陜西建筑業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)再出發(fā)

文｜胡怡

過去的一年，是中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的“關(guān)鍵之年”，也是建筑業(yè)持續(xù)深化改革的重要一年。這一年，黨的十九大勝利召開，國家主導(dǎo)的行業(yè)改革頂層設(shè)計(jì)落地，一系列關(guān)乎建筑業(yè)改革發(fā)展的大事、政策不斷。

今年，陜西計(jì)劃完成建筑業(yè)總產(chǎn)值6000億元以上，增加值占GDP比重保持在9%以上，陜西省將以加快建筑業(yè)轉(zhuǎn)型為重點(diǎn)，助力陜西特色現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。

回眸 2017 建筑業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)地位穩(wěn)固

去年以來，陜西省住建廳扶持服務(wù)見實(shí)效，深化改革促轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化監(jiān)管求規(guī)范，全省建筑業(yè)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)、態(tài)勢良好。全年建筑業(yè)完成總產(chǎn)值6227.47億元，同比增長16.9%，實(shí)現(xiàn)增加值2228億元，同比增長14.7%，占全省GDP比重超過10%。

加大政策扶持力度。建筑業(yè)企業(yè)的健康快速發(fā)展離不開政府的大力扶持。2017年，陜西省住建廳研究制定并提請(qǐng)省政府出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施意見》，下發(fā)了《關(guān)于扶持建筑業(yè)龍頭企業(yè)加快發(fā)展的通知》《陜西省裝配式（混凝土結(jié)構(gòu)）項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的暫行意見》《關(guān)于增加建設(shè)工程揚(yáng)塵治理專項(xiàng)措施費(fèi)及綜合人工單價(jià)調(diào)整的通知》《關(guān)于加大扶持貧困縣建筑業(yè)發(fā)展的通知》，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、做強(qiáng)做大提供了有力的政策支撐。去年全年，陜西省確定64家建筑業(yè)優(yōu)勢企業(yè)，在資質(zhì)增項(xiàng)、晉升和評(píng)先評(píng)優(yōu)等方給予重點(diǎn)扶持。

扎實(shí)推進(jìn)勞務(wù)用工制度改革。根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部賦予陜西的建筑勞務(wù)用工制度改革試點(diǎn)任務(wù)，陜西省住建廳精心謀劃安排，扎實(shí)推進(jìn)試點(diǎn)工作。會(huì)同省人社廳出臺(tái)了《陜西省建筑業(yè)勞務(wù)用工制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案》，并確定西安市為試點(diǎn)城市。2017年6月，組織召開了用工制度改革現(xiàn)場觀摩推進(jìn)會(huì)，西安市啟動(dòng)了建筑勞務(wù)用工平臺(tái)，培育形成了一批以專業(yè)作業(yè)為主的建筑企業(yè)專業(yè)作業(yè)企業(yè)。8月，在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部組織的全國建筑工人實(shí)名制管理平臺(tái)建設(shè)課題研討會(huì)上，西安市作為全國建筑勞務(wù)用工改革試點(diǎn)城市進(jìn)行了有關(guān)工作匯報(bào)交流。西安市以政府名義出臺(tái)了《關(guān)于在全省工程建設(shè)領(lǐng)域開展建筑工人實(shí)名制管理的工作方案》，從2017年9月1日起，全面實(shí)施建筑工人實(shí)名制管理。截止去年11月底，陜西共注冊(cè)成立建筑業(yè)小微企業(yè)216家，成立了45個(gè)專業(yè)勞務(wù)班組，有效促進(jìn)了建筑業(yè)農(nóng)民工向技術(shù)工人轉(zhuǎn)型，穩(wěn)定和擴(kuò)大了建筑業(yè)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。農(nóng)民工為我們的城市建設(shè)做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)，其工資問題也一直成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。2017年，陜西省住建廳會(huì)同省人社廳等4個(gè)部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)保障建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付工作》和《關(guān)于開展解決拖欠農(nóng)民工工資問題專項(xiàng)督查工作的通知》，并結(jié)合工程質(zhì)量提升行動(dòng)專項(xiàng)檢查組織督導(dǎo)，在省住建廳建筑市場一體化平臺(tái)公布了舉報(bào)電話，及時(shí)受理處置欠薪投訴舉報(bào)案件，加大曝光懲處力度。截止去年11月，陜西省住建領(lǐng)域共清理欠薪金額8.49億元，涉及農(nóng)民工8萬多人，17家企業(yè)因拖欠農(nóng)民工工資記入建筑市場一體化平臺(tái)不良行為記錄。

加快建筑市場信用體系建設(shè)。為了加快建筑市場誠信體系建設(shè)，規(guī)范建筑市場秩序，營造公平競爭、誠信守法的市場環(huán)境，構(gòu)建守信激勵(lì)、失信懲戒機(jī)制，陜西省住建廳研發(fā)啟用了建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案系統(tǒng)、勞保統(tǒng)籌管理系統(tǒng)，在漢中、楊凌、延安等地開展試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，已在全省全面推廣運(yùn)行。省住建廳還下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)建筑業(yè)企業(yè)入庫工程業(yè)績管理的通知》，規(guī)范企業(yè)工程業(yè)績?nèi)霂旃ぷ鳎徊粩鄡?yōu)化完善全省建筑市場監(jiān)管與誠信信息一體化平臺(tái)功能，加大項(xiàng)目信息、信用信息的采集力度。與此同時(shí)，陜西省組織修訂了《建筑企業(yè)信用評(píng)價(jià)辦法》，為下一步開展施工企業(yè)信用評(píng)價(jià)提供了政策保障。

加強(qiáng)建筑業(yè)事中事后監(jiān)管。一是制定下發(fā)了《嚴(yán)厲打擊圍標(biāo)串標(biāo)搞利益輸送行為，加強(qiáng)工程建設(shè)安全管理行動(dòng)計(jì)劃》，以及對(duì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行專項(xiàng)檢查和打擊圍標(biāo)串標(biāo)搞利益輸送行為專項(xiàng)督查的通知，組織召開了由各級(jí)建設(shè)行政主管部門和500多家企業(yè)參加的招投標(biāo)市場專項(xiàng)整治動(dòng)員大會(huì)，組成4個(gè)工作組對(duì)各地進(jìn)行專項(xiàng)督查，抽查中介機(jī)構(gòu)313家、工程項(xiàng)目393個(gè)，發(fā)現(xiàn)20個(gè)工程項(xiàng)目存在圍串標(biāo)行為，并就各地開展招投標(biāo)市場專項(xiàng)整治情況進(jìn)行通報(bào)，在社會(huì)上引起了強(qiáng)烈反響。今年以來，針對(duì)前期排查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，全省注銷企業(yè)資質(zhì)86家，清出陜西建筑市場39家企業(yè)，累計(jì)罰款4838.99萬元。尤其是市場整頓專項(xiàng)督查開展以來，責(zé)令各地核實(shí)查處涉嫌圍標(biāo)串標(biāo)行為的134家（次）企業(yè)，對(duì)市場主體形成了較大的警示震懾作用。二是加大關(guān)鍵崗位人員實(shí)名制管理推廣力度，截止去年11月底，陜西進(jìn)入實(shí)名制管理系統(tǒng)通過審核的在建項(xiàng)目2820個(gè)，施工現(xiàn)場已裝機(jī)進(jìn)行實(shí)名考勤的在建項(xiàng)目929個(gè)。三是制定下發(fā)《關(guān)于整頓和規(guī)范預(yù)拌商品混凝土市場秩序的通知》，督導(dǎo)各地市住建主管部門做好預(yù)拌商品混凝土市場的監(jiān)管工作。

積極做好服務(wù)指導(dǎo)工作。為了進(jìn)一步為廣大建筑業(yè)企業(yè)做好服務(wù)，陜西省住建廳組織19家優(yōu)勢企業(yè)召開了座談會(huì)，了解企業(yè)發(fā)展情況、資質(zhì)晉升、稅費(fèi)征繳等方面的訴求；指導(dǎo)陜建第六集團(tuán)、陜建第八集團(tuán)、陜建第九集團(tuán)、陜建第十一集團(tuán)、中鐵二十局六公司、中建七局四公司等6家企業(yè)成功晉升特級(jí)資質(zhì)，新增總承包一級(jí)資質(zhì)75項(xiàng)；同時(shí)主動(dòng)做好外省優(yōu)勢企業(yè)引導(dǎo)和跟蹤服務(wù)工作，吸引中建三局西北公司、中建八局西北公司成功在陜落戶。陜西日?qǐng)?bào)以“筑巢引鳳，助力建筑業(yè)大發(fā)展”為題，對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行了專題宣傳報(bào)道。

展望 2018五項(xiàng)重點(diǎn)助推建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

伴隨著新思想、新變革，2018年建筑業(yè)也迎來了新氣象、新機(jī)遇。陜西省住建廳將以加快建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為重點(diǎn)，全力抓好五項(xiàng)重點(diǎn)工作，助推陜西特色現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。

一是加快建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。積極推進(jìn)建筑勞務(wù)用工制度改革，大力扶持專業(yè)作業(yè)企業(yè)發(fā)展，推行建筑工人實(shí)名制。有序開展工程總承包試點(diǎn)，提高項(xiàng)目建設(shè)管理水平。堅(jiān)持“一企一策”，做大做強(qiáng)本土企業(yè)，引導(dǎo)省外優(yōu)勢企業(yè)在陜落戶，結(jié)合國家“一帶一路”倡議，推動(dòng)陜企開拓省外境外市場。進(jìn)一步規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)市場秩序，嚴(yán)厲打擊圍標(biāo)串標(biāo)等違法行為，促進(jìn)建筑業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。

二是強(qiáng)化工程質(zhì)量安全監(jiān)管。抓好《陜西省工程質(zhì)量安全提升行動(dòng)方案》落實(shí)，夯實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和管理責(zé)任，強(qiáng)化工程質(zhì)量安全提升行動(dòng)，全面推進(jìn)建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)工作，深入開展建筑施工安全專項(xiàng)整治和“打非治違”，以及城市軌道交通工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查，加大違法違規(guī)行為查處力度，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。

三是優(yōu)化提升營商環(huán)境。以全國工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建審批制度改革試點(diǎn)、簡化施工許可證辦理程序?yàn)橥黄瓶?，繼續(xù)做好優(yōu)化營商環(huán)境、“放管服”改革、“雙隨機(jī)、一公開”各項(xiàng)工作，鞏固便民服務(wù)中心改革成果，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。繼續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加快行業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，健全守信聯(lián)合激勵(lì)、失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，加大建筑市場違法違規(guī)行為的查處和曝光力度，強(qiáng)化市場清出管理。

四是推進(jìn)勘察設(shè)計(jì)業(yè)發(fā)展。按照《陜西省建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)監(jiān)督管理辦法》，開展勘察設(shè)計(jì)市場動(dòng)態(tài)檢查。繼續(xù)做好全國、全省優(yōu)秀工程勘察設(shè)計(jì)獎(jiǎng)項(xiàng)的申報(bào)和評(píng)選工作，支持西安市申報(bào)世界設(shè)計(jì)之都。推進(jìn)工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)編制及宣貫工作，完善海綿城市、綜合管廊、裝配式系列等建筑標(biāo)準(zhǔn)的編制。啟動(dòng)我省數(shù)字化施工圖審查平臺(tái)建設(shè)，支持有條件的勘察設(shè)計(jì)企業(yè)開展工程總承包和項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)。

五是推廣普及綠色建筑。建立完善綠色建筑規(guī)劃、設(shè)計(jì)、驗(yàn)收、評(píng)價(jià)等制度機(jī)制，按照《陜西省民用建筑節(jié)能條例》實(shí)施綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展綠色生態(tài)小區(qū)、綠色生態(tài)城市。大中城市要提升綠色建筑發(fā)展質(zhì)量水平，縣鎮(zhèn)要加快綠色建筑建設(shè)步伐，綠色建筑占新建建筑的比例達(dá)到35%以上。積極推廣2017版建筑業(yè)十項(xiàng)新技術(shù)，裝配式建筑占新建建筑的比例達(dá)到8%以上，開工建設(shè)工程量增長20%以上。