推進(jìn)信用體系建設(shè) 傾力打造誠(chéng)信鄭州

鄭州市市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng) 王躍華

“人無(wú)信不立，業(yè)無(wú)信不興，國(guó)無(wú)信則衰”。完善社會(huì)信用體系建設(shè)，加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，是黨中央、國(guó)務(wù)院一直高度重視的重要工作。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚、審時(shí)度勢(shì)，將信用體系建設(shè)擺在國(guó)家發(fā)展全局的重要位置，深化部署、全力推動(dòng)，信用體系建設(shè)發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)而穩(wěn)健的步伐。

鄭州市歷來(lái)重視社會(huì)信用體系建設(shè)，鄭州市委、市政府牢固樹立發(fā)展新理念，深入學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)中央有關(guān)信用體系建設(shè)的各項(xiàng)要求，積極開展社會(huì)信用體系建設(shè)工作，周密部署，扎實(shí)推進(jìn)，大膽創(chuàng)新，信用建設(shè)不斷加速。

2016年4月，國(guó)家發(fā)改委、中國(guó)人民銀行聯(lián)合發(fā)文，將鄭州市列為第二批創(chuàng)建國(guó)家社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市；2017年7月，鄭州市被首屆中國(guó)城市信用建設(shè)高峰論壇授予“全國(guó)城市信用工作創(chuàng)新獎(jiǎng)”；2018年6月，鄭州市被第二屆中國(guó)城市信用建設(shè)高峰論壇授予“守信激勵(lì)創(chuàng)新獎(jiǎng)”。作為建設(shè)中的國(guó)家中心城市，鄭州市搶抓機(jī)遇、主動(dòng)作為，推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)向縱深發(fā)展，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展構(gòu)建了良好的信用環(huán)境。

抓規(guī)劃 夯機(jī)制從全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)高度謀劃信用建設(shè)

鄭州市委、市政府高度重視社會(huì)信用體系建設(shè)，及時(shí)組織學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于社會(huì)信用體系建設(shè)的重要論述和講話精神。多次聽取社會(huì)信用體系建設(shè)工作匯報(bào)，并召開社會(huì)信用建設(shè)推進(jìn)大會(huì)，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院，河南省委省政府決策部署，對(duì)全市社會(huì)信用體系建設(shè)工作進(jìn)行安排。

2003年，鄭州市成立了以鄭州市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，有關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的社會(huì)信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了鄭州市社會(huì)信用服務(wù)中心。2016年，專門成立了鄭州市創(chuàng)建國(guó)家信用建設(shè)示范城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組。經(jīng)過(guò)十余年來(lái)不斷地大膽探索和開拓創(chuàng)新，鄭州市的社會(huì)信用體系建設(shè)在組織機(jī)構(gòu)建立、信用法規(guī)制定、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定、信用數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、信用系統(tǒng)研發(fā)、信用服務(wù)市場(chǎng)培育、政務(wù)信息公開、商務(wù)誠(chéng)信建設(shè)等領(lǐng)域都取得了一定成績(jī)，形成了獨(dú)具特色的社會(huì)信用體系建設(shè)格局。

相繼出臺(tái)了《鄭州市企業(yè)信用信息管理辦法》《鄭州市社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃（2016—2020 年）》《鄭州市關(guān)于在行政管理事項(xiàng)中使用信用記錄和信用產(chǎn)品實(shí)施辦法》等一系列制度文件，建立了社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)絡(luò)員、考核辦法、信用信息共享、“紅黑榜”發(fā)布、聯(lián)合獎(jiǎng)懲等機(jī)制，不僅對(duì)建設(shè)規(guī)范守信的市場(chǎng)環(huán)境、營(yíng)造良好的誠(chéng)信社會(huì)氛圍、加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義，也形成了相對(duì)完善的信用體系建設(shè)政策體系，標(biāo)志著鄭州市邁入信用法制化軌道。

建載體 搭平臺(tái)著力整合共享各類信用信息

2003年，建成了鄭州市社會(huì)信用信息平臺(tái)，是河南省第一個(gè)公共信用信息交換平臺(tái)；2010年，“鄭州市社會(huì)信用信息系統(tǒng)”初步建成；2016年，平臺(tái)完成了（二期）升級(jí)改造，主要包括“信用鄭州”網(wǎng)站、信用信息共享、整合、查詢、異議處理、市場(chǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)公示和辦公系統(tǒng)7個(gè)功能模塊。該系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)處理的流程化，業(yè)務(wù)流程的規(guī)范化，暢通了市本級(jí)與縣（市、區(qū)）的信息共享渠道，實(shí)現(xiàn)了實(shí)時(shí)向“信用河南”網(wǎng)站和“信用中國(guó)”網(wǎng)站推送信息的功能，使信息共享的便捷性得到大幅提高。同時(shí)，創(chuàng)新舉辦信用大講堂，并開通了“信用鄭州”微信公眾號(hào)、“信用鄭州”APP 客戶端，大力宣傳誠(chéng)信典型，營(yíng)造濃厚社會(huì)輿論氛圍。

此外，信用信息歸集共享成效明顯。鄭州市積極組織協(xié)調(diào)政府各部門做好各類信用信息的歸集共享，大力支持各行業(yè)各領(lǐng)域主管部門做好企業(yè)和法人，以及律師類、公證類、仲裁類等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員信用信息的歸集共享，并建立了信用檔案，各類信用信息分為ABCD四個(gè)等級(jí)供社會(huì)查詢，對(duì)政府機(jī)關(guān)基本實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)共享。

截至目前，鄭州市信用信息共享平臺(tái)已與53個(gè)市直部門及12個(gè)縣（市、區(qū)）、4個(gè)開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，歸集信息總量2.3億條；其中，“雙公示”信息35.6萬(wàn)條，紅黑名單6萬(wàn)余條，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼信息87萬(wàn)余條，均全量推送至國(guó)家和省級(jí)信用平臺(tái)。

重聯(lián)動(dòng) 抓落實(shí)聯(lián)合實(shí)施激勵(lì)誠(chéng)信和懲戒失信

2016年7月，鄭州市信用辦牽頭成立了鄭州市守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒工作。并依據(jù)國(guó)家各部委發(fā)布的合作備忘錄，結(jié)合行政管理權(quán)限，創(chuàng)新梳理了《鄭州市守信聯(lián)合激勵(lì)清單》和《鄭州市失信聯(lián)合懲戒清單》。在“信用鄭州”網(wǎng)站設(shè)立了聯(lián)合獎(jiǎng)懲專欄，定期向有關(guān)部門提供失信懲戒及守信激勵(lì)名單信息，并按照有關(guān)規(guī)定動(dòng)態(tài)更新。依法向社會(huì)提供各類社會(huì)信用主體信用信息查詢服務(wù)，形成了“以查詢促使用、以使用促獎(jiǎng)懲、以獎(jiǎng)懲促建設(shè)”的新格局。推行了誠(chéng)信黑紅名單發(fā)布制度，堅(jiān)持每年定期在鄭州日?qǐng)?bào)、新媒體發(fā)布“紅黑榜”信息，得到社會(huì)各界廣泛關(guān)注。登封市在全國(guó)率先給失信被執(zhí)行人定制“專屬手機(jī)彩鈴”，較好的督促了失信人員履行法定義務(wù)的效果，營(yíng)造了良好的輿論氛圍。

推產(chǎn)品 強(qiáng)監(jiān)管多措并舉推進(jìn)各領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)

信用產(chǎn)品應(yīng)用范圍廣泛，信用市場(chǎng)初見規(guī)模。鄭州市在2008年就出臺(tái)了《鄭州市政府采購(gòu)中使用企業(yè)信用報(bào)告實(shí)施意見》），率先在中部地區(qū)政府采購(gòu)領(lǐng)域使用信用產(chǎn)品。2016年11月，鄭州市信用辦研究制定了《鄭州市關(guān)于在行政管理事項(xiàng)中使用信用產(chǎn)品實(shí)施辦法》，明確了在政府采購(gòu)、財(cái)政資金使用等領(lǐng)域，率先在市交通委、市住房保障局等14個(gè)部門先行先試使用信用產(chǎn)品，2017年底開始在全市范圍內(nèi)推廣。2016年至今，共由市場(chǎng)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)出具并在市信用中心備案的企業(yè)信用評(píng)價(jià)報(bào)告近700份，政府行政事項(xiàng)中普遍使用信用核查。連續(xù)10年在政府采購(gòu)領(lǐng)域使用企業(yè)信用報(bào)告，完成了35家信用服務(wù)機(jī)構(gòu)備案工作，初步形成了具有鄭州特色的信用服務(wù)市場(chǎng)。

與此同時(shí)，鄭州市信用工作領(lǐng)導(dǎo)小組抓住政務(wù)誠(chéng)信這個(gè)關(guān)鍵，全面推進(jìn)依法行政，不斷深化行政審批制度改革，引領(lǐng)和帶動(dòng)各領(lǐng)域信用體系建設(shè)，政府失信問(wèn)題得到有效治理，失信政府實(shí)現(xiàn)了全部清零；狠抓信用監(jiān)管機(jī)制的建立，鄭州市安監(jiān)局、市國(guó)稅局、市地稅局、市環(huán)保局、市衛(wèi)計(jì)委、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局、市建委等單位都圍繞本行業(yè)本領(lǐng)域，出臺(tái)了相應(yīng)的信用監(jiān)管制度機(jī)制，開展很多基礎(chǔ)性的工作，營(yíng)商環(huán)境有效改善；狠抓社會(huì)誠(chéng)信的提升，加強(qiáng)重點(diǎn)人群信用信息管理；注重加強(qiáng)市場(chǎng)領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域、金融領(lǐng)域等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的信用監(jiān)管；全面推行“陽(yáng)光執(zhí)法”，狠抓司法公信建設(shè)，有力促進(jìn)了全市社會(huì)信用建設(shè)的提升。

拓應(yīng)用 促創(chuàng)新探索構(gòu)建“信易+”守信激勵(lì)場(chǎng)景

鄭州市依托信用信息共享平臺(tái)歸集的各類信用信息，組織各行業(yè)主管部門和各領(lǐng)域大型企業(yè)探索開展“信易+”守信激勵(lì)場(chǎng)景。一是在（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)鄭州片區(qū)探索實(shí)施了“信易批”，將信用信息納入行政審批以及事中事后管理體系；截止2018年4月，已經(jīng)對(duì)2000余家企業(yè)實(shí)施了容缺受理，節(jié)省了企業(yè)時(shí)間成本，提高了辦事效率。二是組織協(xié)調(diào)平安銀行股份有限公司鄭州分行、鞏義農(nóng)商行、建設(shè)銀行鄭州科技支行探索實(shí)施了“信易貸”，以個(gè)人信用分和企業(yè)商戶信用評(píng)級(jí)制度為基礎(chǔ)，探索實(shí)施各種信用貸款，三是鄭州市交通運(yùn)輸委員會(huì)探索實(shí)施了“信易行”，建立了開放共享的停車基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，聯(lián)合阿里巴巴對(duì)用戶信用評(píng)級(jí)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)芝麻積分高的用戶優(yōu)先停車、優(yōu)先使用充電樁等實(shí)現(xiàn)停車場(chǎng)的智能管理。四是鄭州金水科教園區(qū)和河南保稅物流中心跨境園區(qū)全力推動(dòng)“信易租”模式，設(shè)立入園企業(yè)法人誠(chéng)信備案機(jī)制，為信用良好的公司和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)提供1年～3年的辦公空間免費(fèi)入駐，無(wú)償?shù)目萍甲稍兎?wù)和免費(fèi)的公共服務(wù)平臺(tái)等更便捷的公共服務(wù)和租賃服務(wù)。五是全市衛(wèi)生系統(tǒng)、稅務(wù)系統(tǒng)、房地產(chǎn)管理、城市管理和環(huán)保部門都圍繞本行業(yè)本領(lǐng)域，出臺(tái)了相應(yīng)的信用監(jiān)管制度機(jī)制，探索實(shí)施了“信易監(jiān)督”和分級(jí)管理制度，根據(jù)監(jiān)督檢查對(duì)象的信用記錄和信用評(píng)價(jià)，按企業(yè)誠(chéng)信等級(jí)實(shí)施分類監(jiān)督管理。

守規(guī)章 重共享積極開展信用修復(fù)機(jī)制研究

鄭州市嚴(yán)格落實(shí)《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范“信用中國(guó)”網(wǎng)站和地方信用門戶網(wǎng)站行政處罰信息公示工作的通知》文件和河南省領(lǐng)導(dǎo)的批示，依照《鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)鄭州市公共信用信息管理暫行辦法的通知》和《鄭州市人民政府關(guān)于印發(fā)鄭州市建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)實(shí)施方案的通知》開展信用修復(fù)工作。失信企業(yè)履行處罰決定后，向作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)信用修復(fù)證明，并提交至鄭州市信息中心。鄭州市信息中心接到企業(yè)信用修復(fù)申請(qǐng)后，在信用平臺(tái)上上傳信用修復(fù)證明，發(fā)起信用修復(fù)，并同步至國(guó)家和河南省信用平臺(tái)進(jìn)行修復(fù)。一年多來(lái)，鄭州市完成企業(yè)信用修復(fù)近百例，取得良好社會(huì)效果。

共努力 抓創(chuàng)建助力誠(chéng)信鄭州建設(shè)踏上新臺(tái)階

鄭州市社會(huì)信用體系建設(shè)雖然取得了一定的成績(jī)，但還有很多不足之處，下一步，將從以下幾個(gè)方面抓好創(chuàng)建工作。

一是依據(jù)國(guó)家、河南省有關(guān)政策，結(jié)合鄭州實(shí)際，不斷細(xì)化完善各類信用政策法規(guī)，并確保執(zhí)行到位。

二是做好守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒工作，積極探索實(shí)施信用惠民工程，實(shí)行信用修復(fù)機(jī)制，鼓勵(lì)失信主體通過(guò)社會(huì)公益服務(wù)等方式修復(fù)和改善自身信用。

三是研究探索公民個(gè)人信用積分制度，研究制定鄭州市個(gè)人信用積分框架體系，以公安人口信息為數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，以及各行業(yè)評(píng)優(yōu)評(píng)先、行政處罰和《鄭州市文明行為促進(jìn)條例》所規(guī)定的各項(xiàng)獎(jiǎng)懲內(nèi)容為加減分依據(jù)，增加守信市民應(yīng)用場(chǎng)景。

四是大力培育信用服務(wù)市場(chǎng)，進(jìn)一步擴(kuò)大信用產(chǎn)品運(yùn)用范圍，廣泛開展與商業(yè)機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織的信用信息共享應(yīng)用，不斷激發(fā)市場(chǎng)活力，促進(jìn)信用服務(wù)行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。

五是加強(qiáng)信用建設(shè)工作的創(chuàng)新研究，以“信易+”為抓手，推進(jìn)大數(shù)據(jù)企業(yè)和信用體系建設(shè)融合發(fā)展，積極開展行業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）試點(diǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，努力探索具有鄭州特色的社會(huì)信用體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)成果。

六是加大對(duì)信用體系建設(shè)規(guī)章制度、典型事例的宣傳報(bào)道，營(yíng)造濃厚的誠(chéng)信社會(huì)氛圍。

(本欄目圖片由鄭州市發(fā)改委提供)