夯實根基促共享
——全國部分地區(qū)信用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)巡展（之六）

做強(qiáng)惠企便民 打造“信用湛江”—— 訪廣東省湛江市發(fā)改局局長梁肖斌

◎文/本刊記者 吳限

“湛江位于中國大陸最南端雷州半島上，地處粵桂瓊?cè)^(qū)交匯處，南瀕南海隔瓊州海峽與海南省相望，西臨北部灣，背靠大西南，是國家‘一帶一路’海上合作戰(zhàn)略支點(diǎn)城市。近年來，湛江市強(qiáng)力推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，以政務(wù)誠信為引領(lǐng)，帶動商務(wù)誠信、社會誠信、司法公信建設(shè)，社會各界信用意識顯著增強(qiáng)，‘信用湛江’建設(shè)全面向好發(fā)展，有力地提升了城市競爭和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的‘軟實力’?！睆V東省湛江市發(fā)改局局長梁肖斌日前接受記者采訪時如是說。

加強(qiáng)信用信息共享建立完善信用信息共享平臺

記者：信用網(wǎng)站和平臺是社會信用體系建設(shè)的重要基礎(chǔ)設(shè)施。湛江市在這方面是如何部署實施的？

梁肖斌：一是建“網(wǎng)”，設(shè)立查詢“窗口”。公共信用信息平臺這張“網(wǎng)”，是推進(jìn)社會信用體系建設(shè)的核心基礎(chǔ)工程。早在2012年底，湛江市就開始研究建設(shè)市級信用網(wǎng)站，“信用湛江”網(wǎng)站于2014年11月正式上線，目前網(wǎng)站共建有信用公示、信用查詢、信用動態(tài)、重點(diǎn)領(lǐng)域、聯(lián)合獎懲、政策法規(guī)、信用學(xué)堂、共建單位等欄目。展示企業(yè)紅黑名單，設(shè)置警示榜，為政府部門查詢企業(yè)信用狀況提供參考依據(jù)；建立聯(lián)合獎懲專欄，實現(xiàn)政府部門間的聯(lián)動，增加企業(yè)守信承諾展示頁面，并為市民提供異議處理入口。通過網(wǎng)站向社會提供企業(yè)、事業(yè)單位、個人、社會組織四類市場主體的信用信息查詢服務(wù)，公示全市36個市直部門、10個縣（市、區(qū)）90多個縣級部門的行政許可、行政處罰、統(tǒng)一社會信用代碼信息，為信息共享打下基礎(chǔ)。

二是建“庫”，歸集信用信息。近年來，湛江市緊緊圍繞建立覆蓋全社會的信用信息系統(tǒng)這一目標(biāo)，加快推進(jìn)公共信用信息平臺建設(shè)，取得了積極成效。建立信用信息標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，主要行業(yè)部門信用信息初步實現(xiàn)電子化記錄和存儲，市級公共信用信息平臺基本建成，并實現(xiàn)常態(tài)化信息共享。2014年6月，湛江市探索開發(fā)“一庫兩平臺”項目，將公共信用信息平臺、“信用湛江”網(wǎng)站、工商登記制度改革后續(xù)監(jiān)管平臺聯(lián)合建設(shè)，實現(xiàn)資源整合、節(jié)約投資的目的。公共信用信息資源庫可為“信用湛江”網(wǎng)站、市場主體信用信息公示平臺、網(wǎng)上辦事大廳企業(yè)專屬網(wǎng)頁提供信息資源支撐，強(qiáng)化社會信用體系與市場監(jiān)管體系的有效對接。市場主體信用信息公示平臺可確保信息公示及時、準(zhǔn)確、全面，實現(xiàn)全社會的信息共享，做到“一處違法、處處受限”。

2014年8月，湛江市以《廣東省公共信用信息分類規(guī)范》《廣東省公共信用信息資源目錄編碼規(guī)范》為標(biāo)準(zhǔn)，從公共信用信息來源角度，編制印發(fā)了《湛江市公共信用信息資源目錄（2014）》，從而確定了公共信用信息管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)采集范圍和數(shù)據(jù)提供單位，明確了各數(shù)據(jù)提供單位的信息類、信息項、編碼、數(shù)據(jù)元的內(nèi)容以及責(zé)任要求，為湛江市公共信用信息資源的歸集和使用提供了依據(jù)。2014年，湛江市向全市32個部門收集公共信用信息管理數(shù)據(jù)庫所需數(shù)據(jù)資料，同步開展首批信用數(shù)據(jù)歸集，初步建立企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織三大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，并積極與廣東省信用信息平臺實現(xiàn)對接，及時向省平臺推送數(shù)據(jù)。

公共信用信息平臺的建成運(yùn)行，為實現(xiàn)信用信息共享共用、提高事中事后監(jiān)管能力提供了有力支撐。各級政府部門通過信用信息平臺錄入信息，實現(xiàn)部門間信息共享，達(dá)到守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的目的。

強(qiáng)化改革后續(xù)監(jiān)管積極開展社會信用代碼轉(zhuǎn)換

記者：社會信用代碼轉(zhuǎn)換工作是加快推進(jìn)“多證合一、一照一碼”商事登記制度改革的重要舉措，湛江市是如何開展的？

梁肖斌：根據(jù)國務(wù)院關(guān)于法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼的頂層制度設(shè)計，以及廣東省有關(guān)工作部署，湛江市自2015年9月1日起全面實施“三證合一”登記制度，將企業(yè)登記時依次申請、分別由工商行政管理部門核發(fā)的工商營業(yè)執(zhí)照、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門核發(fā)的組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)部門核發(fā)的稅務(wù)登記證，改為一次申請、由工商行政管理部門核發(fā)一個加載法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照。改革實行統(tǒng)一社會信用代碼制度，將原來各個部門分別編號賦碼改為統(tǒng)一社會信用代碼制度，從源頭上賦予企業(yè)全國統(tǒng)一的主體識別號，使企業(yè)擁有全國唯一的“身份證號”，有利于消除監(jiān)管盲區(qū)，強(qiáng)化改革后續(xù)監(jiān)管，推進(jìn)協(xié)同監(jiān)管，提升監(jiān)管效能，為企業(yè)誠信體系建設(shè)發(fā)揮重要作用。

2017年8月，湛江市“多證合一”系統(tǒng)正式開通，系統(tǒng)依托“一庫兩平臺”全面推行“多證合一”登記制度改革，將《刻章許可證》整合到營業(yè)執(zhí)照上。通過“一套材料、一表登記、一窗受理、信息互認(rèn)”的模式，今后企業(yè)領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后無需再到公安部門辦理刻章許可，只要持加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照直接到有資質(zhì)的刻章企業(yè)辦理刻制公章事宜。讓信息多跑腿、企業(yè)少跑路，使企業(yè)開辦更加便利，進(jìn)一步提升群眾滿意度。

加強(qiáng)信用產(chǎn)品開發(fā)推進(jìn)信用服務(wù)惠企便民

記者：推進(jìn)信用產(chǎn)品創(chuàng)新和應(yīng)用已成為城市信用體系建設(shè)的有力抓手，湛江市有哪些特色做法？

梁肖斌：一是推動信用信息在行政管理事項中的使用。湛江市于2014年10月印發(fā)了《關(guān)于在行政管理事項中使用信用記錄和信用報告的實施意見》，明確要求全市各行政部門在政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、行政審批、市場準(zhǔn)入等行政管理事項中應(yīng)用信用記錄和信用報告，充分發(fā)揮政府及其部門在社會信用體系建設(shè)中的示范帶頭和引領(lǐng)推動作用。近年來，大力推進(jìn)信用信息在行政管理事項中的廣泛運(yùn)用，將市場主體的信用記錄或信用報告作為實施行政管理的重要參考，加強(qiáng)管理和服務(wù)創(chuàng)新。開展部門間信息共享、工作聯(lián)動，探索建立跨部門聯(lián)動獎懲機(jī)制。同時推動企業(yè)積極使用信用產(chǎn)品和服務(wù)，將第三方信用報告作為市場主體申請或參與相關(guān)業(yè)務(wù)的重要參考。積極培育本土信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵使用外部評級等信用產(chǎn)品和服務(wù)，進(jìn)一步擴(kuò)大信用報告在銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)等領(lǐng)域中的應(yīng)用。

二是充分利用社會信用建設(shè)成果服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。國地稅開展“銀稅互動”活動。發(fā)揮納稅信用信息在企業(yè)融資等方面的作用，推進(jìn)納稅信用和銀行信用有效對接，切實解決中小微企業(yè)融資難問題。同時開辟“稅保合作”模式。市國稅、地稅和市保險協(xié)會搭建“稅保合作”工作平臺，搭建全市小微企業(yè)、銀行機(jī)構(gòu)、保險公司之間的合作橋梁。人民銀行湛江市中心支行積極推動農(nóng)戶信用評價，推動金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用農(nóng)戶評級結(jié)果與農(nóng)戶貸款審核、管理相結(jié)合，積極推進(jìn)農(nóng)村普惠金融服務(wù)。

近年來，湛江市以加快建立完善信用信息共享平臺為主要抓手，同時著力完善制度機(jī)制建設(shè)，抓好信用建設(shè)頂層設(shè)計；突出四大領(lǐng)域建設(shè)，全面提升城市信用水平；認(rèn)真做好城市信用狀況監(jiān)測工作，主動披露信用信息，對社會不良信用事件采取積極的措施，加強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)失信問題專項治理工作，在近幾個月的城市信用監(jiān)測中排名均位于全國前列，有效地提升了湛江市的信用狀況和政府形象；強(qiáng)化誠信文化宣傳，積極營造“守信處處受益、失信處處受限”的良好社會風(fēng)氣。加強(qiáng)城市信用建設(shè)，為湛江加快振興、全面建成小康社會營造了更加優(yōu)越的環(huán)境。

2016年12月26日，湛江市召開加快社會信用體系建設(shè)工作會議 （圖片由湛江市信用辦提供）

夯基礎(chǔ)建機(jī)制 凝聚“信用鹽城”新動能——訪江蘇省鹽城市信用辦副主任沈建國

◎文/本刊記者 歲正陽

地處江蘇北部的鹽城位于祖國的黃海之濱，這座古老又新興的城市，從西漢因鹽置縣起，迄今已有2100多年的歷史。豐富厚重的文化底蘊(yùn)，結(jié)合與時俱進(jìn)的實踐，鑄就起跨越發(fā)展的城市之魂——“鹽城精神”。

“‘十三五’期間，是鹽城協(xié)調(diào)推進(jìn)‘四個全面’戰(zhàn)略布局的決勝期、是全面建成小康社會的節(jié)點(diǎn)期，是新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化的加速期，是深度融入‘一帶一路’、長江經(jīng)濟(jì)帶、長三角城市群和沿海發(fā)展等國家戰(zhàn)略的機(jī)遇期，加大社會信用體系建設(shè)力度，助推鹽城社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市場經(jīng)濟(jì)體制完善、政府職能轉(zhuǎn)變、社會治理創(chuàng)新，構(gòu)筑鹽城‘十三五’期間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新優(yōu)勢，為建設(shè)‘強(qiáng)富美高’新鹽城譜寫新篇章。”近日，江蘇省鹽城市信用辦副主任沈建國在接受記者采訪時如是表示。

完善機(jī)制強(qiáng)力推進(jìn)提升“信用鹽城”發(fā)展活力

記者：現(xiàn)如今，鹽城市信用建設(shè)工作成效日漸顯現(xiàn)，具體是如何推進(jìn)的？

沈建國：鹽城市委、市政府高度重視社會信用體系建設(shè)，圍繞“信用鹽城”建設(shè)的總目標(biāo)，將社會信用體系建設(shè)納入深化改革、文明城市等重要內(nèi)容，各項工作取得了明顯成效。

一是組織協(xié)調(diào)機(jī)制健全完善。2009年，鹽城市成立了社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由市長擔(dān)任，常務(wù)副市長和分管副市長任副組長，市相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任成員，并成立了信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。轄區(qū)11個縣（市、區(qū)）也相應(yīng)成立了社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和信用辦。

二是規(guī)劃設(shè)計科學(xué)全面。鹽城市委、市政府出臺了《關(guān)于加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)的實施意見》《鹽城市“十三五”社會信用體系建設(shè)規(guī)劃》等十多個文件。明確了鹽城市社會信用體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、總體思路，有效提升行政管理水平和政府公信力。

三是信用信息系統(tǒng)建成運(yùn)行。2014年9月，鹽城市“一網(wǎng)兩庫一平臺”公共信用信息系統(tǒng)，即“信用中國（江蘇鹽城）”網(wǎng)站、企業(yè)信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、個人信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和信用信息查詢平臺，建成并上線運(yùn)行。截至2018年1月，“信用中國（江蘇鹽城）”網(wǎng)站點(diǎn)擊量突破100萬次，企業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫共歸集了60個部門和11個縣（市、區(qū)）信用信息1082類（項）2800多萬條，其中行政許可信息13.95萬條、行政處罰信息11.53萬條，省市兩級平臺交換的信息達(dá)434萬余條。鹽城市行政服務(wù)中心設(shè)立信用查詢服務(wù)窗口，近3年來累計為社會出具信用查詢報告2000余份，為全市信用體系建設(shè)提供了有力的數(shù)據(jù)支撐。

四是信用管理制度逐步完善。鹽城市政府下發(fā)了《關(guān)于明確市公共信用信息系統(tǒng)第一批歸集數(shù)據(jù)項的通知》等文件。鹽城市信用辦會同鹽城市文明辦制定了《關(guān)于推進(jìn)誠信建設(shè)制度化的實施方案》《誠信“紅黑榜”發(fā)布制度》，會同鹽城市編辦制定了《鹽城事業(yè)單位信用等級評定辦法（試行）》，會同鹽城市住房公積金中心制定了《鹽城市住房公積金單位信用認(rèn)定與獎懲辦法》，鹽城市信用辦制定了《公共信用信息查詢管理暫行辦法》《鹽城市企業(yè)失信聯(lián)動監(jiān)管懲戒實施辦法》等文件，初步形成了鹽城市信用信息系統(tǒng)建設(shè)，數(shù)據(jù)歸集、應(yīng)用、管理全流程制度覆蓋。

強(qiáng)化信用信息系統(tǒng)建設(shè)夯實信用工作堅實基礎(chǔ)

記者：鹽城市信用信息共享平臺建設(shè)和信用門戶網(wǎng)站建設(shè)的總體進(jìn)展與發(fā)展態(tài)勢如何？

沈建國：近年來，鹽城市已初步形成了總體架構(gòu)合理、基礎(chǔ)設(shè)施扎實、應(yīng)用成效較為顯著的信用信息共享系統(tǒng)，具體有以下三個方面的進(jìn)展：

夯實信用信息共享平臺建設(shè)。一是強(qiáng)化政府部門信用信息建設(shè)。加強(qiáng)信息記錄，全面實現(xiàn)信用信息的電子化存儲。加強(qiáng)與國家和省信用信息共享平臺的互聯(lián)共享，擴(kuò)大鹽城自然人、社會法人和其他組織信用信息數(shù)量和范圍。二是建設(shè)信息共享交換平臺。建立橫向和縱向的信息實時交換、共享機(jī)制，依托市公共信用信息平臺，推進(jìn)市級平臺與各縣（市、區(qū)）、各部門系統(tǒng)的數(shù)據(jù)實時交換和共享。建成全市統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺。三是加快基礎(chǔ)信用數(shù)據(jù)庫升級改造。將現(xiàn)有市級平臺和數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)升級，并與國家、省和縣信用信息平臺對接，與市行政管理部門等部門系統(tǒng)對接，推進(jìn)信用信息實時歸集共享及應(yīng)用。

夯實“信用鹽城”網(wǎng)站建設(shè)。一是提升“信用中國（江蘇鹽城）”網(wǎng)站功能建設(shè)。在“信用中國（江蘇鹽城）”網(wǎng)站開通企業(yè)信用信息的發(fā)布與查詢功能，積極穩(wěn)妥、逐步有序開通個人信用信息查詢功能。二是提升信用管理特色專欄建設(shè)。借助“信用中國（江蘇鹽城）”網(wǎng)站的對外服務(wù)能力，整合各行政部門的行政許可和行政處罰信息，建立“信用承諾”“七日雙公示”等特色專欄。

2018年5月，鹽城市召開應(yīng)征失信聯(lián)合懲戒備忘錄簽署儀式暨失信人員名單發(fā)布會 （圖片由江蘇省鹽城市信 用辦提供）

夯實市場信用監(jiān)管機(jī)制建設(shè)。一是深入推進(jìn)以信用為核心清單建設(shè)。推進(jìn)信用管理和信用服務(wù)，依法明確清單歸集內(nèi)容，制定清單目錄，公布涉及失信行為事項。建立事前告知承諾、事中評估分類、事后聯(lián)動監(jiān)管的制度。二是深入推進(jìn)信用承諾建設(shè)。全面推行市場主體準(zhǔn)入信用承諾制度，信用承諾通過“信用中國（江蘇鹽城）”網(wǎng)站統(tǒng)一向社會公開。三是深入推進(jìn)守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制建設(shè)。

加快完善保障措施織密信用監(jiān)管“防護(hù)網(wǎng)”

記者：為保證江蘇省及鹽城市信用體系建設(shè)任務(wù)的落實，鹽城市采取了哪些措施來保駕護(hù)航？

沈建國：主要從以下三個方面來保障各項任務(wù)的有效落實。

加大政策支持力度。一是出臺相關(guān)文件。貫徹落實國家和省市出臺的加快信用建設(shè)的相關(guān)政策；根據(jù)鹽城信用建設(shè)的實際情況，制定和推廣相關(guān)條例和辦法。二是提供技術(shù)支撐。鼓勵各部門結(jié)合規(guī)劃部署和工作實際，在社會信用體系建設(shè)創(chuàng)新示范領(lǐng)域開展先行先試，并在系統(tǒng)平臺建設(shè)等方面給予支持。三是加大專項資金支持力度。未來3年市級財政將設(shè)立不少于3000萬元的社會信用體系建設(shè)專項資金，加大對信用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的財政預(yù)算專項資金支持。

加大目標(biāo)考核力度。一是明確工作分工。二是加強(qiáng)研究部署。鹽城市委、市政府召開社會信用體系建設(shè)工作會議進(jìn)行專題研究部署，實施跟蹤反饋機(jī)制。三是定期考核評估。定期對各縣區(qū)、相關(guān)行業(yè)社會信用體系建設(shè)工作進(jìn)行總結(jié)、自我督查。

加大教育宣傳力度。一是誠信教育培訓(xùn)。支持市內(nèi)有條件的高等院校開設(shè)信用相關(guān)課程、設(shè)置信用管理專業(yè)教育；大力開展信用宣傳普及教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)家庭活動。二是誠信文化宣傳。有步驟、有重點(diǎn)地組織開展“誠信活動周”“誠信興商宣傳月”“6·14”信用記錄關(guān)愛。