內(nèi)蒙古包頭市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的創(chuàng)新路徑研究

董少杰

（包頭市委黨校，內(nèi)蒙古 包頭 010460）

黨的十九報(bào)告明確指出，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。這是黨中央著眼“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)導(dǎo)向和農(nóng)業(yè)農(nóng)村短腿短板的問題導(dǎo)向作出的戰(zhàn)略安排。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，是中國基本國情的必然選擇，是以人民為中心的具體體現(xiàn)。在包頭，擁有74萬農(nóng)村戶籍人口及48萬左右的農(nóng)村常住人口。如此龐大群體在新農(nóng)村建設(shè)基礎(chǔ)上要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，任務(wù)艱巨，情況復(fù)雜。本文旨在充分挖掘影響包頭市鄉(xiāng)村振興的優(yōu)劣因素，形成推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的初步思路，為包頭市鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化助一臂之力。

1 包頭市推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的現(xiàn)狀分析

1.1 抓產(chǎn)業(yè)、促脫貧，形成產(chǎn)業(yè)興旺的基礎(chǔ)保障

鄉(xiāng)村振興中產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)，培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)是增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，目前，包頭市的城中村依托城市的輻射和帶動(dòng)能力已形成一些體系完整、獨(dú)具特色的食品加工、休閑娛樂、物流園區(qū)等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，但是在固陽、土右、達(dá)茂等遠(yuǎn)郊農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民致富能力不足。近幾年，精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧在幫助貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的同時(shí)也為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了發(fā)展思路和指明了方向，甚至有的非貧困人員也參與到產(chǎn)業(yè)脫貧中，增加了收入。近幾年，脫貧示范村依托龍頭企業(yè)（合作社）通過土地托管、資金折股量化、菜單式、資產(chǎn)收益等扶貧模式，種植農(nóng)作物188.6萬畝、養(yǎng)殖肉牛羊24.1萬頭（只），發(fā)展小型加工業(yè)35個(gè)，覆蓋5171戶12658人，保障貧困群眾持續(xù)穩(wěn)定增收。下一步還將繼續(xù)通過投入和發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)貧困戶脫貧，加之第二輪土地承包到期后再延長30年等滿足農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度保障已經(jīng)落成。借助產(chǎn)業(yè)促脫貧的東風(fēng)，積極推進(jìn)現(xiàn)代化生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營體系的構(gòu)建，大力推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)興旺提供動(dòng)力保障。

1.2 抓村容、建美麗鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)宜居的初期夢(mèng)

生態(tài)宜居是關(guān)鍵，農(nóng)村美、農(nóng)民生存環(huán)境舒適是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，包頭市在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中進(jìn)行了村容整潔的整頓和安排。截止到2016年底，包頭市在自治區(qū)率先完成了所有嘎查村和50人以上較大自然村的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)，三年共投資161億元，實(shí)施9個(gè)旗縣區(qū)1725個(gè)村莊，惠及農(nóng)牧民48.4萬人，占農(nóng)牧民常住人口的96.8%以上。農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)全面提升、農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境煥然一新、農(nóng)牧民群眾精神面貌大幅提振，為鄉(xiāng)村振興的生態(tài)宜居夢(mèng)構(gòu)建奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.3 抓管理、提升民主化程度，為治理有效筑牢根基

治理有效是基礎(chǔ)。近幾年，包頭市在農(nóng)村積極推行以村黨組織為核心和民主選舉法制化、民主決策程序化、民主管理規(guī)范化、民主監(jiān)督制度化為內(nèi)容的工作機(jī)制，加強(qiáng)基層黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)。全面推廣了嘎查村民主管理“532”工作法，健全基層民主協(xié)商、民主議事制度，逐步實(shí)現(xiàn)村級(jí)事務(wù)管理公開、透明、民主。進(jìn)一步推廣黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾“456”工作法、“黨員中心戶+協(xié)會(huì)”和以“一辦三中心”為核心的“四個(gè)一”服務(wù)群眾工作模式。以上期嘎查村（社區(qū))“兩委”換屆選舉為例，全市546個(gè)嘎查村完成換屆選舉任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了嘎查村“兩委”按期換屆選舉率、嘎查村黨組織一次選舉成功率、嘎查村委會(huì)一次選舉成功率3個(gè)100%的工作目標(biāo)。嘎查村黨組織應(yīng)參選黨員總數(shù)19457人，實(shí)際參加投票17519人，參選率90%，比上屆提高1.5%；嘎查村委會(huì)參加選民登記569209人，實(shí)際參加選舉493154人，參選率86.6%。此次選舉在許多工作方面有了較大突破，實(shí)現(xiàn)了民主化的程序和目標(biāo)，提升了嘎查村民主化水平。此外，包頭市大力推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)，積極開展以“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”為主要內(nèi)容的基層平安創(chuàng)建活動(dòng)，完善視頻監(jiān)控系統(tǒng)，構(gòu)建農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)治安防控體系，切實(shí)加強(qiáng)了矛盾糾紛排查化解工作，維護(hù)了農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定。鄉(xiāng)村的有效治理帶動(dòng)了農(nóng)村的現(xiàn)代化進(jìn)程，使包頭市在民主化、法制化、智能化、社會(huì)化等方面都實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村的有效治理，為鄉(xiāng)村的振興提供了政治保障。

1.4 抓宣傳、樹新風(fēng)，為鄉(xiāng)風(fēng)文明打下伏筆

鄉(xiāng)風(fēng)文明是保障，近幾年，包頭市連續(xù)保持了文明城市的榮譽(yù)稱號(hào)，通過大力宣傳社會(huì)主義核心價(jià)值觀，深入開展弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和講文明樹新風(fēng)等主旋律正能量的活動(dòng)，在農(nóng)村也掀起了講文明、爭(zhēng)創(chuàng)五好家庭的熱潮。加上美麗鄉(xiāng)村建設(shè)建立了鄉(xiāng)村文化活動(dòng)室，開展多種多樣的文化下鄉(xiāng)活動(dòng)，包頭市的鄉(xiāng)風(fēng)文明程度有了較大提升，這將為鄉(xiāng)村早日實(shí)現(xiàn)振興提供有力的精神支撐。

1.5 抓改革、保民生，為生活富裕清障奠基

生活富裕是根本，通過鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村制度改革，在戶籍制度、社會(huì)保障制度、教育制度、醫(yī)療衛(wèi)生制度等方面進(jìn)行了完善和提升，2015年公安部戶籍管理制度放寬了農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件，為破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)提供了前提，最近幾年的城鄉(xiāng)教育對(duì)接幫扶拓展了旗縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教育資源，改善學(xué)生受教育條件基礎(chǔ)之上也提升了教師素質(zhì)和能力。自新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村養(yǎng)老保障制度實(shí)施以來，基本上實(shí)現(xiàn)了制度的全覆蓋，幾年來在制度建設(shè)和保障水平方面逐年完善和提升。2017年精準(zhǔn)脫貧5876人超額完成自治區(qū)下達(dá)的4300人的脫貧任務(wù)，2017年城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長，農(nóng)民人均可支配收入達(dá)到14692元，城鄉(xiāng)收入比進(jìn)一步縮小。此外，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)深入推進(jìn)，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平進(jìn)一步提高，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制初步建立，農(nóng)民的幸福感、獲得感、安全感顯著增強(qiáng)，為他們過上富裕生活奠定了良好基礎(chǔ)。

2 包頭市推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略存在的問題

2.1 農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)振興動(dòng)力不足

2.1.1 立地條件差，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱。包頭市的農(nóng)村大都分布在大青山以北的高原山區(qū)、氣溫相對(duì)低寒區(qū)、生態(tài)極其脆弱區(qū)、資源能源匱乏區(qū)和大青山以南黃河附近的土壤鹽堿化嚴(yán)重區(qū)，人地矛盾突出，資源環(huán)境承載能力弱。加之現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展起步晚、科技力量薄弱、投資不足導(dǎo)致現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展規(guī)模化、設(shè)施化、技術(shù)化程度低。同時(shí)，現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)園區(qū)和食品加工園區(qū)基礎(chǔ)仍需完善，規(guī)模、集約效應(yīng)和帶動(dòng)作用不夠明顯。傳統(tǒng)粗放農(nóng)牧業(yè)仍占很大比重，山北地區(qū)廣種薄收和山南地區(qū)大水漫灌的現(xiàn)狀仍未根本改變。由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，設(shè)施農(nóng)業(yè)比重小，產(chǎn)業(yè)化程度較低，產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不夠，扶貧龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社輻射帶動(dòng)能力有限，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)組織化程度低，產(chǎn)業(yè)規(guī)模化難以形成，產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間有限。

2.1.2 一二三產(chǎn)融合發(fā)展深度不夠，新業(yè)態(tài)培育艱難。改革開放以來，農(nóng)民的收入來源從單純的依賴耕地收入轉(zhuǎn)向了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、進(jìn)城務(wù)工和耕地三位一體的收入增加機(jī)制，而如今隨著城鎮(zhèn)化的速度放緩，城市在吸納農(nóng)民工的能力上越來越弱，農(nóng)民的收入來源也將發(fā)生由“三位一體”到以滿足社會(huì)發(fā)展需求的新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)為載體的新型職業(yè)農(nóng)民的轉(zhuǎn)變。然而，由于包頭市的遠(yuǎn)郊農(nóng)村農(nóng)民觀念落后，自主創(chuàng)業(yè)的積極性差和龍頭企業(yè)少且?guī)?dòng)力弱等原因，致使一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展深度不夠，新業(yè)態(tài)難以培育。目前，包頭市有龍頭企業(yè)166家，其中國家級(jí)的僅有5家，自治區(qū)級(jí)的33家，但真正發(fā)揮帶動(dòng)作用的只有小尾羊、鹿王、華鹿蔬菜等，不到1/2，其中參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營9.5萬戶，約占全市的3/5；農(nóng)牧業(yè)專業(yè)合作社現(xiàn)有1366個(gè)，入社成員僅4.2萬人，這與發(fā)達(dá)國家和國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)相比有很大差距。

2.1.3 “高精強(qiáng)特”發(fā)展動(dòng)力不足。目前，菜薯肉乳四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與休閑特色農(nóng)牧業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系還不夠完善、以綠色農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工為主的生產(chǎn)體系和安全高效、農(nóng)企聯(lián)結(jié)緊密、帶動(dòng)農(nóng)牧民增收的經(jīng)營體系尚未形成。在特色和品牌建設(shè)方面，品牌創(chuàng)建及產(chǎn)品追溯體系建設(shè)相對(duì)滯后。目前，包頭市在農(nóng)畜產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作及食品追溯體系建設(shè)方面，不論數(shù)量、還是質(zhì)量，都與綠色農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工基地建設(shè)的要求不相適應(yīng)、不相協(xié)調(diào)。一是農(nóng)牧民的質(zhì)量意識(shí)普遍不高，影響農(nóng)畜產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格；二是許多加工企業(yè)的品牌意識(shí)不強(qiáng)，相當(dāng)一部分還停留在粗加工水平，品牌創(chuàng)建投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，產(chǎn)業(yè)鏈較短，附加值不高，如在包頭市500多家企業(yè)中有9家12個(gè)產(chǎn)品獲得省級(jí)名優(yōu)特產(chǎn)品稱號(hào)，馳名、著名商品僅48個(gè)；三是綠色食品、有機(jī)食品的數(shù)量有限，占比不到20%；四是市縣鄉(xiāng)三級(jí)質(zhì)量安全追溯平臺(tái)初步啟動(dòng)，安全監(jiān)管體系還沒有真正形成，保障人民群眾“舌尖上”的安全和實(shí)現(xiàn)質(zhì)量追溯全覆蓋工作艱巨、任重道遠(yuǎn)。

2.2 人才引進(jìn)難導(dǎo)致主體力量薄弱

鄉(xiāng)村的振興需要有動(dòng)力源泉，需要有對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村感興趣而且懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。目前，我國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力供求關(guān)系已進(jìn)入總量過剩與結(jié)構(gòu)性短缺并存的新階段,突出體現(xiàn)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)缺人才。農(nóng)村人才匱乏,也在很大程度上延緩了農(nóng)村發(fā)展。隨著城鎮(zhèn)化的大力推進(jìn)，農(nóng)村青壯勞力的大規(guī)模進(jìn)城，很多人扎根城市，出現(xiàn)了許多 “空心村”“空巢村”，如今農(nóng)村居住的人口中大多是50歲以上的無技能、無學(xué)歷、無追求的中老年人群，農(nóng)村發(fā)展受到了一定的限制。人才引進(jìn)難的問題是制約農(nóng)村發(fā)展的主要因素，農(nóng)村自然和生存條件差，農(nóng)村基本公共服務(wù)能力水平低，農(nóng)村發(fā)展空間小就業(yè)機(jī)會(huì)少等原因致使大學(xué)生、高材生不愿意到農(nóng)村發(fā)展。雖然包頭市在人才引進(jìn)推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展中做了大量工作，但引進(jìn)來、留得住、扎得穩(wěn)做起來比較難，大量農(nóng)村工作的大學(xué)生通過招考進(jìn)入了城市發(fā)展的快車道。依托現(xiàn)有人群來發(fā)展和振興農(nóng)村這將是一場(chǎng)重大的挑戰(zhàn)。

2.3 居民素質(zhì)和文明程度較低

2.3.1 思想觀念落后，受教育水平低。一是由于經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展的不平衡性,再加上農(nóng)民深受傳統(tǒng)觀念的影響，思想較為保守，參與意識(shí)較差，沒有意識(shí)到自身發(fā)展的重要性，缺乏自我學(xué)習(xí)的主動(dòng)性，參與各種培訓(xùn)活動(dòng)也不是很積極。二是受教育程度低。近些年來，包頭市農(nóng)民的文化程度有了很大的提高，總體水平仍偏低。包頭市農(nóng)村勞動(dòng)力人口初中以下文化程度占到了79.29%，大專及以上僅占到5.87%。由于農(nóng)民的受教育程度低，科學(xué)文化基礎(chǔ)較差，影響了農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展。

2.3.2 法治下鄉(xiāng)難。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大多數(shù)農(nóng)民已經(jīng)認(rèn)識(shí)到依法維權(quán)的重要性，對(duì)于一些基本法律知識(shí)有一定的了解，但是他們對(duì)法律的地位和作用認(rèn)識(shí)不足，“權(quán)大于法”的觀念在農(nóng)民心中根深蒂固。由于封建社會(huì)兩千多年的“禮”的束縛“德政”的影響下，在農(nóng)村基本踐行一種禮治，鄉(xiāng)土社會(huì)原本可以以禮來維持它秩序。在廣大農(nóng)村，尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和普及比較緩慢，因而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所蘊(yùn)含的民主、法治觀念也傳播受眾有限。受農(nóng)村宗族勢(shì)力、鄉(xiāng)規(guī)民約、人情關(guān)系、受教育程度等因素影響，很多農(nóng)民法律意識(shí)淡薄，發(fā)生權(quán)利和利益受損時(shí)不能拿起法律武器維護(hù)自身的合法權(quán)益。在農(nóng)村改革中，農(nóng)民作為改革的主體，更容易受到來自資本、來自市場(chǎng)、來自權(quán)力的擠壓。在包頭市的一些基層農(nóng)村，法治遭遇人情的挑戰(zhàn)，自然與生態(tài)資源遭破壞的案件屢見報(bào)端。此外，法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和人才資源主要集中在城市，農(nóng)村難以得到優(yōu)質(zhì)、高效的法律服務(wù)。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，廣大農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了許多新情況、新問題、而法制建設(shè)尚且不適應(yīng)急劇變革帶來的復(fù)雜局面，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村方面的法律法規(guī)還不健全。就其整體狀況來看，仍然存在著立法滯后、薄弱、分布不均勻、缺乏可操作性、質(zhì)量不高的問題。農(nóng)村法治的建設(shè)問題突出，推進(jìn)法治下鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)良法自治任重而道遠(yuǎn)。

2.4 農(nóng)村治理領(lǐng)域存在問題

隨著包頭市社會(huì)轉(zhuǎn)型與發(fā)展，舊有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐漸瓦解，新的利益群體和階層已經(jīng)涌現(xiàn)，隨之各種新的利益訴求不斷提出，涉法涉訴、征地拆遷、安置補(bǔ)償、環(huán)境污染等問題在農(nóng)村不斷增多，農(nóng)村基層社會(huì)治理暴露出了一些問題。一是基層社會(huì)治理方式創(chuàng)新不足。部分基層政府在進(jìn)行社會(huì)治理的過程中，方式方法缺乏創(chuàng)新，運(yùn)用行政干預(yù)手段過多，硬性的規(guī)定辦法過多，服務(wù)機(jī)制沒有完全跟上，沒有做到“疏堵結(jié)合”，缺乏與人民群眾交流溝通的載體和機(jī)制，沒有將人民群眾的利益訴求作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，治理效果不明顯。二是治理機(jī)制尚不健全?；鶎由鐣?huì)治理的體制機(jī)制尚不健全，導(dǎo)致涉及人民群眾切身利益的一些突出問題責(zé)任主體不清，職責(zé)權(quán)限劃分模糊，個(gè)別部門之間推諉扯皮，一些問題得不到及時(shí)有效化解。

3 包頭市推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策建議

3.1 深化農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)興旺的發(fā)展動(dòng)力

3.1.1 深化土地制度改革，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。黨的十九報(bào)告指出，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)分置”制度。包頭市應(yīng)切實(shí)落實(shí)并完善土地“三權(quán)分置”制度，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。落實(shí)集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)，充分發(fā)揮“三權(quán)”的各自功能和整體效用。目前，包頭市范圍內(nèi)已經(jīng)開展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，確認(rèn)“三權(quán)”權(quán)利主體，明確權(quán)利歸屬，穩(wěn)定土地承包關(guān)系。下一步應(yīng)建立健全土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理制度，完善工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，確保土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。

包頭市農(nóng)村勞動(dòng)力人口受教育程度統(tǒng)計(jì)表

3.1.2 構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的主要?jiǎng)恿?，?yīng)圍繞產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系三大方面積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，繼續(xù)推進(jìn)“南菜北薯、乳肉并舉”戰(zhàn)略，不斷優(yōu)化“三帶、六區(qū)”發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)“高精強(qiáng)特”的發(fā)展目標(biāo)。首先，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，形成產(chǎn)業(yè)集群，提高農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈效益。注重將新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新模式引入到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中來，加快發(fā)展訂單直銷、連鎖配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式，加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)。其次，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。著力圍繞人的需求發(fā)展生產(chǎn)，做優(yōu)做精糧食產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化品種品質(zhì)，積極推廣農(nóng)牧結(jié)合，大力發(fā)展肉蛋奶魚、果菜菌茶等，為消費(fèi)者提供品種多樣、質(zhì)量優(yōu)良的產(chǎn)品供給。加強(qiáng)糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建設(shè)，建設(shè)一批特色鮮明、類型多樣、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代化生產(chǎn)基地，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局。第三，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，發(fā)揮多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營引領(lǐng)作用，形成有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素創(chuàng)新與運(yùn)用的體制機(jī)制。要大力發(fā)展多種形式的規(guī)模適度經(jīng)營，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，引導(dǎo)和支持種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等發(fā)展壯大，并使其逐步成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)力量。同時(shí)，要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后服務(wù)業(yè)，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。

3.1.3 促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。針對(duì)包頭市農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀，依據(jù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，探索不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)的融合模式，尋找三產(chǎn)融合的有效模式構(gòu)建。依據(jù)農(nóng)牧民意愿，按照三權(quán)分置方式積極推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，逐步健全完善龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，保障農(nóng)牧民獲得合理的產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。在不斷推進(jìn)改革創(chuàng)新中激發(fā)一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展活力，盡快打破要素瓶頸制約和體制機(jī)制障礙，暢通融合發(fā)展的主要渠道。全面推動(dòng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色化發(fā)展，積極開展特色小鎮(zhèn)、田園綜合體、農(nóng)業(yè)公園、名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落建設(shè)。在加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化的同時(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，與新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)，構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游發(fā)展新格局，積極推動(dòng)“吃農(nóng)村飯、觀農(nóng)村景、購農(nóng)村物”的產(chǎn)業(yè)鏈機(jī)制和消費(fèi)模式，引導(dǎo)農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展進(jìn)而健全農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)融合推進(jìn)機(jī)制。

3.2 大力實(shí)施人才強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略

第一,加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才。必須加快引進(jìn)和培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才,提升農(nóng)業(yè)科技人才的水平和待遇;不斷壯大農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍，借助農(nóng)業(yè)科技手段才能很好地解決農(nóng)民的生存問題。第二,大力培訓(xùn)農(nóng)村實(shí)用人才。根據(jù)包頭市農(nóng)民的從業(yè)特點(diǎn)和能力素質(zhì),對(duì)農(nóng)村發(fā)展帶頭人、農(nóng)村技能服務(wù)型人才和農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營型人才進(jìn)行分類教育、培訓(xùn)和扶持,為農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展培育主體力量。第三,創(chuàng)造寬松環(huán)境,完善相關(guān)政策,引導(dǎo)大中專畢業(yè)生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，讓農(nóng)村發(fā)展能注入更多的創(chuàng)新活力。第四，鼓勵(lì)企事業(yè)單位人才下鄉(xiāng)。精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施以來，大量駐村干部和社會(huì)扶貧力量投入到農(nóng)村的建設(shè)當(dāng)中，為農(nóng)村發(fā)展注入了新鮮血液。鄉(xiāng)村振興中人才引進(jìn)也可模仿或復(fù)制干部駐村模式，與大量的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)帶頭人和科技人才、本土創(chuàng)業(yè)者共同組成懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的新型三農(nóng)工作隊(duì)伍。

3.3 構(gòu)建自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系

首先，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，要通過派駐第一書記、駐村工作隊(duì)和壯大集體經(jīng)濟(jì)等措施，強(qiáng)化村黨支部的堡壘作用，鞏固黨在村民當(dāng)中的威信。加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)，健全務(wù)實(shí)管用的村務(wù)監(jiān)督機(jī)制，開展以村民小組、自然村為基本單元的村民自治試點(diǎn)工作，發(fā)揮好村規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理中的積極作用，確保億萬農(nóng)民在穩(wěn)定有序的基層民主實(shí)踐中逐步提高民主素養(yǎng)。其次，鄉(xiāng)村治理體系能否平穩(wěn)運(yùn)行取決于鄉(xiāng)村治理法治化的進(jìn)展水平。既要加快涉農(nóng)立法速度、提高立法質(zhì)量；更要加快完善鄉(xiāng)村法律服務(wù)體系，加強(qiáng)農(nóng)村司法所、法律服務(wù)所、人民調(diào)解組織建設(shè)，推進(jìn)法律援助進(jìn)村、法律顧問進(jìn)村，加大普法力度，大幅度降低干部群眾用法成本，推動(dòng)基層干部群眾形成親法、信法、學(xué)法、用法的思想自覺。第三，要傳承弘揚(yáng)農(nóng)耕文明的精華，塑造鄉(xiāng)村德治秩序，培育弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，形成新的社會(huì)道德標(biāo)準(zhǔn)，有效整合社會(huì)意識(shí)；注重樹立宣傳新鄉(xiāng)賢的典型，用榜樣的力量帶動(dòng)村民奮發(fā)向上，用美德的感召帶動(dòng)村民和睦相處；大力提倡推廣移風(fēng)易俗，營造風(fēng)清氣正的淳樸鄉(xiāng)風(fēng)。

3.4 加快補(bǔ)齊農(nóng)村公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施和信息流通等方面短板

一是構(gòu)建生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，加強(qiáng)農(nóng)村資源環(huán)境保護(hù)，大力改善水電路氣房訊等基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌山水林田湖草保護(hù)建設(shè)，保護(hù)好綠水青山和清新清凈的田園風(fēng)光。二是打造鄉(xiāng)風(fēng)文明的美好精神面貌。促進(jìn)農(nóng)村文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)移風(fēng)易俗、文明進(jìn)步，弘揚(yáng)農(nóng)耕文明和優(yōu)良傳統(tǒng)，使農(nóng)民綜合素質(zhì)進(jìn)一步提升、農(nóng)村文明程度進(jìn)一步提高。三是深入推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，研究制定農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治意見，重點(diǎn)開展生態(tài)環(huán)境綜合整治，建成基礎(chǔ)設(shè)施便利、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、基本公共服務(wù)功能完善、宜居宜業(yè)的新農(nóng)村新牧區(qū)。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村牧區(qū)物流設(shè)施，逐步健全以旗縣區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村三級(jí)物流節(jié)點(diǎn)為支撐的物流網(wǎng)絡(luò)體系，加快實(shí)施“寬帶鄉(xiāng)村”工程，推動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)寬帶發(fā)展與普及。加強(qiáng)對(duì)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的財(cái)力、人力資源支持，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善道路、供電、供水、停車場(chǎng)、觀景臺(tái)、游客接待中心等配套設(shè)施，優(yōu)化旅游環(huán)境和發(fā)展條件。