國際視域下的高等教育分類管理實(shí)踐及其啟示

陳冬松

(吉林化工學(xué)院 教務(wù)處，吉林 吉林 132022)

高等教育分類管理關(guān)系著高校的發(fā)展定位、人才培養(yǎng)目標(biāo)、辦學(xué)方向和未來發(fā)展方向，也是高校制定發(fā)展策略、實(shí)現(xiàn)高效管理、彰顯自身特色的基礎(chǔ)和導(dǎo)向，是高校不斷努力、拼搏、銳意前行的行動(dòng)綱領(lǐng)和奮斗目標(biāo)。而隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)與科技的快速發(fā)展，我國高等教育實(shí)現(xiàn)了從精英化、大眾化向普及化的跨越，高校數(shù)量不斷增多，多樣化需求和特征日益明顯，社會(huì)對(duì)不同類型人才的需求不斷增加。因此，高校的合理定位、分類管理與指導(dǎo)成為是否實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵，也是高等教育發(fā)展面臨的重要命題。

一、實(shí)施高等教育分類管理的背景

(一) 政策導(dǎo)向

國家早在1993年的《中國教育改革和發(fā)展綱要》中提出“制定高等學(xué)校分類標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的政策措施，使各種類型的學(xué)校合理分工，在各自的層次上辦出特色”。2010年，《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要(2010～2020年)》又提出“建立高校分類體系，實(shí)行分類管理”的構(gòu)想。2015年10月《教育部、國家發(fā)展改革委 財(cái)政部關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》(教發(fā)[2015]7號(hào))文件中指出，進(jìn)一步推動(dòng)高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，明確應(yīng)用型的類型定位和培養(yǎng)應(yīng)用型技術(shù)技能型人才的職責(zé)使命，這又一次將高校合理定位、分類管理與分類指導(dǎo)推向了關(guān)注的焦點(diǎn)。2017年《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》也明確提出把教育的結(jié)構(gòu)性改革作為發(fā)展主線，推動(dòng)高等教育分類發(fā)展，以人才培養(yǎng)定位為基礎(chǔ)建立高等教育分類體系，這是推動(dòng)高等學(xué)校科學(xué)定位、特色發(fā)展的重要措施，進(jìn)一步促使高等教育分類管理與分類指導(dǎo)勢(shì)在必行，不僅有利于我國高等教育分類層次更加清晰，發(fā)展更加精細(xì)化、多樣化，而且對(duì)于形成科學(xué)、合理的高等教育發(fā)展和管理體系具有非常重要的意義。

(二) 現(xiàn)實(shí)需求

根據(jù)教育部發(fā)布的《2017年全國普通高等學(xué)校名單》，截止2017年5月31日，全國高等學(xué)校共計(jì)2 914所，比去年增加35所。普通高等學(xué)校2 631所(含獨(dú)立學(xué)院265所)，成人高等學(xué)校283所。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局和教育部發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，全國目前共有在校大學(xué)生人數(shù)為2695.8萬，應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生795萬，普通本?？普猩?48.6萬人，全國共有具有大學(xué)教育程度人口為1.959 3億人[1]。此時(shí)，我國高等教育系統(tǒng)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、要素與層次等各方面都已發(fā)生了翻天覆地的變化，那么如何科學(xué)、合理、高效地引導(dǎo)各類高校準(zhǔn)確定位、分類發(fā)展成為十分重要的工作，這不僅對(duì)于制定分類發(fā)展政策、開展對(duì)策研究、引導(dǎo)科學(xué)發(fā)展具有重要作用，而且對(duì)于促進(jìn)整個(gè)國家或區(qū)域高等教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

(三) 發(fā)展需要

十九大標(biāo)志著高等教育邁進(jìn)新時(shí)代、開啟新征程，建設(shè)教育強(qiáng)國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程。新時(shí)代對(duì)高等教育的需要比以往任何時(shí)候都更加迫切，對(duì)科學(xué)知識(shí)和卓越人才的渴求比以往任何時(shí)候都更加強(qiáng)烈。同時(shí)，質(zhì)量是21世紀(jì)世界高等教育的時(shí)代命題，將推動(dòng)高等教育進(jìn)入內(nèi)涵式發(fā)展的新階段。因此，在當(dāng)前高等教育發(fā)展規(guī)?；⒍嘣幕A(chǔ)上，需要走內(nèi)涵式發(fā)展道路，進(jìn)一步提升高等教育質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量。這就需要各類高校根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)和發(fā)展需求，結(jié)合自身發(fā)展定位、優(yōu)勢(shì)特色找準(zhǔn)辦學(xué)方向，進(jìn)行分類管理、分類指導(dǎo)，在同類高校中獨(dú)樹一幟，體現(xiàn)出高校分類發(fā)展的獨(dú)立性原則、務(wù)實(shí)性原則、發(fā)展性原則和特色性原則，促進(jìn)不同類型高校的健康發(fā)展。

因此，實(shí)施高等教育分類管理不僅是國家政策導(dǎo)向，也是現(xiàn)實(shí)需求、高等教育發(fā)展的必然，分類管理、分類指導(dǎo)不僅能夠使不同類型高校找到科學(xué)合理的定位，而且還能夠真正體現(xiàn)出自身的價(jià)值所在，進(jìn)而在更高層次、更廣闊的領(lǐng)域中發(fā)揮更大的作用。

二、國際高等教育分類的基本模式——以美國、英國、日本、德國為例

當(dāng)前，國際高等教育發(fā)展迅猛，已成為各國教育體系中的重要組成部分，而不同國家高等教育分類發(fā)展的基本狀況、基本模式不盡相同，但最終都是為了促進(jìn)高等教育和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。國際高等教育分類已日趨成熟，在高等教育發(fā)展中處于重要地位，本文以美國、英國、日本和德國為例，對(duì)國際高等教育分類的基本模式進(jìn)行分析和比較，以期對(duì)我國高等教育的分類發(fā)展和指導(dǎo)具有良好的借鑒作用。

(一) 美國高等教育分類模式

美國高等教育分類模式，最著名的是美國卡內(nèi)基教學(xué)促進(jìn)基金會(huì)的分類模式，是根據(jù)高等教育機(jī)構(gòu)頒發(fā)學(xué)位的層次而作的縱向分類，并且在內(nèi)部根據(jù)授予學(xué)位的數(shù)量和其它因素作小的分類，先后推出1973、1976、1987、1994和2000等5個(gè)版本，2000版本根據(jù)所授予學(xué)位和層次的劃分，將美國高校分為博士/研究型大學(xué)、碩士學(xué)位授予院校、學(xué)士學(xué)位授予院校、副學(xué)士學(xué)位授予院校、專門高等教育機(jī)構(gòu)和部族學(xué)院；又根據(jù)授予學(xué)位的數(shù)量和其他綜合因素，將每一類再次分為博士/研究型大學(xué)I類和II類、碩士學(xué)位授予院校I類和II類、授予學(xué)士學(xué)位院校分為文理學(xué)士學(xué)院和一般學(xué)士學(xué)院、學(xué)士及副學(xué)士學(xué)院等六大類七小類。各類型高校注重不同層次的課程和人才培養(yǎng)，為美國高等教育分類發(fā)展奠定基礎(chǔ)[2，3]。

(二) 英國高等教育分類模式

英國高等教育分為“大學(xué)”與“非大學(xué)”兩種類型，分為古典大學(xué)、近代大學(xué)、城市大學(xué)、新大學(xué)、多科技術(shù)學(xué)院和高等教育學(xué)院等。古典大學(xué)誕生于中世紀(jì)，歷史悠久，被視為高等教育金字塔的頂端，如牛津大學(xué)和劍橋大學(xué)，是英國大學(xué)的典范；近代大學(xué)是19世紀(jì)上半葉英國工業(yè)迅速發(fā)展，在對(duì)大量技術(shù)人才需求不斷增長的大背景下應(yīng)運(yùn)而生的；城市大學(xué)與地方工業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有著非常密切的聯(lián)系，主要建在一些重要的工業(yè)城市；新大學(xué)主要建在中小城市的郊區(qū)，為不斷增多的中學(xué)畢業(yè)生提供更多的入學(xué)機(jī)會(huì)，有權(quán)授予學(xué)位；多科技術(shù)學(xué)院主要為工商業(yè)界培養(yǎng)人才；高等教育學(xué)院主要培養(yǎng)師范專業(yè)人才。每一種院校都是在不同背景下產(chǎn)生的，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的不同需求，具有不同的時(shí)代特點(diǎn)和辦學(xué)風(fēng)格[4]。

(三) 日本高等教育分類模式

對(duì)于日本高等教育分類模式而言，山野郁夫最早對(duì)國立大學(xué)做出了系統(tǒng)性的研究與分析，分為中央的大學(xué)、全國性大學(xué)、地方性大學(xué)3種類型。而隨著高等教育進(jìn)入大眾化發(fā)展階段，又基于大學(xué)的研究能力和辦學(xué)特色，對(duì)國立大學(xué)又進(jìn)行了4種分類，第一類為基礎(chǔ)性、研究型重點(diǎn)大學(xué)；第二類為地方性重點(diǎn)大學(xué)，學(xué)科設(shè)置為綜合性或多學(xué)科性；第三類是有特色的小規(guī)模單科性大學(xué)，包括特色領(lǐng)域的專業(yè)院校和師范類專業(yè)院校；第四類是60年代以后開辦的一批新型大學(xué)，其中主要有醫(yī)科大學(xué)，師范類新構(gòu)想大學(xué)和面向高專畢業(yè)生招生的濱松與長崎技術(shù)類大學(xué)和大學(xué)院大學(xué)。同時(shí)，采取了分類評(píng)估體系、組織結(jié)構(gòu)調(diào)整和分類投入等舉措，大力推進(jìn)不同類型高校的發(fā)展。而日前，日本文部科學(xué)省又將國立大學(xué)分為“世界卓越、特色優(yōu)秀、地域貢獻(xiàn)”三種類型，“世界卓越”旨在建造世界一流大學(xué)水準(zhǔn)的卓越教育研究為目標(biāo)；“特色優(yōu)秀”旨在利用強(qiáng)勢(shì)專業(yè)領(lǐng)域，創(chuàng)設(shè)富有特色的教育研究大學(xué)據(jù)點(diǎn)；“地域貢獻(xiàn)”旨在為地域產(chǎn)業(yè)界培養(yǎng)人才，為地域發(fā)展活力貢獻(xiàn)力量[5，6]。

(四) 德國高等教育分類模式

根據(jù)高等教育機(jī)構(gòu)的人才培養(yǎng)方向、定位和頒發(fā)學(xué)位的層次，德國高等教育機(jī)構(gòu)分為綜合性大學(xué)及與其同等級(jí)的科技高校/科技大學(xué)、高等師范學(xué)校和高等神學(xué)學(xué)校，構(gòu)成德國高等教育體制的主體、應(yīng)用科學(xué)大學(xué)——高等專業(yè)學(xué)院、高等藝術(shù)與音樂學(xué)院和職業(yè)學(xué)院[7]等。主要分類情況如表1所示。

表1 德國高等教育機(jī)構(gòu)分類情況一覽表

基于此，不同類型的高校有著不同的辦學(xué)類型、辦學(xué)定位和發(fā)展特點(diǎn)，吸引著具有不同志趣和發(fā)展方向的學(xué)生，形成了差異化競爭的理性環(huán)境，有利于不同類型高校的不斷發(fā)展。

三、國際高等教育分類模式的比較分析

根據(jù)上述對(duì)美、英、日、德四國高等教育分類模式的分析，可以看出國外對(duì)高等教育機(jī)構(gòu)分類清晰、合理定位，為不同高等教育機(jī)構(gòu)的良性發(fā)展和分工協(xié)作創(chuàng)造了良好環(huán)境，為彼此之間的相互合作、共生發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。主要特點(diǎn)如下：

(一) 分類清晰，明確發(fā)展

各國高等院校分類模式均有明確的分類依據(jù)，美國、德國是根據(jù)授予學(xué)位層次分類，英國、日本是根據(jù)辦學(xué)類型分類，同時(shí)規(guī)定了明確的人才培養(yǎng)目標(biāo)、辦學(xué)定位、辦學(xué)層次、學(xué)科與課程設(shè)置等，分類既不代表學(xué)校排名的先后，也不代表質(zhì)量和品質(zhì)的優(yōu)劣，而是使不同類型的高校進(jìn)一步明確發(fā)展方向，促使不同類型高校理性競爭、合理發(fā)展，并共存共融、協(xié)調(diào)發(fā)展，滿足不同層次、不同領(lǐng)域?qū)Ω叩冉逃男枨?，形成差異化發(fā)展。

(二) 廓清體系，優(yōu)化配置

在各國高等教育分類中，已將各種不同類型高校廓清體系，作為學(xué)術(shù)類、研究型大學(xué)而言，主要進(jìn)行學(xué)術(shù)性教育、開展學(xué)術(shù)性人才培養(yǎng)，主要偏重基礎(chǔ)研究和科學(xué)研究；而對(duì)于應(yīng)用型高校、職業(yè)院校而言，主要從事應(yīng)用型人才培養(yǎng)和實(shí)踐型、技能型人才培養(yǎng)，屬于教學(xué)型教育機(jī)構(gòu)。并且根據(jù)不同類型高校的發(fā)展需求，合理調(diào)配資源，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，使每一所高校都能夠擁有利于和支持其發(fā)展的內(nèi)外部資源，形成合理化、差異化的競爭環(huán)境，促進(jìn)高校健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

(三) 多元發(fā)展，協(xié)同共進(jìn)

縱觀國外高等教育分類模式發(fā)展，任何國家都不是由同一種類型高校組成的，而是由多元化、多樣化的類型高校組成的，這不僅能夠滿足社會(huì)對(duì)多方面人才的發(fā)展需求，而且也能夠滿足個(gè)體接受高等教育的需求，促進(jìn)不同層次高等教育的發(fā)展。同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不同時(shí)期，對(duì)不同類型高等院校有側(cè)重點(diǎn)地支持和投入，這種側(cè)重點(diǎn)的變化可以促使學(xué)術(shù)型、研究型大學(xué)和應(yīng)用型高校都得到充分的發(fā)展，還可以使各類型高校獲得平等發(fā)展的機(jī)會(huì)、發(fā)揮各自獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和作用，協(xié)同共進(jìn)、優(yōu)化發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展提供人力資源與智力支持。

縱觀我國高等教育分類模式研究主要有四種類型，主要有傳統(tǒng)分類法、一元標(biāo)準(zhǔn)分類法、二元標(biāo)準(zhǔn)分類法和多元標(biāo)準(zhǔn)分類法，其中傳統(tǒng)分類法主要包括是否重點(diǎn)院校、學(xué)科門類、行政隸屬關(guān)系、高等教育發(fā)展階段和學(xué)術(shù)水平等；一元標(biāo)準(zhǔn)分類法主要有學(xué)位授予類別、高校功能等；二元標(biāo)準(zhǔn)分類法主要根據(jù)人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、學(xué)位點(diǎn)和科研經(jīng)費(fèi)數(shù)量的劃分；而多元標(biāo)準(zhǔn)分類法主要根據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)及學(xué)科專業(yè)、人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、學(xué)生成分、教師隊(duì)伍、經(jīng)濟(jì)(地理)區(qū)域、宏觀管理等八個(gè)維度、學(xué)位授予和辦學(xué)目標(biāo)定位等[8]分類。與國外相比較而言，既有相似之處，又有不同特點(diǎn)，也存在著分類清晰，明確發(fā)展、廓清體系，優(yōu)化配置和多元發(fā)展，協(xié)同共進(jìn)的共同特點(diǎn)，但分類標(biāo)準(zhǔn)和類型更加多樣，分類更加細(xì)化，為我國繼續(xù)深入開展高等教育分類發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

四、對(duì)我國高等教育分類管理的啟示

當(dāng)前，我國高等教育發(fā)展已進(jìn)入新時(shí)代，開啟內(nèi)涵式發(fā)展，任務(wù)更硬了、目標(biāo)更高了。而當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，對(duì)不同類型人才的需求比以往也更加緊迫了，這就更加需要對(duì)高等教育進(jìn)行分類管理和指導(dǎo)，樹立規(guī)劃理念、發(fā)揮政府的導(dǎo)向作用、制定戰(zhàn)略目標(biāo)和營造適宜發(fā)展、公平競爭的高等教育生態(tài)環(huán)境，不僅有利于高等教育整體的競爭和發(fā)展，而且對(duì)于進(jìn)一步提升高校人才培養(yǎng)和教育教學(xué)質(zhì)量具有重要意義。

(一) 樹立高等教育分類管理的規(guī)劃理念

高等教育分類管理的規(guī)劃理念是高校根據(jù)自身發(fā)展特色、歷史使命和發(fā)展環(huán)境而制定的指導(dǎo)方向及所開展的系列化活動(dòng)，是現(xiàn)代大學(xué)重要的管理方式和手段，是世界各國許多新興大學(xué)在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，成為知名大學(xué)的“靈丹妙藥”，是很多傳統(tǒng)大學(xué)在新的社會(huì)背景下保持旺盛生命力、維持其一流大學(xué)地位的“秘密武器”[9]每一類大學(xué)都有其自身的發(fā)展優(yōu)勢(shì)和發(fā)展模式，應(yīng)樹立“分類引導(dǎo)、優(yōu)化管理、科學(xué)定位”的規(guī)劃理念，繼承和發(fā)揚(yáng)不同類型大學(xué)的個(gè)性和特色，樹立個(gè)性化戰(zhàn)略規(guī)劃理念。這樣才能夠使高校在經(jīng)濟(jì)全球化、高等教育國際化和國際競爭中均衡發(fā)展、突出優(yōu)勢(shì)，立于不敗之地，促進(jìn)高等教育的個(gè)性化發(fā)展。

(二) 發(fā)揮政府在高等教育分類管理中的導(dǎo)向作用

在高等教育分類管理和分類發(fā)展過程中，應(yīng)充分發(fā)揮政府的導(dǎo)向作用，制定政策、發(fā)布文件、落實(shí)責(zé)任和創(chuàng)新機(jī)制等。首先，政府可以在宏觀層面統(tǒng)觀全局，根據(jù)地域特色、經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和資源配置情況，制定高等教育分類管理政策，適時(shí)調(diào)整高等教育發(fā)展方向，優(yōu)化高等教育整體結(jié)構(gòu)，發(fā)揮其總體引導(dǎo)的作用。目前國家已制定了《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》，吉林省出臺(tái)了《吉林省特色高水平大學(xué)、特色高水平學(xué)科專業(yè)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案》(征求意見稿)等政策文件，對(duì)落實(shí)引導(dǎo)高等教育分類管理起到了重要作用。同時(shí)，政府在落實(shí)責(zé)任、創(chuàng)新機(jī)制等方面也要統(tǒng)籌規(guī)劃，在正確認(rèn)識(shí)地域差異的基礎(chǔ)上，發(fā)揮政府在資源調(diào)動(dòng)、制度管理等方面的作用，創(chuàng)新管理機(jī)制，有效推動(dòng)高校分類管理發(fā)展。

(三) 制定高等教育分類管理的戰(zhàn)略目標(biāo)

在高等教育分類管理政策、措施及相關(guān)機(jī)制實(shí)施運(yùn)行過程中，要制定明確的分類管理戰(zhàn)略目標(biāo)。既要體現(xiàn)高校的共性特征也要反映不同類型高校的個(gè)性特點(diǎn)，突出強(qiáng)化學(xué)校特色、任務(wù)和使命，應(yīng)分別對(duì)學(xué)術(shù)型、應(yīng)用研究型、應(yīng)用型和職業(yè)技能型高校制定相應(yīng)的分類管理戰(zhàn)略目標(biāo)。學(xué)術(shù)型高校應(yīng)以原創(chuàng)性、國際化為典型特征，學(xué)術(shù)性人才培養(yǎng)水平、原創(chuàng)性成果、國際化水平與國際競爭力、服務(wù)國家或區(qū)域創(chuàng)新戰(zhàn)略的水平是其關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)[10]和戰(zhàn)略目標(biāo)；應(yīng)用研究型高校以科學(xué)研究、轉(zhuǎn)化應(yīng)用與人才培養(yǎng)為典型特征，培養(yǎng)具有較強(qiáng)理論基礎(chǔ)、應(yīng)用研究能力和創(chuàng)新能力的復(fù)合型人才為戰(zhàn)略目標(biāo)；應(yīng)用型以重應(yīng)用、地方性及行業(yè)性為特征，而應(yīng)用型人才培養(yǎng)水平、應(yīng)用研發(fā)成果及其轉(zhuǎn)化、服務(wù)地方或行業(yè)水平是其戰(zhàn)略目標(biāo)；職業(yè)技能型高校是以面向生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)一線培養(yǎng)技術(shù)技能型人才為特征，深化產(chǎn)教融合、服務(wù)振興發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)是戰(zhàn)略目標(biāo)。明確戰(zhàn)略目標(biāo)、找準(zhǔn)發(fā)展定位不僅能夠更加高效地促進(jìn)學(xué)校自身的發(fā)展，而且對(duì)于高等教育整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有重要意義。

在不斷深化的高等教育分類改革要攻堅(jiān)克難，破除各種制度體制的束縛，充分發(fā)揮高等學(xué)校在分類管理中的主體地位，激發(fā)和釋放不同類型高校分類發(fā)展的生機(jī)與活力，創(chuàng)造高等教育分類管理適宜的發(fā)展環(huán)境、制度環(huán)境和人文環(huán)境，進(jìn)一步樹立多元化人才評(píng)價(jià)體系和人才培養(yǎng)質(zhì)量觀，共同促進(jìn)高等教育分類管理的縱深發(fā)展。