農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)視域下河南省農(nóng)村人口流出之成因分析

摘要：改革開放以來，伴隨著我國城鎮(zhèn)化進程的不斷推進與人口流動政策的放松，我國人口持續(xù)地在城鄉(xiāng)和區(qū)域之間流動，在我國特殊的二元戶籍制度背景下，我國的人口呈現(xiàn)出了具有中國特色的流動現(xiàn)象，從空間上看，農(nóng)村人口主要是大規(guī)模的單向流出，城鎮(zhèn)人口，特別是我國中心城市人口則主要表現(xiàn)為單向的流入。河南省作為我國的人口大省，農(nóng)村人口數(shù)量龐大，人均耕地少，工業(yè)化起步晚，城市化水平低，城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)突出，這一特殊的省情，直接導(dǎo)致河南農(nóng)村剩余勞動力供大于求，農(nóng)村人口較大規(guī)模的單向流出，而改革開放以來又尤為突出。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；河南農(nóng)村；人口流出；改革開放以來

農(nóng)村人口流出是一個長期而又復(fù)雜的經(jīng)濟運動現(xiàn)象，而農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的影響因素也是錯綜復(fù)雜的。作為一個地處中原的農(nóng)業(yè)大省，我省農(nóng)村的人口流出本身就具有歷史性、地域性的特點，因而對于改革開放以來我省農(nóng)村人口流出而言，歷史文化傳統(tǒng)和政治背景的不同，必然會給這段時期的農(nóng)村人口流出打上獨特的烙印。因此，本文試圖對改革開放以后河南農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的影響因素進行深層的思考，探討改革開放以來的經(jīng)濟因素、制度和政策因素、勞動力自身素質(zhì)因素和科技的進步因素對農(nóng)村人口流出的影響，揭示各因素的影響有多大，進一步揭示出改革開放以來的我省農(nóng)村人口流出是社會發(fā)展的需要。

一、 經(jīng)濟因素

經(jīng)濟因素是經(jīng)濟學(xué)對上對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的解釋的最根本原因，人口流動的原因首先受到經(jīng)濟發(fā)展過程中不同產(chǎn)業(yè)間的收入的變化的影響。工業(yè)的收益大于農(nóng)業(yè)，而商業(yè)的收益大于工業(yè)，這種比較利益差異的存在促使社會勞動者從農(nóng)業(yè)部門流向工業(yè)和商業(yè)部門。

（一） 地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平

地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的重要因素之一，從省際區(qū)域來看，河南省經(jīng)濟的發(fā)展水平屬于中等偏下，較低的經(jīng)濟發(fā)展水平帶動就業(yè)的能力就較弱，這就決定了河南省是一個勞務(wù)輸出大省。從省內(nèi)城市的差異來看，河南省的鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)等地的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值較高，由于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平較好，農(nóng)民在當(dāng)?shù)乇容^容易就業(yè)，實現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移，因此異地勞動力轉(zhuǎn)移的較少，同時也吸納外來的農(nóng)村勞動力就業(yè)。而周口、駐馬店、商丘等地，由于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟不發(fā)達，非農(nóng)業(yè)就業(yè)崗位不足，農(nóng)村勞動力只有轉(zhuǎn)移出去，才能獲得較高的經(jīng)濟收入，因此異地轉(zhuǎn)移勞動力較多。所以，發(fā)達地區(qū)較好的經(jīng)濟條件能夠為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力提供相對較多的非農(nóng)業(yè)就業(yè)機會，若從收入來看，在本地區(qū)務(wù)工收入雖然比不上在外省發(fā)達地區(qū)的務(wù)工收入，但是轉(zhuǎn)移成本也比跨省轉(zhuǎn)移少，從而能夠增加其務(wù)工的凈收益，也就降低了農(nóng)村勞動力到外地尋求就業(yè)的機會動力。

（二） 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整

在一定的發(fā)展階段，隨著國家經(jīng)濟的發(fā)展，勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)的基本趨勢是勞動力從第一產(chǎn)業(yè)向第二、第三產(chǎn)業(yè)。同時社會經(jīng)濟發(fā)展的實踐證明，那一地區(qū)的非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的人數(shù)就相對較少，而且還常?？梢晕詹⑷菁{較多的其他區(qū)域的勞動者來務(wù)工經(jīng)商，因此二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展越快對吸引農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的拉力就越大。在改革開放一段時間里，河南的工業(yè)化水平低，還沒有從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟中脫離出來，就業(yè)結(jié)構(gòu)“一、二、三”的現(xiàn)狀與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“二、三、一”的比例背離的現(xiàn)象還比較突出。但是伴隨著近些年來，我省大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，高成長性產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)改造升級步伐加快，戰(zhàn)略性的新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展逐步提高，第二、三產(chǎn)業(yè)比重逐年提高，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型取得明顯的成效。這樣一來，我省主要的大城市的區(qū)域工業(yè)、建筑業(yè)和商業(yè)飲食服務(wù)業(yè)等得到了較快的發(fā)展，從而吸引大量農(nóng)村勞動力從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向第二產(chǎn)業(yè)，再從第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向第三產(chǎn)業(yè)。

（三） 城鄉(xiāng)居民收入差別

?？怂拐J為“區(qū)域間的經(jīng)濟利益差異，其中主要是工資差異，是勞動力流動的首要動因?！笨梢娹r(nóng)民的收入差距和城鄉(xiāng)收入的差距是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的重要因素。伴隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展以及農(nóng)村農(nóng)民個人能力的差異，河南很多農(nóng)村的農(nóng)民之間收入差距的拉開，那些按照當(dāng)?shù)鼗疽髞砜词杖胨教?，感到?jīng)濟地位不如鄰里的農(nóng)民就會有轉(zhuǎn)移出農(nóng)村的動機。同時，河南主要城鎮(zhèn)居民可以通過更多的途徑提高收入水平，而同村其他農(nóng)戶外出務(wù)工的收入比自己增加的更多，進一步導(dǎo)致河南省農(nóng)村不外出務(wù)工的農(nóng)民經(jīng)濟地位相對下降，這些農(nóng)民不甘于現(xiàn)狀，走出農(nóng)村，走進城市，尋求收入更高的就業(yè)機會，這就進一步加速了河南農(nóng)村人口的流出。

二、 政策因素

農(nóng)村勞動力選擇轉(zhuǎn)移來實現(xiàn)自己的最優(yōu)化配置，制度和政策是影響農(nóng)村勞動力外出的重要因素，比如農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、科技等部門對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的調(diào)控、管理水平，直接對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移產(chǎn)生影響。

（一） 就業(yè)政策

從1984年開始，國家準許農(nóng)民自籌資金進入城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商，這一個小小的舉動是農(nóng)村勞動力流動政策變動的一個標(biāo)志，它表明實行了30年的限制城鄉(xiāng)人口流動的就業(yè)管理制度開始松動。自1992年以來，國家對農(nóng)村勞動力流動開始進行宏觀調(diào)控下的有序指導(dǎo)，實施以就業(yè)證卡管理為中心的農(nóng)村勞動力跨地區(qū)流動的就業(yè)制度，同時根據(jù)城市以及發(fā)達地區(qū)的實際發(fā)展需要，合理引導(dǎo)農(nóng)村勞動力進城務(wù)工。從2000年開始，國家關(guān)于農(nóng)村勞動力流動的就業(yè)政策發(fā)生了一些積極的變化，主要表現(xiàn)在取消對農(nóng)民進城就業(yè)的各種不合理限制，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力市場一體化，同時積極推進農(nóng)村勞動力進城就業(yè)的教育、住房、戶籍等方面的配套改革。國家對農(nóng)村勞動力流動的就業(yè)政策經(jīng)歷了一個從內(nèi)到外、有緊到松、從限制到鼓勵、由歧視到公平的過程，因此國家的就業(yè)政策的完善可看作我省農(nóng)村勞動力流出的正推力，促進了河南省農(nóng)村富余勞動力的有序轉(zhuǎn)移。

（二） 戶籍制度

城鄉(xiāng)分離的戶籍制度，自1958年建立以來，就一直扮演者阻礙農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移的角色。這種城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)實際上把城市和農(nóng)村分割為兩個社會，一個是城市居民組成，一個是農(nóng)村居民社會，兩個社會之間不能自由流動，限制了城鄉(xiāng)之間的人員流動，特別是農(nóng)村勞動力向城市的流動。隨著改革開放以后市場經(jīng)濟體制的建立和發(fā)展，傳統(tǒng)的戶籍制度的弊端日益暴露，于是戶籍制度的改革就提上了日程。2014年國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》，提出了取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口，體現(xiàn)了戶籍制度的人口登記管理功能。這樣一來，將農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民統(tǒng)一改稱居民，就是為了消除身份的區(qū)隔和歧視，進而逐步實現(xiàn)居民社會管理城鄉(xiāng)一體化、公共服務(wù)均等化，這也就推動了河南省農(nóng)村富余勞動力流向城市地區(qū)安家就業(yè)。

（三） 土地經(jīng)營制度

1982年1月1日，中國歷史上第一次關(guān)于農(nóng)村工作的一號文件正式出臺，明確指出包產(chǎn)到戶、包干到戶都是社會主義集體經(jīng)濟的生產(chǎn)責(zé)任制，由安徽小崗村自發(fā)實行的包產(chǎn)到戶的土地經(jīng)營制度正式形成家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的確是一種有激勵、有效率的土地經(jīng)營制度，以家庭為單位的農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度，農(nóng)民的努力直接與獲得的報酬聯(lián)系起來，家庭生產(chǎn)效率得以提高，家庭勞動力就逐漸富裕起來。為了家庭利益的最大化，農(nóng)閑時間的富余勞動力在進行利益的比較之后，自然有脫離農(nóng)業(yè)，進入第二、三產(chǎn)業(yè)的傾向。2004年，國務(wù)院又頒布了《關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》，強調(diào)“在符合規(guī)劃的前提下，村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)中的農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)?！边@就進一步解放了河南省農(nóng)村的勞動力市場，使河南省農(nóng)村大量富余勞動力涌向城市，客觀上促使了河南省農(nóng)村人口的流出。

三、 勞動力因素

勞動力是所有經(jīng)濟要素中唯一具有主觀能動性的生產(chǎn)要素，勞動力的數(shù)量和質(zhì)量從微觀層面對河南省農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移都有重要的影響。

（一） 勞動力的數(shù)量

影響勞動力轉(zhuǎn)移的勞動力數(shù)量因素，需要從農(nóng)村勞動力的供給和需求兩個方面考慮，從供給角度看，影響供給量大小的因素是農(nóng)村勞動力的數(shù)量。河南省作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省，勞動力總量大，參與率較高，所以，勞動力供給充足。由于土地制度供給缺乏彈性，在河南省有限的土地資源條件下，農(nóng)業(yè)所能容納的勞動力的數(shù)量有限，這就使農(nóng)村的富余勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的第二、三產(chǎn)業(yè)。所以，作為中部地區(qū)的人口大省，經(jīng)濟欠發(fā)達，河南省的勞動力總體供過于求，還有大量勞動力待轉(zhuǎn)移。

（二） 勞動力的質(zhì)量

勞動力的質(zhì)量主要包括勞動力的體能、職業(yè)素質(zhì)、知識和技能，農(nóng)村勞動力質(zhì)量的高低直接決定了勞動力能轉(zhuǎn)移的地區(qū)以及轉(zhuǎn)移后所獲得的經(jīng)濟收益。但是，在一段時間內(nèi)，河南農(nóng)村外出務(wù)工人員主要集中在建筑、保安、修理、賣菜等職業(yè)，雖然有些人取得了成績，可是由于他們素質(zhì)的較低，只能拼體力，做勞動時間長的工作，就業(yè)面窄，轉(zhuǎn)移方式單一，收入水平也較低。這些年，河南省加大了對農(nóng)村勞動力職業(yè)技能的培訓(xùn)，2015年河南省提出了“以提升勞動者職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)新能力為目標(biāo)，加快構(gòu)建勞動者終身職業(yè)培訓(xùn)體系，促進農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者實現(xiàn)就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)，為推進全省新型城鎮(zhèn)化做出貢獻”。從政府層面來說，這樣舉措就有利于提高我省農(nóng)村勞動力的質(zhì)量，拓寬農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)面。

四、 科技因素

科技進步是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的根本推動力，在科技進步的層面，農(nóng)業(yè)科技和非農(nóng)業(yè)科技的進步整體上都推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移出去，尋求更好的就業(yè)崗位。

（一） 農(nóng)業(yè)科技的進步

我國農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率已經(jīng)達到55.6%，農(nóng)業(yè)科技在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用越來越明顯，農(nóng)村新技術(shù)、新產(chǎn)品的推廣和應(yīng)用，不僅極大地提高了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移產(chǎn)生的正推力越來越大，而且有利于新農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。比如，農(nóng)業(yè)機械化的推廣普及，單位土地上所需要的勞動力數(shù)量大大較小，提高了每個農(nóng)業(yè)勞動所生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品能供養(yǎng)更多的非農(nóng)業(yè)人口，這就促使了農(nóng)民離開農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)中。2015年，農(nóng)業(yè)部認真落實中央1號文件額部署，圍繞著保證糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給為中心任務(wù)，推進農(nóng)業(yè)“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”的發(fā)展，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供強有力的科技支撐。這就進一步加快了河南省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐，使更多的農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)發(fā)展，有效推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

（二） 非農(nóng)業(yè)科技的進步

非農(nóng)業(yè)科技的進步促進了生產(chǎn)力的發(fā)展和社會分工的細化，推動工業(yè)化進程，帶動了新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而擴大了就業(yè)容量。特別是對于追求利潤最大化的企業(yè)，如果勞動力的價格相對比較便宜，那么在一定的條件下，企業(yè)會選擇更多的勞動力來擴大生產(chǎn)規(guī)模，這樣就有利于吸納農(nóng)村富余勞動力。當(dāng)然非農(nóng)科技的進步需要提高勞動力的素質(zhì)，信息技術(shù)、新興技術(shù)在產(chǎn)業(yè)上的應(yīng)用，以及資本密集型產(chǎn)業(yè)，一方面減少了勞動力使用量，相對不利于農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移；同時也為提高勞動者的素質(zhì)創(chuàng)造了機會。因此，必須提高農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)，加大培訓(xùn)力度，提高技術(shù)水平和技能，在更高層次的崗位上進行勞動力轉(zhuǎn)移.

河南省是全國農(nóng)業(yè)和人口大省，農(nóng)村剩余勞動力數(shù)量多，轉(zhuǎn)移壓力大，在已經(jīng)轉(zhuǎn)移出去的農(nóng)村勞動力中，大多數(shù)并沒有完全脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而是以城鄉(xiāng)之間的雙向流動為主，雖然人在城市可是并沒有實現(xiàn)市民身份的轉(zhuǎn)變，也沒有真正融入城市，轉(zhuǎn)移不穩(wěn)定不徹底。河南省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)與河南農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移二者之間是相互影響相互促進的關(guān)系，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為農(nóng)村剩余勞動力流出帶來了機遇，農(nóng)村剩余勞動力的有序轉(zhuǎn)移也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)成功的關(guān)鍵。但是對當(dāng)前河南省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀的分析結(jié)果發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移過程中還有許多問題，因此，要進一步強化農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，必須理清影響河南省農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的有利和不利因素，并分析其和河南省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之間的關(guān)系以及其帶來的預(yù)期結(jié)果只有這樣，才有利于增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，有利于提高勞動者的素質(zhì)，優(yōu)化農(nóng)村勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)，有利于縮小城鄉(xiāng)差別，加快河南省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

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作者簡介：

王洪亮，講師，河南省鄭州市，鄭州財經(jīng)學(xué)院。