山東省農(nóng)村電商發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)維權(quán)機(jī)制建設(shè)調(diào)研報(bào)告

王云鵬 于店剛 王慶敏 李強(qiáng)

為全面掌握我省農(nóng)村電商發(fā)展和消費(fèi)維權(quán)機(jī)制建設(shè)狀況，促進(jìn)農(nóng)村電商的健康發(fā)展，助力新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和精準(zhǔn)扶貧，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地生根，夯實(shí)農(nóng)村電商維權(quán)機(jī)制和規(guī)范發(fā)展的基礎(chǔ)，山東省消費(fèi)者協(xié)會(huì)聯(lián)合山東省民生改革與發(fā)展研究中心開展了山東省農(nóng)村電商發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)維權(quán)機(jī)制建設(shè)調(diào)研活動(dòng)，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、調(diào)研的形式與內(nèi)容

本次調(diào)查主要采取實(shí)地考察，書面問卷、調(diào)查員隨機(jī)攔截訪問以及網(wǎng)上調(diào)查和召開座談會(huì)等形式，向各市工商、商務(wù)、消協(xié)組織下發(fā)了調(diào)研通知，明確了調(diào)研內(nèi)容和題目，發(fā)放調(diào)查問卷100份，收回94份，調(diào)查員隨機(jī)采訪146人次；網(wǎng)上調(diào)查參與人員1350人次；召開座談會(huì)12次；省消協(xié)于2017年12月至2018年1月組成四個(gè)調(diào)研組，聘請(qǐng)有關(guān)專家，按東、中、西劃分，實(shí)地考察了濟(jì)南天橋區(qū)、青島膠州市、濰坊高密市、濱州博興縣、泰安肥城市、菏澤曹縣等六縣（市、區(qū)），根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，每縣選取2-3個(gè)電子商務(wù)示范村（淘寶村）作為調(diào)研對(duì)象，就農(nóng)村電商經(jīng)營現(xiàn)狀、市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法、誠信機(jī)制和維權(quán)機(jī)制建設(shè)情況等開展了調(diào)研、座談?dòng)懻摵蛦柧碚{(diào)查，并對(duì)各方面情況進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)、梳理、匯總、分析。

二、我省農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展概況

（一）農(nóng)村電商規(guī)?；讲粩嗵嵘?/p>

據(jù)商務(wù)部最新數(shù)據(jù)，2017年全國農(nóng)村實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)零售額12448.8億元人民幣，同比增長(zhǎng)39.1%。其中，農(nóng)村實(shí)物類產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額7826.6億元人民幣，同比增長(zhǎng)35.1%，占農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售總額的62.9%；農(nóng)村服務(wù)類產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)到4622.2億元，同比增長(zhǎng)46.6%，占農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售總額的37.1%。截至2017年底，農(nóng)村網(wǎng)店達(dá)到985.6萬家，較2016年增加169.3萬家，同比增長(zhǎng)20.7%，帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)超過2800萬人。從區(qū)域分布看，2017年東部、中部、西部、東北農(nóng)村分別實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)零售額7904.5、2562.1、1700.5、281.8億元，同比分別增長(zhǎng)33.4%、46.2%、55.4%、60.9%。其中，東部農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額占比達(dá)到63.5%，優(yōu)勢(shì)依然明顯。中西部及東北農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額合計(jì)為4544.4億元人民幣，同比增長(zhǎng)50.4%，高出東部農(nóng)村增速17個(gè)百分點(diǎn)。

山東省統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全省農(nóng)村電子商務(wù)保持快速發(fā)展態(tài)勢(shì)，發(fā)展?jié)摿χ饾u釋放，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，2017年全省共實(shí)現(xiàn)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額541 9億元，增長(zhǎng)43.39%，較全國增幅高出4 29個(gè)百分點(diǎn)。全省電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)零售額4193.15億元，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售在全省占比為12.92%，較去年提升了0.36個(gè)百分點(diǎn)。全省各地依托當(dāng)?shù)刭Y源和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展電子商務(wù)，網(wǎng)商數(shù)量快速增長(zhǎng)。目前，農(nóng)特產(chǎn)品在線經(jīng)營企業(yè)和商戶10萬多家，全省電商平臺(tái)達(dá)3000多個(gè)，阿里平臺(tái)活躍用戶2200多萬，阿里零售平臺(tái)上山東省農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)商數(shù)量列全國第五位。

山東郵政的買賣惠平臺(tái)自2013年立項(xiàng)以來，截至2016年，全省1 7地市共注冊(cè)零售商9.6萬戶，供應(yīng)商8181戶，上線商品32萬余種，交易額達(dá)14.24億元，建設(shè)了124個(gè)縣級(jí)電商運(yùn)營中心、2000多個(gè)鎮(zhèn)級(jí)電商服務(wù)中心和9萬余個(gè)村級(jí)電商服務(wù)站，形成“縣、鄉(xiāng)、村”三級(jí)郵政農(nóng)村電商運(yùn)營體系。山東省淘寶村的數(shù)量由2015年的64個(gè)發(fā)展為2016年的108個(gè)。各地也建設(shè)了本地農(nóng)村電商平臺(tái)，例如，莘縣農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷網(wǎng)平臺(tái)、濟(jì)南市章丘市的百農(nóng)匯電商平臺(tái)、泰安市肥城市的微農(nóng)商、農(nóng)拍拍、肥城原產(chǎn)匯等獨(dú)具本地特色的自主電商平臺(tái)。山東省電子商務(wù)園區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，各地積極推進(jìn)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)園、孵化中心等各類園區(qū)建設(shè)，2016年山東省已建和在建園區(qū)達(dá)200多個(gè)，其中6個(gè)電商園區(qū)獲得商務(wù)部認(rèn)定的國家級(jí)電子商務(wù)示范基地稱號(hào)。在壽光，依托于壽光軟件園建立的壽光電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園已經(jīng)入駐企業(yè)40多家。

本次實(shí)地調(diào)研的六個(gè)縣（市、區(qū)）中，濟(jì)南天橋區(qū)現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體5811戶，僅2017年前三季度全區(qū)的電商零售額就達(dá)到230億；青島膠州市比較活躍的網(wǎng)店賣家數(shù)量近2萬家，2017年全市實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)交易額約300億元；濰坊高密市各類電商網(wǎng)店超過3000多家，電子商務(wù)年交易額實(shí)現(xiàn)190億元以上，網(wǎng)絡(luò)零售交易額達(dá)到24億元，同比增長(zhǎng)40%；濱州博興縣電商業(yè)戶突破1.3萬戶，2017年農(nóng)村電商交易額達(dá)20億元，直接從業(yè)人員4萬人，間接帶動(dòng)周邊從業(yè)人員12]9-人；泰安肥城市2017年實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)銷售額60億元，網(wǎng)絡(luò)零售額20億元，同比增長(zhǎng)20%和25%，全市網(wǎng)商達(dá)到6000多家、網(wǎng)店15000多個(gè)、電商從業(yè)人員4萬余人；菏澤曹縣網(wǎng)店數(shù)1.8萬余個(gè)，從業(yè)人員2.6萬余人，帶動(dòng)近3.6萬人就業(yè)，2015年就已實(shí)現(xiàn)銷售額14余億元，現(xiàn)電子商務(wù)銷售額和網(wǎng)絡(luò)零售額均有大幅增長(zhǎng)。綜合看，全省農(nóng)村資源得到有效整合，農(nóng)產(chǎn)品上行成為縣域電商的著力點(diǎn)之一，電子商務(wù)已成為促成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的主要?jiǎng)恿Α?/p>

（二）農(nóng)村電商戰(zhàn)略效應(yīng)更加凸顯

電子商務(wù)已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新引擎和精準(zhǔn)扶貧的重要載體。調(diào)研的整體情況看，多元化發(fā)展態(tài)勢(shì)進(jìn)一步放大了農(nóng)村電商的戰(zhàn)略效應(yīng)。從市場(chǎng)主體看，除了部分本地農(nóng)民變身網(wǎng)商“觸網(wǎng)”外，高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工等，投身電子商務(wù)，在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村電商發(fā)展中發(fā)揮了重要帶動(dòng)作用。一些傳統(tǒng)的供銷社、百貨商場(chǎng)、連鎖超市等零售業(yè)也在探索轉(zhuǎn)型發(fā)展，逐步涉足電子商務(wù)，擴(kuò)大產(chǎn)品銷路。從交易內(nèi)容看，除了農(nóng)產(chǎn)品、手工藝品、工業(yè)產(chǎn)品等實(shí)物商品的網(wǎng)絡(luò)交易外，一批具有電商實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)技術(shù)人員，也為電商交易提供網(wǎng)站設(shè)計(jì)、運(yùn)營、優(yōu)化等服務(wù)。各地電商園區(qū)發(fā)展?jié)u成規(guī)模，有力帶動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村電子商務(wù)集群發(fā)展，形成和帶動(dòng)設(shè)計(jì)、包裝、物流、培訓(xùn)、餐飲、旅游等服務(wù)業(yè)共同發(fā)展，電商驅(qū)動(dòng)地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性產(chǎn)業(yè)生態(tài)初步形成。從電商發(fā)展模式看，各地均積極探索符合地方實(shí)際的電商發(fā)展模式，包括以獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品要素驅(qū)動(dòng)形成的資源帶動(dòng)型，如青島膠州市的辣椒、濱州博興縣的草柳編、泰安肥城市的肥桃等；以原有產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)化資源配置驅(qū)動(dòng)形成的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型，如濟(jì)南天橋區(qū)的手機(jī)產(chǎn)業(yè)、濰坊高密市的勞保用品產(chǎn)業(yè)、菏澤曹縣的演藝服裝產(chǎn)業(yè)等；以電子商務(wù)服務(wù)商為基礎(chǔ)平臺(tái)驅(qū)動(dòng)形成的服務(wù)帶動(dòng)型，如濱州博興縣的鍍鋅網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)、廚具網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)等。上述農(nóng)村電商發(fā)展模式，正在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推動(dòng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)、助推精準(zhǔn)扶貧等方面，發(fā)揮著重要作用。

（三）農(nóng)村電商發(fā)展體系逐步完善

1.區(qū)域品牌特色更加鮮明

目前，我省已初步形成了以示范城市、示范縣、示范基地、示范企業(yè)為龍頭的電子商務(wù)發(fā)展典型示范體系，品牌示范帶動(dòng)效應(yīng)日益明顯，農(nóng)村電商發(fā)展資源得到進(jìn)一步優(yōu)化配置，縣域內(nèi)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚，區(qū)域品牌培育和發(fā)展加速。淘寶村、淘寶鎮(zhèn)、電商園區(qū)等，以龍頭企業(yè)為依托，經(jīng)濟(jì)合作組織為聯(lián)盟，生態(tài)圈營造為重點(diǎn)，逐步向電商特色小鎮(zhèn)、特色縣（區(qū)）轉(zhuǎn)變，初步形成小空間大集聚、輕資產(chǎn)高效益的電商發(fā)展格局，區(qū)域品牌特色更加鮮明。濟(jì)南天橋區(qū)涉及規(guī)模較大的行業(yè)主要是手機(jī)、護(hù)膚品、服裝等，僅山東…**公司一家，每天網(wǎng)上銷存的手機(jī)近八千部，為全國最大的手機(jī)電商在線銷售企業(yè)，全年交易額達(dá)18億左右。青島膠州市膠東于家村辣椒市場(chǎng)、膠東大店口罩村、膠西魯戈莊手套村、洋河大相粉條村等專業(yè)村通過注冊(cè)商標(biāo)，依托特色口碑效應(yīng)向網(wǎng)上經(jīng)營延伸，實(shí)木家具行業(yè)也紛紛打造自主品牌，中國馳名商標(biāo)企業(yè)聯(lián)誼木業(yè)、省市著名商標(biāo)企業(yè)宏洋木業(yè)和喜之林家具等都在電商平臺(tái)占有一席之地。濰坊高密市已形成多個(gè)電子商務(wù)特色村，其中張魯社區(qū)勞保鞋電商聚集區(qū)已經(jīng)形成全國最大的勞保鞋電商聚集區(qū)，目前已發(fā)展勞保鞋網(wǎng)絡(luò)賣家200多家，實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)銷售向網(wǎng)絡(luò)銷售的轉(zhuǎn)型，年銷售額10億元以上。濱州博興縣全縣44個(gè)淘寶鎮(zhèn)、22個(gè)淘寶村，以草柳編、老粗布、藤制木制家具、廚具為依托的四個(gè)特色淘寶村集群初步形成，成為全國重要的淘寶村集群和電商基地。泰安肥城市新城街道被評(píng)為中國“淘寶鎮(zhèn)”，新城街道東尚里村、西尚里村、沙溝村、石橫鎮(zhèn)旅店村、儀陽街道劉容村、邊院鎮(zhèn)余村5個(gè)村被認(rèn)定為中國“淘寶村”，富世康、益康肥桃合作社2家企業(yè)成功入選山東省重點(diǎn)培育的60家互聯(lián)網(wǎng)品牌企業(yè)。菏澤曹縣的大集鎮(zhèn)常廟村、曹海村、大寺村和閆店樓鎮(zhèn)楊雙廟村、倪集辦事處余樓村、莊寨鎮(zhèn)馮寨村、古營集鎮(zhèn)南李莊村、安蔡樓鎮(zhèn)霍莊村等8個(gè)村達(dá)到中國淘寶村認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，演藝服裝產(chǎn)業(yè)集群市場(chǎng)占有率長(zhǎng)期穩(wěn)定。

2.電商發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化

當(dāng)前，各地均把發(fā)展農(nóng)村電商作為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效的重要舉措，作為促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民增收的重要途徑，政府部門相繼出臺(tái)了一系列引導(dǎo)扶持政策，為發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。在此背景下，農(nóng)村電商加快提質(zhì)升級(jí)，與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的深度融合也在強(qiáng)力推進(jìn)，物流等要素市場(chǎng)得到扶持，電商監(jiān)管治理力度不斷加大。各地通過加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高寬帶普及率、加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)、提高農(nóng)村物流配送能力硬環(huán)境，通過加強(qiáng)政策扶持、人才培養(yǎng)、營造良好市場(chǎng)氛圍優(yōu)化軟環(huán)境，農(nóng)村電商正由“成長(zhǎng)期”向“發(fā)展期”轉(zhuǎn)變。濟(jì)南天橋區(qū)推動(dòng)建設(shè)山東黃臺(tái)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，重點(diǎn)構(gòu)建以B2B、B2C為核心的電子商務(wù)交易平臺(tái)，通過引進(jìn)與電子商務(wù)發(fā)展有關(guān)聯(lián)的配套設(shè)施和配套服務(wù)項(xiàng)目，促進(jìn)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。青島膠州市政府相繼出臺(tái)了有關(guān)政策規(guī)劃，提出以實(shí)施電子商務(wù)普及應(yīng)用工程、電子商務(wù)集聚發(fā)展工程、跨境電商創(chuàng)新提升工程“三大工程”為舉措的工作方案，安排專項(xiàng)扶持資金2000萬元，切實(shí)推動(dòng)電子商務(wù)健康快速發(fā)展。濰坊高密市依托高密市供銷合作社聯(lián)合社成熟的為農(nóng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，推動(dòng)建立了農(nóng)村電商服務(wù)中心，通過引入“互聯(lián)網(wǎng)+”理念，促進(jìn)線下產(chǎn)業(yè)發(fā)展與線上電商交易平臺(tái)的結(jié)合，依托全國供銷合作社綜合性電子商務(wù)平臺(tái)“供銷e家”，實(shí)現(xiàn)了“實(shí)體+網(wǎng)絡(luò)”的運(yùn)營模式。濱州博興縣通過強(qiáng)化組織保障、要素保障、輿論宣傳、資源對(duì)接等“四大支撐”，初步構(gòu)建起“政府引導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、企業(yè)參與、市場(chǎng)運(yùn)作、科學(xué)管理、服務(wù)高效”的電商工作機(jī)制。泰安肥城市借助市、村公共服務(wù)中心，全面置入電商培訓(xùn)、農(nóng)村電商物流配送、農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈管理、電商集聚、農(nóng)村電商宣傳、電商精準(zhǔn)扶貧6個(gè)平臺(tái)建設(shè)，形成資源共享、開放接入、高效配置的電子商務(wù)公共服務(wù)體系。菏澤曹縣通過提供優(yōu)質(zhì)登記服務(wù)、扶持電商轉(zhuǎn)型升級(jí)、引導(dǎo)電商注冊(cè)商標(biāo)品牌、開展網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等，推動(dòng)農(nóng)村電商經(jīng)營主體做大做強(qiáng)。

三、我省農(nóng)村電商誠信體系和維權(quán)機(jī)制建設(shè)情況

（一）信用監(jiān)督體系不斷完善

企業(yè)發(fā)展要以誠為本。誠信也是電商市場(chǎng)健康發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。全省工商系統(tǒng)以加強(qiáng)電商市場(chǎng)的監(jiān)管和規(guī)范為切入點(diǎn)，積極探索網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的新方法新機(jī)制，信用監(jiān)督體系日益完善。如：濟(jì)南天橋區(qū)廣泛開展誠信教育和普法宣傳，對(duì)轄區(qū)內(nèi)入駐三個(gè)電商產(chǎn)業(yè)園的經(jīng)營主體進(jìn)行分批次的法律法規(guī)培訓(xùn)，提高經(jīng)營主體守法經(jīng)營意識(shí)和消費(fèi)維權(quán)第一責(zé)任人的意識(shí)，同時(shí)，針對(duì)一些高發(fā)的投訴類型，進(jìn)行專題的法律解析，幫助經(jīng)營者厘清法律邊界，避免經(jīng)營活動(dòng)走進(jìn)法律禁區(qū)。青島膠州市結(jié)合“3·15國際消費(fèi)者權(quán)益日”紀(jì)念活動(dòng)，通過媒體宣傳年主題的含義、工作目標(biāo)，引導(dǎo)社會(huì)輿論關(guān)注網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)熱點(diǎn)問題，倡導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)誠信經(jīng)營，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)誠信建設(shè)。號(hào)召社會(huì)各界對(duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)中損害消費(fèi)者權(quán)益的不誠信經(jīng)營行為進(jìn)行抵制，共同建設(shè)放心無憂網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)環(huán)境。濰坊高密市積極督促電商業(yè)戶亮證亮標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體的日常監(jiān)管，督促已登記網(wǎng)站經(jīng)營者按照規(guī)定公示營業(yè)執(zhí)照信息，主動(dòng)亮明身份，讓消費(fèi)者了解電商經(jīng)營者的真實(shí)情況，提高網(wǎng)絡(luò)交易的可信度，維護(hù)經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。濱州博興縣加強(qiáng)行業(yè)自律，倡導(dǎo)誠信經(jīng)營，指導(dǎo)電商相繼成立了全縣電子商務(wù)協(xié)會(huì)、草柳編電子商務(wù)協(xié)會(huì)，引導(dǎo)蘆葦種植戶和淘寶業(yè)戶成立專業(yè)合作社，通過制定章程、組織培訓(xùn)、行業(yè)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律、規(guī)范經(jīng)營、抱團(tuán)發(fā)展、防止惡性競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)互利共贏。積極倡導(dǎo)文明經(jīng)營、誠信經(jīng)營，興福黑白鐵市場(chǎng)和顧家老粗布市場(chǎng)分別被評(píng)為全國誠信示范市場(chǎng)和山東省文明誠信市場(chǎng)。泰安肥城市突出重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，結(jié)合區(qū)域特色，將桃木工藝品、家紡制品、服飾、肥城桃等特色農(nóng)產(chǎn)品作為網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)維權(quán)監(jiān)管的重點(diǎn)，切實(shí)提升重點(diǎn)商品的質(zhì)量和消費(fèi)環(huán)境。同時(shí)完善電商信用信息公示，在“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山東）”依法公示該市范圍內(nèi)所有市場(chǎng)主體信用信息，同時(shí)依托省信用信息共享平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了信用信息互聯(lián)共享，截至2017年12月20日累計(jì)共有27戶電商被列入經(jīng)營異常名錄。菏澤曹縣倡導(dǎo)誠信興商，在電商企業(yè)中廣泛開展“守合同重信用”單位評(píng)選公示活動(dòng)，重點(diǎn)培育扶持規(guī)模較大、市場(chǎng)占有率較高、品牌影響力強(qiáng)、合同履約狀況好的電商經(jīng)營戶，推薦爭(zhēng)創(chuàng)國家、省、市級(jí)“守合同重信用”企業(yè)，同時(shí)實(shí)施信用監(jiān)管，以省工商局“一網(wǎng)一平臺(tái)”為基礎(chǔ)，建立完善的全縣電子商務(wù)主體動(dòng)態(tài)監(jiān)管檔案，實(shí)施信用分類監(jiān)管，完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)誠實(shí)守信行為的企業(yè)免于定期檢查，對(duì)失信企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。

（二）網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)維權(quán)機(jī)制更加健全

互聯(lián)網(wǎng)不是法外之地，在監(jiān)管工作中，全省工商系統(tǒng)立足職能，鎖定重點(diǎn)領(lǐng)域，緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)維權(quán)機(jī)制進(jìn)一步完善，合力逐步形成。濟(jì)南天橋區(qū)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，提高處理消費(fèi)投訴舉報(bào)工作的專業(yè)化，通過專業(yè)分會(huì)的權(quán)重提高消費(fèi)投訴辦結(jié)效率和質(zhì)量。同時(shí)，在黃臺(tái)電商產(chǎn)業(yè)園進(jìn)行探索試點(diǎn)，利用云視頻會(huì)議系統(tǒng)建立了遠(yuǎn)程視頻調(diào)解室，對(duì)處理糾紛過程中的一些疑難問題及時(shí)進(jìn)行溝通，為創(chuàng)建大消保、大維權(quán)的社會(huì)共治格局實(shí)現(xiàn)再助力。青島膠州市重視消費(fèi)者教育引導(dǎo)工作，通過聯(lián)合膠州電視臺(tái)等各類媒體發(fā)布消費(fèi)提示、編發(fā)消費(fèi)維權(quán)知識(shí)手冊(cè)等途徑，向消費(fèi)者提供必要的消費(fèi)知識(shí)、法律常識(shí)，提醒注意理性消費(fèi)、防范消費(fèi)陷阱，增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)，提高自我保護(hù)能力。濰坊高密市工商局、消費(fèi)者協(xié)會(huì)與市人民法院聯(lián)合成立高密市消費(fèi)維權(quán)糾紛調(diào)解中心，對(duì)消費(fèi)糾紛實(shí)施行政、社團(tuán)和司法“三合一”集中調(diào)解，取得了良好效果。為拓寬消費(fèi)爭(zhēng)議解決途徑，提高消費(fèi)爭(zhēng)議解決效率，消協(xié)大力推行消費(fèi)者協(xié)會(huì)投訴和解聯(lián)絡(luò)單位建設(shè)，目前，全市已有20家投訴和解聯(lián)絡(luò)單位。濱州博興縣在3·15國際消費(fèi)者權(quán)益日組織大型宣傳活動(dòng)，通過電視、廣播、行風(fēng)熱線等形式深入宣傳“七天無理由退貨”“欺詐行為懲罰性賠償”等涉網(wǎng)消費(fèi)維權(quán)常識(shí)，提醒消費(fèi)者防范網(wǎng)購風(fēng)險(xiǎn)。充分利用12315、12365投訴舉報(bào)平臺(tái)受理消費(fèi)投訴。通過梳理投訴舉報(bào)線索，發(fā)現(xiàn)涉網(wǎng)行業(yè)中存在的共性問題，通過約談、指導(dǎo)等形式規(guī)范經(jīng)營行為，規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。泰安肥城市通過完善投訴調(diào)解對(duì)接機(jī)制、組織消費(fèi)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)維權(quán)便利化；突出重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域、加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)和部門協(xié)作、推動(dòng)電商信用信息公示，完善信用監(jiān)督體系，形成網(wǎng)絡(luò)維權(quán)監(jiān)管合力；依托電商協(xié)會(huì)加強(qiáng)對(duì)電商經(jīng)營者的自律監(jiān)督、深入推進(jìn)12315“五進(jìn)”活動(dòng)、充分發(fā)揮媒體輿論宣傳監(jiān)督作用，借助社會(huì)力量，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)維權(quán)社會(huì)化。菏澤曹縣在淘寶村以及電商企業(yè)建立消費(fèi)維權(quán)聯(lián)絡(luò)站，規(guī)范電子商務(wù)售后服務(wù)行為，及時(shí)處理網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)申訴舉報(bào)，以方便快捷的消費(fèi)維權(quán)渠道促使經(jīng)營者誠信經(jīng)營。2017年以來，共受理涉及網(wǎng)絡(luò)的消費(fèi)咨詢200余件、申訴（舉報(bào)）20件，調(diào)處糾紛16起，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失10余萬元。

四、調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的主要問題

（一）農(nóng)村電商發(fā)展要素仍需加大供給

部分農(nóng)村電商經(jīng)營資金、人才、場(chǎng)地等關(guān)鍵要素缺位。主要表現(xiàn)為：一是融資存在困難。由于缺少可抵押物、不動(dòng)產(chǎn)和資產(chǎn)擔(dān)保，農(nóng)村電商企業(yè)很難享受國家有關(guān)扶持政策，融資難以成為制約其規(guī)模擴(kuò)張的瓶頸；二是人才存在斷層。網(wǎng)站設(shè)計(jì)、網(wǎng)絡(luò)營銷、平臺(tái)管理等具有快速適應(yīng)行業(yè)背景、視野與敏感度的復(fù)合型人才短缺，難以適應(yīng)快速發(fā)展的電商市場(chǎng)，不能最大限度提升產(chǎn)品價(jià)值和企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)水平；三是空間存在限制。農(nóng)村電商企業(yè)所在單個(gè)村往往非農(nóng)用地指標(biāo)稀缺，受限于土地政策，電商發(fā)展面臨生產(chǎn)、倉儲(chǔ)條件的約束。另外，農(nóng)村物流體系仍有盲區(qū)，末端物流配送網(wǎng)絡(luò)不夠健全，物流成本相對(duì)較高、覆蓋面和配送效率有待提升，普遍且長(zhǎng)期存在的冷鏈物流供給能力不足問題，與農(nóng)產(chǎn)品季節(jié)性、易腐性、品類多、成熟度不一等特點(diǎn)仍不相適應(yīng)，由此導(dǎo)致的物流成本和損耗成本畸高問題亟待關(guān)注。

（二）電商法律法規(guī)相對(duì)滯后需加快完善

電子商務(wù)相較于傳統(tǒng)業(yè)態(tài)，仍是新生事物，有關(guān)電商的法律法規(guī)相對(duì)滯后，尚不完善，對(duì)電子商務(wù)貿(mào)易買賣雙方及第三方平臺(tái)的權(quán)責(zé)無清晰劃分。由此造成的情況如下，一是從賣方市場(chǎng)看，在此不明朗的時(shí)期內(nèi)，部分電商業(yè)戶借機(jī)鉆空子，謀取不當(dāng)利益，損害消費(fèi)者合法權(quán)益；從買方市場(chǎng)看，個(gè)別“職業(yè)索賠人”瞄準(zhǔn)商機(jī)，以“消費(fèi)者”為幌子，大肆敲詐斂財(cái)，部分電商企業(yè)聲譽(yù)無故受損，修復(fù)成本較高；二是從交易平臺(tái)看，當(dāng)買賣雙方發(fā)生糾紛，部分第三方電商交易平臺(tái)以無相關(guān)規(guī)定為由，推卸責(zé)任，對(duì)買賣雙方的相關(guān)利益造成不同程度的損害。三是由于法律法規(guī)的滯后給監(jiān)管部門執(zhí)法帶來了現(xiàn)實(shí)困難，雖然新修訂的《消法》和《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》都明顯對(duì)平臺(tái)加大了責(zé)任和義務(wù)要求，但是實(shí)施細(xì)則和行政處罰標(biāo)準(zhǔn)、方式不夠明確。

（三）農(nóng)村電商業(yè)主職業(yè)素養(yǎng)仍需進(jìn)一步提升

伴隨著農(nóng)村電商的快速發(fā)展，對(duì)相關(guān)從業(yè)人員職業(yè)素養(yǎng)和管理水平提出了更高要求。從調(diào)研了解的情況看，農(nóng)村電商持續(xù)發(fā)展的內(nèi)部管控仍需強(qiáng)化。一是個(gè)別電商從業(yè)者法律意識(shí)較為淡薄。一方面部分電商企業(yè)過于追求快速發(fā)展和獲取利益，忽略了守法、誠信經(jīng)營的底線，圖片抄襲、產(chǎn)品雷同、標(biāo)識(shí)不規(guī)范、夸大宣傳、普通商品宣傳醫(yī)療功能、虛假宣傳、冒充注冊(cè)商標(biāo)等現(xiàn)象不同程度存在。另一方面，大部分電商企業(yè)缺乏對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)研究，自我保護(hù)能力較弱，運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)增大。本次調(diào)研過程中，調(diào)研組共向農(nóng)村電商從業(yè)人員發(fā)放調(diào)查問卷100份，回收有效問卷94份。調(diào)查結(jié)果顯示，調(diào)查對(duì)象中10.8%的農(nóng)村電商從業(yè)人員未注冊(cè)登記，16%的農(nóng)村電商從業(yè)人員未注冊(cè)商標(biāo)，且仍有9.6%的農(nóng)村電商從業(yè)人員未主動(dòng)制定商品質(zhì)量保障有關(guān)制度。二是對(duì)消費(fèi)投訴的處理方法仍需改進(jìn)。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)分析，僅86.2%的調(diào)查對(duì)象建有消費(fèi)者投訴調(diào)解機(jī)構(gòu)，對(duì)消費(fèi)投訴態(tài)度方面，完全依法依規(guī)處理的僅占71%，按消費(fèi)者要求處理的電商從業(yè)者占14%，抱著息事寧人、不影響經(jīng)營者信譽(yù)的原則處理的占15%。三是視野仍需拓展。部分農(nóng)村電商發(fā)展中緊盯自己的“一畝三分地”，缺乏與同行業(yè)同區(qū)域電商的有效交流，未形成發(fā)展合力，個(gè)體業(yè)務(wù)拓展和抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，影響了區(qū)域內(nèi)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展和運(yùn)營效率。

（四）農(nóng)村電商標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)仍需加強(qiáng)

目前農(nóng)村電商市場(chǎng)已從“藍(lán)?！鞭D(zhuǎn)向“紅海”，標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)亟需跟進(jìn)，推動(dòng)行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。一方面，部分地區(qū)農(nóng)村電商發(fā)展還處在初級(jí)階段，經(jīng)營主體數(shù)量少、規(guī)模小、經(jīng)營散，不乏家庭式、作坊式經(jīng)營，普遍存在產(chǎn)業(yè)鏈條短、深加工不足等問題，且沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，缺乏管控措施，品質(zhì)參差不齊，質(zhì)量得不到穩(wěn)定保障，信譽(yù)度不高。另一方面，進(jìn)入“紅?！焙螅蜣r(nóng)村電商產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，產(chǎn)品、包裝、配送、驗(yàn)收、質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，品牌意識(shí)不強(qiáng)，使農(nóng)產(chǎn)品等生產(chǎn)銷售過程出現(xiàn)無標(biāo)可依或有標(biāo)不依的情況，質(zhì)量和公信力受到影響。山東省地域品牌特色農(nóng)產(chǎn)品很多，例如煙臺(tái)蘋果，只要是煙臺(tái)地區(qū)生產(chǎn)的蘋果都可以稱煙臺(tái)蘋果，缺乏相應(yīng)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，不僅造成同一種商品質(zhì)量差別可能很大，也不利于品牌的保護(hù)，外地蘋果運(yùn)到煙臺(tái)后也可以冒充煙臺(tái)蘋果銷售，影響了品牌的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。再加上無底線的價(jià)格戰(zhàn)、假冒偽劣等愈演愈烈，形成“劣幣驅(qū)逐良幣”的發(fā)展趨勢(shì)，一定程度上影響行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（五）農(nóng)產(chǎn)品電商同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)激烈

由于電商準(zhǔn)入門檻相對(duì)較低，趨同投資、重復(fù)建設(shè)非常普遍，農(nóng)村電商產(chǎn)品同質(zhì)化日趨嚴(yán)重，尤其在淘寶村，在產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)下，同一村鎮(zhèn)內(nèi)的網(wǎng)店大多經(jīng)營種類和品質(zhì)相似的商品。同質(zhì)化必然會(huì)導(dǎo)致以低價(jià)為主要競(jìng)爭(zhēng)手段的無序競(jìng)爭(zhēng)，部分農(nóng)村電商網(wǎng)店虧損經(jīng)營。例如曹縣大集鎮(zhèn)淘寶村從2015年的17個(gè)到2016年8月底的27個(gè)，而其產(chǎn)業(yè)主要以演出服裝和節(jié)日特色服裝為主，在本次調(diào)研中，淘寶村網(wǎng)商普遍反映存在產(chǎn)品同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)激烈、利潤(rùn)下降等問題。加之政府“多頭”推動(dòng)和市場(chǎng)“扭曲”混戰(zhàn)，缺乏良性互動(dòng)和差異化經(jīng)營，疲勞促銷使得營銷環(huán)境變得惡劣，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品不能優(yōu)價(jià)或者賣不出去，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。

（六）農(nóng)村電商行業(yè)監(jiān)管水平仍需提升

電子商務(wù)交易相較于傳統(tǒng)市場(chǎng)交易，虛擬性和即時(shí)性特點(diǎn)突出，目前的行業(yè)監(jiān)管手段和機(jī)制，與電商發(fā)展速度和水平表現(xiàn)出不相適應(yīng)的局面。監(jiān)管存在現(xiàn)實(shí)困難，主要體現(xiàn)在：一是主體資格難以確認(rèn)。大部分電子商務(wù)網(wǎng)站都允許個(gè)人自由地開設(shè)網(wǎng)店，無需提供任何經(jīng)營資格證明，基層工商部門很難確認(rèn)經(jīng)營主體的真實(shí)身份。二是監(jiān)管模式滯后。各級(jí)工商部門已探索建立了網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管平臺(tái)，但受普及面的影響，對(duì)電商市場(chǎng)的監(jiān)管模式整體相對(duì)較落后，尤其是在農(nóng)村基層工商所，硬件環(huán)境和技術(shù)手段遠(yuǎn)不能滿足監(jiān)管需要。三是違法事實(shí)取證困難。電子商務(wù)交易全程都是在網(wǎng)上進(jìn)行，交易過程中所形成的記錄都是網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)，網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)變化快，具有實(shí)效性，且可后期修改，目前缺乏有效的數(shù)據(jù)保存手段。四是管理體制存在一定弊端。承擔(dān)農(nóng)村電子商務(wù)監(jiān)管職責(zé)的有工商所、食藥所、派出所、通信等部門，由于各部門間分工界限模糊，重疊與疏漏并存，部門之間協(xié)調(diào)難度大。

五、意見建議

當(dāng)前，我省正以建設(shè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)為重要抓手和牽引，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，加快經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)?！渡綎|省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程實(shí)施規(guī)劃》中明確提出，“利用現(xiàn)代信息技術(shù)大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)?！币环矫妫r(nóng)村電商作為助力新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的新引擎，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的重要措施；另一方面，高質(zhì)量發(fā)展對(duì)農(nóng)村電商發(fā)展提出更高要求，農(nóng)村電商在保持快速發(fā)展的同時(shí)，著力在提升農(nóng)村電商服務(wù)環(huán)境、延伸產(chǎn)業(yè)拓展鏈、線上線下融合等方面下功夫。工商領(lǐng)域立足職能，著力規(guī)劃布局。從短期規(guī)劃來看，2018年起，我省全面啟動(dòng)“放心消費(fèi)在山東”創(chuàng)建工作，實(shí)施方案提出用三年時(shí)間，切實(shí)解決日用品、食品等12個(gè)消費(fèi)領(lǐng)域中存在的突出問題，創(chuàng)建2萬家放心消費(fèi)示范單位。上述組合疊加的政策環(huán)境優(yōu)化，為電商企業(yè)發(fā)展提供新機(jī)遇的同時(shí)，也提出新的要求。我省電商企業(yè)，尤其是農(nóng)村電商企業(yè)，以此為契機(jī)，通過加強(qiáng)質(zhì)量安全管理、健全完善服務(wù)機(jī)制來提升整體競(jìng)爭(zhēng)力，將大有可為。

為更好服務(wù)我省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略布局，推動(dòng)我省農(nóng)村電商持續(xù)健康發(fā)展，提出以下建議：

（一）加快解決農(nóng)村電商發(fā)展要素短缺問題

一是加大金融支持力度。鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入農(nóng)村電商領(lǐng)域，探索開通綠色通道，提供符合網(wǎng)商特點(diǎn)的小微企業(yè)金融服務(wù)。二是加強(qiáng)農(nóng)村電商人才培養(yǎng)。建立農(nóng)村電商人才孵化機(jī)制，依托各類院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、電商園區(qū)、農(nóng)民專業(yè)合作社等，建立多層次、多元化的農(nóng)村電商人才教育培訓(xùn)體系，培養(yǎng)一批農(nóng)村電商帶頭人，逐步解決人才匱乏問題，提升電子商務(wù)運(yùn)營能力和網(wǎng)絡(luò)營銷水平。三是加大用地政策支持力度，統(tǒng)籌安排用地指標(biāo)，優(yōu)先保障當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)電子商務(wù)項(xiàng)目用地，為農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供穩(wěn)定的經(jīng)營場(chǎng)所。四是加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，完善物流快遞、網(wǎng)絡(luò)通信等基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)以縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)物流節(jié)點(diǎn)為支撐的農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)體系，著重探討解決補(bǔ)齊冷鏈物流短板。

（二）加快促進(jìn)電商法律和政策體系建設(shè)

一是結(jié)合目前電子商務(wù)發(fā)展實(shí)際，在已有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上加以補(bǔ)充完善，特別是針對(duì)農(nóng)村電子商務(wù)監(jiān)管，進(jìn)一步明確網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)提供商、交易雙方的主體責(zé)任與義務(wù)，以及查處網(wǎng)絡(luò)違法案件的流程和限制，為執(zhí)法部門規(guī)范執(zhí)法提供有利依據(jù)。二是進(jìn)一步完善電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。組織和支持行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)研究制定各類電子商務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營管理和服務(wù)規(guī)范，建立健全電子商務(wù)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。三是加強(qiáng)電子商務(wù)信用體系建設(shè)。政府監(jiān)管、行業(yè)自律、群眾監(jiān)督相結(jié)合，推動(dòng)逐步建立全國統(tǒng)一的電子商務(wù)信用信息資源共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信用數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)采集、處理和交換，形成有效的企業(yè)與個(gè)人信用監(jiān)督約束機(jī)制。

（三）加快推動(dòng)農(nóng)村電商主體提檔升級(jí)

一是引導(dǎo)電商企業(yè)強(qiáng)化經(jīng)營管理。引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才，創(chuàng)新產(chǎn)品設(shè)計(jì)，拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值。對(duì)于網(wǎng)銷地方特色產(chǎn)品，以協(xié)會(huì)或合作社名義統(tǒng)一制定指導(dǎo)價(jià)格，細(xì)化產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，改進(jìn)產(chǎn)品包裝，加強(qiáng)質(zhì)量控制，防止低價(jià)無序競(jìng)爭(zhēng)。二是促進(jìn)農(nóng)村電商主體提高商標(biāo)軟實(shí)力。通過全面宣貫、定向指導(dǎo)等，加大對(duì)農(nóng)村電商主體在商標(biāo)確權(quán)、維權(quán)和運(yùn)用等方面的政策、資金支持力度，有效提升企業(yè)法律意識(shí)和商業(yè)敏感度，降低企業(yè)觸碰紅線風(fēng)險(xiǎn)。三是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)人才、農(nóng)業(yè)信息管理和服務(wù)人員的培養(yǎng)，積極扶持組建各類農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)，通過培訓(xùn)，逐步強(qiáng)化電商從業(yè)人員的信息意識(shí)與能力，提升電商的文化素養(yǎng)和科技接納、運(yùn)用水平。

（四）加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化建設(shè)

品牌化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心標(biāo)志，標(biāo)準(zhǔn)化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必經(jīng)之路，農(nóng)產(chǎn)品品牌化和標(biāo)準(zhǔn)化是農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展的必要條件。具體措施包括：一是實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，培育一批區(qū)域公用品牌和企業(yè)品牌，制定一項(xiàng)山東農(nóng)產(chǎn)品品牌目錄制度，建立一套實(shí)體店與網(wǎng)店相結(jié)合的山東品牌農(nóng)產(chǎn)品營銷體系。二是強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品品牌保護(hù)和監(jiān)管。加強(qiáng)“三品一標(biāo)”認(rèn)證管理，健全認(rèn)證機(jī)構(gòu)，完善管理制度，規(guī)范“三品一標(biāo)”包裝標(biāo)識(shí)；研究制定山東農(nóng)產(chǎn)品整體品牌使用的授權(quán)和監(jiān)管辦法，對(duì)認(rèn)證和授權(quán)的品牌產(chǎn)品實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，建立市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制。三是完善各類農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。根據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)需要，修改、完善、提升現(xiàn)有各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程等地方標(biāo)準(zhǔn)；加快制定完善農(nóng)產(chǎn)品分等分級(jí)、質(zhì)量追溯、貯藏運(yùn)輸、包裝標(biāo)識(shí)等方面的標(biāo)準(zhǔn)。四是探索建立標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)補(bǔ)貼機(jī)制，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施與示范。推動(dòng)建立健全農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)桿杠作用，拉動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。支持家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)村專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體整合當(dāng)?shù)仄放?、營銷等資源，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

（五）加快完善機(jī)制提升農(nóng)村電商監(jiān)管水平

一是加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)部溝通協(xié)作，提升專業(yè)素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)線上線下監(jiān)管業(yè)務(wù)的覆蓋融合，采用“雙隨機(jī)”的方式，對(duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體進(jìn)行監(jiān)督和抽查，提高數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。二是建立與商務(wù)、財(cái)政、金融、農(nóng)業(yè)、人社、公安、交通等部門信息共享、聯(lián)合懲戒的工作機(jī)制，結(jié)合行政執(zhí)法、信用監(jiān)管等手段，將監(jiān)查結(jié)果與公安、街道、社區(qū)網(wǎng)格員對(duì)接，形成協(xié)同監(jiān)管格局，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)秩序。三是嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村電子商務(wù)企業(yè)信用信息公示、經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法企業(yè)名單等制度，持續(xù)開展農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)專項(xiàng)整治行動(dòng)，著力解決事關(guān)農(nóng)村電商行業(yè)健康發(fā)展和消費(fèi)者切身利益的突出問題，營造公平競(jìng)爭(zhēng)的農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境。四是“以網(wǎng)管網(wǎng)”提高網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管效能。依托中消協(xié)電商消費(fèi)維權(quán)直通車（綠色通道）平臺(tái)或參照該平臺(tái)模式，引導(dǎo)網(wǎng)商入駐，在原有投訴與咨詢系統(tǒng)基礎(chǔ)上，增設(shè)電商企業(yè)（平臺(tái)）處理投訴鏈接通道，方便消費(fèi)者就近維權(quán)，提高辦案效率和質(zhì)量。