大數(shù)據(jù)視角下的智慧城市建設(shè)

文｜邢浩文

眾所周知，中國(guó)快速城鎮(zhèn)化帶來(lái)了不少城市問題，包括交通擁堵、基礎(chǔ)設(shè)施不足、環(huán)境污染、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型壓力等。

智慧城市成為推進(jìn)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化的重要途徑。這一點(diǎn)也被中央政府寫進(jìn)了新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020），要求科學(xué)制定智慧城市建設(shè)頂層設(shè)計(jì)、切實(shí)加大信息資源開發(fā)共享力度、積極運(yùn)用新技術(shù)新業(yè)態(tài)、著力加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息安全管理和能力建設(shè)，推動(dòng)智慧城市健康發(fā)展。

黨的十九大報(bào)告明確提出,要“永遠(yuǎn)把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)”，要求“建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、航天強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、交通強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)、智慧社會(huì)”。智慧社會(huì)建設(shè)已經(jīng)與科技強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、交通強(qiáng)國(guó)、數(shù)字強(qiáng)國(guó)等齊名，成為了國(guó)家戰(zhàn)略。伴隨其間的“智慧政務(wù)”“智慧產(chǎn)業(yè)”“智慧民生”等將會(huì)成為全新的建設(shè)重點(diǎn)。這標(biāo)志著中國(guó)智慧城市的建設(shè)工作進(jìn)入新時(shí)代，國(guó)家已由更多從政府角度來(lái)考慮的智慧城市建設(shè)轉(zhuǎn)向更加側(cè)重關(guān)注百姓層面的智慧社會(huì)建設(shè)。

大數(shù)據(jù)視角下的智慧城市定義

智慧城市是一個(gè)有著豐富內(nèi)涵和廣闊外延的概念。國(guó)際社會(huì)在《維也納工業(yè)大學(xué)智慧城市評(píng)價(jià)模型（2009）》中將廣義的智慧城市定義為增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)、舒適的環(huán)境、便捷的移動(dòng)、智慧的民眾、安全的生活、公正的治理。而我國(guó)將狹義智慧城市定義為信息網(wǎng)絡(luò)寬帶化、規(guī)劃管理信息化、基礎(chǔ)設(shè)施智能化、公共服務(wù)便捷化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化和社會(huì)治理精細(xì)化。具體來(lái)說(shuō)，就是要建設(shè)完善寬帶網(wǎng)絡(luò)、無(wú)線網(wǎng)絡(luò)、下一代廣播電視網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)；建立統(tǒng)一的地理空間框架、智慧城鎮(zhèn)公共信息平臺(tái)和公共數(shù)據(jù)庫(kù)，利用信息技術(shù)手段，促進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施管理的數(shù)字化和精準(zhǔn)化；建設(shè)智慧交通、智慧電網(wǎng)、智慧水務(wù)、智慧管網(wǎng)，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施的智能化；建立公共服務(wù)信息服務(wù)體系，以社區(qū)為單位，推進(jìn)公共服務(wù)和便民服務(wù)，創(chuàng)新城鎮(zhèn)教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療和文化服務(wù)；加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)信息化改造，積極發(fā)展信息服務(wù)業(yè)；建立統(tǒng)一政務(wù)信息服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，對(duì)環(huán)境和社會(huì)事件進(jìn)行監(jiān)測(cè)監(jiān)控等。

2017年政府工作報(bào)告明確提出要促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)廣泛應(yīng)用。隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，智慧城市的建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)儼然已經(jīng)全球化，伴隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的不斷更新發(fā)展，智慧城市的建設(shè)也有了很大的突破和進(jìn)展。城市各領(lǐng)域不斷產(chǎn)生海量的數(shù)據(jù)，如何對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行潛在價(jià)值的挖掘，并將有價(jià)值的信息應(yīng)用到智慧城市的建設(shè)和管理之中，是國(guó)家和地方政府正在不斷進(jìn)行研究的熱點(diǎn)項(xiàng)目。與數(shù)字化城市相比，智慧城市的體系結(jié)構(gòu)上有所改變，在獲取數(shù)據(jù)的感知層上與大數(shù)據(jù)技術(shù)相互融合，為智慧城市的運(yùn)行提供了多元化的信息。因此我們可以認(rèn)為智慧城市在數(shù)字城市基礎(chǔ)上的一種升級(jí)。這種升級(jí)的關(guān)鍵因素是要完成對(duì)數(shù)字化信息的智能處理。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，利用好大數(shù)據(jù)的發(fā)展技術(shù)，不斷挖掘數(shù)字信息中的隱藏價(jià)值，從而推進(jìn)智慧城市的建設(shè)。

大數(shù)據(jù)與智慧城市應(yīng)用

1、大數(shù)據(jù)與智慧旅游

智慧旅游是從2010開始出現(xiàn)的一個(gè)新命題，它是通過(guò)將大數(shù)據(jù)分析、物聯(lián)網(wǎng)、新一代通信網(wǎng)絡(luò)等新技術(shù)應(yīng)用到旅游體驗(yàn)、營(yíng)銷服務(wù)、旅游行政管理等方面，使旅游物理資源和信息資源得到高度系統(tǒng)化整合和深度開發(fā)激活，從而達(dá)到提升旅游經(jīng)濟(jì)和管理水平的一種新的旅游行業(yè)管理模式。對(duì)游客來(lái)說(shuō)，可以便捷地一站實(shí)現(xiàn)旅游信息查詢、旅游資源預(yù)定、旅游資源精準(zhǔn)推薦、促銷信息獲取、旅游交友分享、旅游監(jiān)督維權(quán)等服務(wù)；對(duì)景區(qū)管理方來(lái)說(shuō)，可以通過(guò)智慧旅游信息平臺(tái)獲得主動(dòng)權(quán)，使景區(qū)管理更為智能高效便捷的同時(shí)，完成與游客的互動(dòng)，為游客服務(wù)，實(shí)現(xiàn)景區(qū)的市場(chǎng)營(yíng)銷；對(duì)行業(yè)主管部門來(lái)說(shuō)，智慧旅游信息平臺(tái)積累的大量數(shù)據(jù)及數(shù)據(jù)分析模型，可有效服務(wù)于行業(yè)監(jiān)管、安全應(yīng)急管理、景區(qū)評(píng)級(jí)、旅游規(guī)劃等多方面。機(jī)器學(xué)習(xí)、圖像識(shí)別、數(shù)據(jù)可視化等新技術(shù)在大數(shù)據(jù)中的應(yīng)用，將實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)監(jiān)控和更為精準(zhǔn)的趨勢(shì)預(yù)測(cè)變?yōu)榭赡?，不僅能實(shí)時(shí)監(jiān)控并圖形化顯示游客總量、票務(wù)銷售、收入、路況、停車場(chǎng)容量、游客擁擠區(qū)域、服務(wù)設(shè)施飽和度等信息，還能對(duì)這些指標(biāo)進(jìn)行未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)的趨勢(shì)預(yù)測(cè)，為景區(qū)精準(zhǔn)管理提供有效的數(shù)據(jù)支持。

大數(shù)據(jù)在智慧旅游中的應(yīng)用

以 “某景區(qū)大數(shù)據(jù)平臺(tái)”為例，平臺(tái)可實(shí)時(shí)采集和監(jiān)控車流量、游客數(shù)量、營(yíng)收、媒體關(guān)注四個(gè)維度中涉及到的多種數(shù)據(jù)并對(duì)關(guān)鍵數(shù)據(jù)給出趨勢(shì)預(yù)測(cè)。例如，可以實(shí)時(shí)顯示到達(dá)和離開景區(qū)前山、景區(qū)后山、景區(qū)正門的車流量信息、旅游大巴數(shù)量、停車場(chǎng)空余車位數(shù)量，并預(yù)測(cè)在不同的道路上車流高峰出現(xiàn)的時(shí)間，提前做出預(yù)警。

2、大數(shù)據(jù)與智慧政務(wù)

隨著人口的不斷增加。我國(guó)在城市建設(shè)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)控以及防災(zāi)救災(zāi)和人口管理等問題上的工作難度不斷增加。過(guò)去所采用的管理模式早已無(wú)法滿足當(dāng)下行政管理的需要。為了提高自身管理職能和工作效率，國(guó)家行政管理機(jī)構(gòu)已經(jīng)逐漸利用數(shù)據(jù)信息化技術(shù)來(lái)進(jìn)行科學(xué)的行政管理，采用先進(jìn)的技術(shù)來(lái)完成城市的日常公共管理工作。這種新的技術(shù)手段不僅帶來(lái)行政管理的改革也為科學(xué)的治理模式奠定了良好的基礎(chǔ)。

智慧城市建設(shè)中政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的智能化建設(shè)主要指政府行政部門利用現(xiàn)代化通訊技術(shù)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)政務(wù)服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)辦公流程自動(dòng)化。這種新型的辦公模式可以突破時(shí)間和地域的限制，大大提高政務(wù)處理能力和工作效率。在過(guò)去一旦出現(xiàn)城市公共安全問題都是采用成立臨時(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組的緊急會(huì)議的處理方式。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，城市公共安全處理問題可以采用通訊技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等現(xiàn)代技術(shù)來(lái)確保城市中人們的生命財(cái)產(chǎn)安全。一旦出現(xiàn)問題，可以通過(guò)各個(gè)系統(tǒng)之間的協(xié)作運(yùn)行，資源共享在突發(fā)事件的時(shí)候來(lái)進(jìn)行應(yīng)急調(diào)動(dòng)，統(tǒng)一管理。大大的提高了城市抵抗自然災(zāi)害和恐怖事件的能力。

大數(shù)據(jù)在智慧交通中的應(yīng)用

3、大數(shù)據(jù)與智慧民生

大數(shù)據(jù)在智能化城市民生領(lǐng)域應(yīng)用中也發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。以民生領(lǐng)域中最主要的智慧醫(yī)療和智慧交通兩部分為例。在醫(yī)療領(lǐng)域不管是病癥源頭的追尋還是藥品的研發(fā)，數(shù)據(jù)分析的應(yīng)用都得到了很好的反饋。醫(yī)院電子病歷的建立以及網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上進(jìn)行的疾病診斷和預(yù)約治療等都大大的提高了疾病診斷效益。不僅方便了患者的治療也為醫(yī)院臨床數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)提供了便利條件。

大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用可以將通訊技術(shù)、信息傳輸技術(shù)、電子感應(yīng)技術(shù)等應(yīng)用于交通運(yùn)輸行業(yè)，建立一個(gè)全方位的交通運(yùn)輸管理系統(tǒng)。通過(guò)對(duì)路況的實(shí)時(shí)視頻監(jiān)控可以提高事件處理效率，保證交通行駛安全，緩解道路擁堵情況。為城市交通系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行提供了保障。

智慧紅綠燈調(diào)控——市民出行中的停車時(shí)間減少了20%，駕駛速度提升了10%，交通擁堵減少了三分之一。

綠色通道——對(duì)系列交通信號(hào)燈進(jìn)行調(diào)整，將特定車道或交通車道設(shè)置為綠色通道，使在該車道上行駛的時(shí)間縮短40%。

潮汐車道——高峰時(shí)段，通行方向可以在道路1.4公里處進(jìn)行切換，將交通效率提高30% 至40%。整個(gè)路段的容量則提高了15%。

限時(shí)限段收費(fèi)——鼓勵(lì)市民減少駕車出行，養(yǎng)成更好的出行習(xí)慣，比如使用公共交通工具或者步行。

智慧停車——城市停車場(chǎng)通過(guò)安裝智慧停車系統(tǒng)的無(wú)線傳感器網(wǎng)絡(luò)，用于監(jiān)控免費(fèi)車位的數(shù)量，司機(jī)可以實(shí)時(shí)查看是否還有空余車位，然后通過(guò)GPS導(dǎo)航到達(dá)車位。同時(shí)通過(guò)智慧停車管理平臺(tái)將相關(guān)數(shù)據(jù)分析反饋給各方，為停車活動(dòng)提供了有價(jià)值的參考信息。

路網(wǎng)優(yōu)化——在交叉口通過(guò)電子道路標(biāo)志臨時(shí)禁止左轉(zhuǎn)或右轉(zhuǎn)（因事故產(chǎn)生的擁堵）。另外，考慮三維交通（考慮其他交通系統(tǒng)）也有助于優(yōu)化空間和緩解擁堵。

交通信息提供——有關(guān)交通和市民服務(wù)的信息是從綜合數(shù)據(jù)中提取出來(lái)的，并通過(guò)各種渠道提供給市民，這些渠道包括政務(wù)服務(wù)APP、出行服務(wù)網(wǎng)站、公交電子站牌等。

未來(lái)發(fā)展方向

智慧城市的建設(shè)發(fā)展離不開大數(shù)據(jù)應(yīng)用的推動(dòng)，而更深入的數(shù)據(jù)融合和更廣泛的數(shù)據(jù)開放將是未來(lái)的發(fā)展方向。

早在2010年初紐約市委員會(huì)開創(chuàng)性地提出了一項(xiàng)開放數(shù)據(jù)的條例，兩年之后這項(xiàng)條例成為法律，并且規(guī)定以前由政府保有的信息不屬于政府，而屬于公眾。目前美國(guó)一百多個(gè)城市已擁有在線開放數(shù)據(jù)門戶，在數(shù)據(jù)門戶網(wǎng)站上存在著犯罪、住房、交通運(yùn)輸和社區(qū)邊界的信息，通過(guò)這個(gè)新平臺(tái)政府會(huì)變得更加透明、更有責(zé)任感以及更加親民。

我國(guó)也將加快開放數(shù)據(jù)中心、開放數(shù)據(jù)項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)信息資源共享與更新。收攬城市各個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)資源，加快智慧城市大數(shù)據(jù)信息共享平臺(tái)的建設(shè)，并且完善平臺(tái)的信息共享和更新管理。不同行業(yè)應(yīng)當(dāng)按照授權(quán)范圍，合理的使用共享的信息資源，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化統(tǒng)一管理。提高信息資源開發(fā)利用，推動(dòng)政府部門將產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全、公共設(shè)施、綜合交通等與生活息息相關(guān)的信息對(duì)民眾開放，并利用信息資源開發(fā)出便民、惠民、實(shí)用的新型信息服務(wù)產(chǎn)品，使城市變得智能化。

綜上，智慧城市的建設(shè)無(wú)法離開大數(shù)據(jù)技術(shù)的支持而獨(dú)立進(jìn)行，大數(shù)據(jù)技術(shù)如同血液一般貫通著智慧城市建設(shè)和城市管理的各個(gè)環(huán)節(jié)。我們一直在尋求解決環(huán)境問題、交通問題、醫(yī)療問題等各類“城市病”的治療方法，政府也一直在思考未來(lái)的城市該如何建設(shè)、如何管理，而建設(shè)和管理的依據(jù)又該如何選擇。大數(shù)據(jù)正是智慧城市建設(shè)的推動(dòng)力，也是智慧城市建設(shè)和管理的重要技術(shù)手段和科學(xué)依據(jù)。大數(shù)據(jù)不僅引導(dǎo)人類社會(huì)發(fā)展的重大變革，也為社會(huì)的發(fā)展提供了生產(chǎn)動(dòng)力。大數(shù)據(jù)時(shí)代的降臨，大大的推動(dòng)了智慧城市的建設(shè)。而智慧城市的建設(shè)也離不開大數(shù)據(jù)的技術(shù)支持和設(shè)備支持。在大數(shù)據(jù)時(shí)代下，智慧城市的建設(shè)一定會(huì)融入新的管理模式和民生服務(wù)模式，同時(shí)也為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。