚴(yán)格按照《規(guī)劃許可證》施工。

第四，現(xiàn)場驗收通過之后，市規(guī)委將頒發(fā)規(guī)劃驗收意見，以及在《規(guī)劃許可證附件》加蓋驗收章，返退建設(shè)單位。

a、規(guī)劃驗收過程中，市規(guī)委依據(jù)兩份測繪報告判斷建筑坐標(biāo)、標(biāo)高、高度、面積等各項指標(biāo)是否符合要求，所以選擇合適的測繪單位非常重要。

b、關(guān)于房屋建筑面積有一個需要注意的問題，設(shè)計單位在設(shè)計過程中，一般根據(jù)“建筑設(shè)計系列規(guī)范”計算房屋建筑面積，但是測繪單位在進行房屋測繪過程中，依據(jù)的是“房產(chǎn)系列規(guī)范”進行計算。目前這兩者對房屋建筑面積的計算方式有差異，會造成測繪出建筑面積與我方圖紙面積存在差別，對規(guī)劃驗收造成不必要的麻煩。建議設(shè)計者在計算圖紙上建筑面積時對比參考一下“房產(chǎn)系列規(guī)范”，盡量保持一致，便于將來規(guī)劃驗收。

c、《城市建設(shè)工程竣工檔案登記表》是該工程在領(lǐng)取《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》之后，自行前往北京市城建檔案館辦理領(lǐng)取，請及時辦理。

3 建筑節(jié)能驗收

隨著國家及北京市對建筑節(jié)能的重視，北京市建委節(jié)能辦對建筑節(jié)能設(shè)計、建筑節(jié)能材料使用、建筑節(jié)能驗收等進行全過程監(jiān)管，并將建筑節(jié)能驗收作為強制性要求列入其驗收項之中。建設(shè)單位及項目管理人員應(yīng)對此范圍內(nèi)容高度重視，過程管理到位、提前做好準(zhǔn)備，確保建筑節(jié)能驗收順利通過。

反溯整個項目建設(shè)過程，政府對建筑節(jié)能部分的監(jiān)管從項目立項時已經(jīng)開始，并貫穿發(fā)改委立項、施工圖設(shè)計、施工許可證辦理、建筑節(jié)能材料選用、工程竣工驗收全過程，充分體現(xiàn)了對其重視程度。

首先在立項階段，北京市發(fā)改委要求在辦理項目備案時，必須進行節(jié)能評估報告審查。在施工圖強審過程中，北京市對建筑節(jié)能設(shè)計內(nèi)容施行“綠色建筑”星級評判標(biāo)準(zhǔn)，一般均要求達到一星級標(biāo)準(zhǔn)。

工程行將竣工時，提前選擇本市有資質(zhì)的建筑節(jié)能檢測單位，進場對建筑進行節(jié)能檢測，出具《外墻鉆芯報告》《氣密、水密性報告》《系統(tǒng)節(jié)能檢測報告》。在《系統(tǒng)報告》中由于含有供暖、空調(diào)等受季節(jié)影響的檢測內(nèi)容，所以建委規(guī)定因季節(jié)原因無法檢測的項目，可后補，但需向建委提供與檢測單位簽訂的檢測合同復(fù)印件，并向建委行文承諾何時之前補齊所有檢測報告。

由于建筑節(jié)能驗收包括供暖節(jié)能分項驗收內(nèi)容，所以項目建設(shè)需合理考慮供暖工程進度，及時通過市供熱集團公司驗收，由其配合提供《采暖節(jié)能分項工程質(zhì)量驗收匯總表》《北京市供熱運行單位備案登記證》，以免由于供暖工程影響整個項目竣工驗收。

正式申請竣工驗收之前，由施工單位提供《建筑節(jié)能分部工程質(zhì)量驗收表》。同時，建設(shè)單位需編寫《節(jié)能工程專項驗收報告》，對整個工程建筑節(jié)能做專項總結(jié)。

準(zhǔn)備完畢之后，攜上述所有材料，并準(zhǔn)確填寫兩份《北京市民用建筑節(jié)能專項驗收備案登記表》， 前往市建委節(jié)能辦窗口辦理建筑節(jié)能驗收，如無問題，即時辦理完成。

4 建設(shè)項目五方竣工驗收

項目五方竣工驗收是整個工程竣工周期、乃至整個工程建設(shè)周期里非常重要的里程碑節(jié)點，標(biāo)志著工程基本竣工及交付建設(shè)單位。

準(zhǔn)備工作

首先，本文前述所有驗收工作均已完成，并形成合規(guī)的文件，將其整理完成送建委質(zhì)監(jiān)站先行審閱。

其次，組織建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單位共同對項目先行進行預(yù)驗收，填寫完成《工程竣工驗收記錄》、《單位（子單位）工程質(zhì)量竣工驗收記錄》并用印。

按照建委質(zhì)監(jiān)站要求，參加驗收五方單位各自準(zhǔn)備驗收匯報PPT，于驗收會議上進行匯報。

準(zhǔn)備完成后，預(yù)約建委質(zhì)監(jiān)站有關(guān)人員前來現(xiàn)場進行監(jiān)督驗收。

驗收過程

市質(zhì)監(jiān)站對五方驗收會議過程有大致的要求：首先，由參加驗收各方做驗收匯報；然后，驗收成員按專業(yè)分為各個驗收小組，分別與質(zhì)監(jiān)站監(jiān)督人員前往工程現(xiàn)場進行驗收；再后，各驗收小組形成驗收意見，提出整改要求；最后，各單位針對整改要求對工程進行整改，并形成整改報告，附整改圖片，送交建委質(zhì)監(jiān)站核驗。

需注意問題

a、五方驗收工作至關(guān)重要，需要認(rèn)真準(zhǔn)備，合理組織，確保工程通過驗收。參加驗收各方應(yīng)高度重視、積極準(zhǔn)備。驗收各專業(yè)組應(yīng)提前對工程項目各方面進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，保證驗收當(dāng)天不出現(xiàn)大的問題。

b、目前建委對工程驗收工作進行改革，五方驗收是以建設(shè)單位為主導(dǎo)，參建各方參加的驗收會議，建委質(zhì)監(jiān)站前來現(xiàn)場只是監(jiān)督驗收過程是否規(guī)范合法；整個驗收過程，質(zhì)監(jiān)站工作人員不簽字、少發(fā)言、不對工程驗收結(jié)果發(fā)表意見、不承擔(dān)責(zé)任；我方在組織會議時需注意這一點。

5 消防驗收

消防驗收是整個工程竣工驗收過程中要求最嚴(yán)苛、準(zhǔn)備材料最復(fù)雜、過程最繁瑣、最容易出現(xiàn)問題的專業(yè)驗收，許多工程由于消防遲遲不能通過驗收，影響整個工程竣工進度，需各有關(guān)單位高度重視，提前認(rèn)真準(zhǔn)備。

需準(zhǔn)備事項及材料

a、消防工程調(diào)試檢測需要較長時間，整個過程由消防分包單位組織，施工總包、弱電分包等有關(guān)單位配合參與。由消防分包單位選擇有資質(zhì)的檢測單位，制定檢測方案，逐層調(diào)試檢測，歷經(jīng)初測、復(fù)測，最終出具合格檢測報告；整個過程歷時月余甚至數(shù)月，一定要精心組織、各單位積極配合，盡快取得檢測報告。

b、消防單位驗收所需的材料是所有專業(yè)驗收中最多的，參考下表：

北京市消防驗收需要材料

這其中需要注意：

a、消防產(chǎn)品必須在有關(guān)名錄中；

b、設(shè)計、施工等參建單位除提供被委托人（一般是項目總師、項目經(jīng)理）身份證、執(zhí)業(yè)證材料外，還需提供一系列相關(guān)主要負(fù)責(zé)人身份證、執(zhí)業(yè)證材料（各專業(yè)負(fù)責(zé)人等），消防支隊對這方面有單獨要求。

c、在前期獲得《消防設(shè)計審核意見書》之后，一定催促施工單位前往消防主管部門辦理施工現(xiàn)場備案，獲得《施工現(xiàn)場備案憑證》，否則不予受理驗收。

d、2015年三季度起，消防主管部門另行單獨要求提供固定格式《承諾書》一份。

驗收過程

申報驗收資料受理之后，消防主管部門將于15工作日內(nèi)前來現(xiàn)場進行檢查驗收，首先由建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位就項目消防工程分別做專題匯報，介紹情況。聽取匯報之后，檢查團隊將分組前往項目現(xiàn)場進行驗收，重點檢查防火分區(qū)及防火卷簾門系統(tǒng)、火災(zāi)自動報警及消防廣播系統(tǒng)、防排煙系統(tǒng)、室內(nèi)外消火栓系統(tǒng)；驗收組可能隨機抽取部分消防系統(tǒng)，要求展示其功能；另外需準(zhǔn)備一套消防圖紙隨時備查，各有關(guān)單位針對此情況做好應(yīng)對。

消防現(xiàn)場驗收后，主管部門會出具問題清單，并要求整改。各有關(guān)單位應(yīng)予以重視，及時整改，形成整改報告，并附整改后視頻，提交消防主管部門，以備其再次檢查。

消防主管部門核驗通過后，下發(fā)驗收合格文件。

注意：消防工程整體驗收完成后，需將所有材料及竣工圖紙交由市城建檔案館消防科影印電子版歸檔，并出具憑條由建設(shè)單位轉(zhuǎn)交消防主管部門。

6 結(jié)論及建議

項目竣工驗收工作涉及工程建設(shè)各參建總包及專業(yè)分包單位，涵蓋整個項目建設(shè)過程，在各重要施工節(jié)點均需形成并保存有關(guān)資料，需要進行系統(tǒng)的協(xié)調(diào)、搜集和準(zhǔn)備。針對該項工作的特殊性，提出以下幾點建議：

a、在工程建設(shè)初期，有關(guān)單位應(yīng)指派熟悉項目前期手續(xù)辦理的人員作為負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)項目竣工驗收工作，在項目建設(shè)過程中指導(dǎo)施工單位形成資料文件，為竣工驗收做準(zhǔn)備，以免竣工驗收時后補相關(guān)資料；

b、本文所列舉竣工驗收項目未必完善，北京市各部門的有關(guān)規(guī)定也會不斷變化。有關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)充分了解北京市相關(guān)規(guī)定，更新相關(guān)信息，結(jié)合本項目實際情況，制定項目竣工驗收計劃，以防出現(xiàn)遺漏；

c、節(jié)能、規(guī)劃、人防、城建檔案資料、消防、職業(yè)衛(wèi)生防護、環(huán)境保護設(shè)施等幾項驗收是整個竣工驗收工作的重點，建設(shè)過程應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)前期批準(zhǔn)文件，準(zhǔn)備過程應(yīng)提前，盡早選擇合規(guī)的檢測單位，多與政府主管部門溝通，參建單位應(yīng)加強合作，以確保順利驗收。