“中國軍力報告”出臺的背景很重要

宋曉軍

8月17日，美國國防部發(fā)布了2018年度的《中國軍事與安全發(fā)展態(tài)勢報告》。中國國防部發(fā)言人在第一時間就給予了回應(yīng)，稱這份“報告”曲解中國戰(zhàn)略意圖，渲染所謂“中國軍事威脅”，妄議兩岸關(guān)系和臺海形勢等。并要求美方摒棄“冷戰(zhàn)”思維，客觀理性看待中國的國防和軍隊建設(shè)，停止發(fā)表有關(guān)報告，以實際行動維護兩軍關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展。隨后，有媒體朋友就問我為什么這次中國國防部的回應(yīng)會出來得那么快，我回答說：這次“中國軍力報告”出臺的背景很重要。

首先，這是在今年1月19日美國國防部發(fā)布了將中國和俄羅斯定為“競爭對手”的《國防戰(zhàn)略》后，美國國防部發(fā)布的第一份“中國軍力報告”;其次，這也是特朗普8月13日簽署了有大量涉華內(nèi)容的《2019財年國防授權(quán)法案》后，美國國防部發(fā)布的第一份“中國軍力報告”。說完這兩個背景后，再說這份“報告”里被美國媒體炒作的有關(guān)中國軍隊所謂的“行為”，大都發(fā)生在2017年。而恰恰是在2017的1月28日，特朗普在五角大樓簽署了重建美國軍隊的行政令。隨后，國會就通過了提高2018～2019兩個財年國防開支的“2018兩黨預(yù)算法案”（P.L.115-123）。今年1月19日國防部發(fā)布了《國防戰(zhàn)略》10天后，特朗普簽署了“2018兩黨預(yù)算法案”使之成為法律。之后國會參眾兩院就開始著手編制針對“大國競爭”的《2019財年國防授權(quán)法案》。8月13日，在參眾兩院高票通過后特朗普簽署了最終版的《2019財年國防授權(quán)法案》。4天后美國國防部就出臺了進入“大國競爭”時代的第一份“中國軍力報告”。

8月13日，美國總統(tǒng)特朗普在紐約州德拉姆堡軍事基地簽署了總額達7160億美元的《2019財年國防授權(quán)法案》，美軍軍費創(chuàng)9年來最大增幅

通過以上敘述可以發(fā)現(xiàn)，這一版“中國軍力報告”中所渲染的“中國軍事威脅”，不僅與1月19日美國國防部發(fā)布的《國防戰(zhàn)略》及8月13日特朗普簽署的《2019財年國防授權(quán)法案》相關(guān)，而且還與美國國會分別將2018財年和2019財年國防開支提至7000億美元和7160億美元相關(guān)。換句話說就是，所謂的“中國軍事威脅”，已經(jīng)成了美國國會和軍方破例提高“預(yù)算上限”增加國防開支的重要“借口”。其實在這版“中國軍力報告”第81～83頁有關(guān)中國國防開支的描述中，不僅說中國2017年國防開支高于官方公布的1543億美元實際約為1900億美元，而且還引用了英國“簡氏防務(wù)”報告中的數(shù)字，稱到2021年中國國防開支將約為2400億美元。值得一提的是，其中還專門列出了一張表格直觀地顯示：2017年中國軍費開支大致相當于“印-太地區(qū)”的印度、俄羅斯、日本、韓國和中國臺灣地區(qū)的軍費開支之和。

說到這兒，還要強調(diào)一個未來的觀測點是，即美國國會是否還會再次破例通過新的“兩黨預(yù)算法案”增加國防開支呢？根據(jù)8月15日國會預(yù)算辦公室（CBO）發(fā)布的一份報告顯示，如果在未來幾個月內(nèi)本屆國會不再通過新的提高預(yù)算上限的法案，那2020財年和2021財年的基礎(chǔ)國防預(yù)算將在受限的情況下，分別約為5760美元和5900美元。這樣就比不受限的2018、2019財年基礎(chǔ)國防預(yù)算的6290億美元和6470億美元分別下降了不少（2018財年全額國防預(yù)算是6290億美元+710億美元海外應(yīng)急資金=7000億美元，2019財年是6470億美元+690億美元海外應(yīng)急資金=7160億美元）。那么美國將如何對沖2020～2021年中國國防預(yù)算的正常增加呢？其實答案就是——“中國軍力報告”出臺背后的第三個背景：美國主動發(fā)起的對中國的貿(mào)易戰(zhàn)。在我看來，這個背景比前文提到的那兩個背景更加重要。因為當你的國民經(jīng)濟的“大盤子”處在一個不穩(wěn)定趨勢下，你還怎么去維持一個持續(xù)穩(wěn)定的國防開支呢？