洪澤區(qū)洪澤湖網(wǎng)格化管理實踐及啟示

陳 波 曹長勛 宋康樂 李 歡

1.淮安市洪澤區(qū)水利局，江蘇淮安 223100；2.江蘇省灌溉總渠管理處，江蘇淮安 223100

洪澤湖湖面遼闊，資源豐富，歷史悠久，既是淮河流域大型水庫、航運樞紐，又是漁業(yè)、特產(chǎn)品、禽畜產(chǎn)品的生產(chǎn)基地，素有“日出斗金”的美譽，為淮河下游地區(qū)提供了可靠的防洪安全保障，是蘇北地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐和保障，是洪澤人民的母親河。

圖1 洪澤湖濕地公園

1 湖泊網(wǎng)格化管理內(nèi)涵

洪澤湖管理工作面廣、量大、關(guān)系復(fù)雜，此外還涉及地方多級政府和省管部門，因政府視角和部門管理存在差異，導(dǎo)致洪澤湖管理無法發(fā)揮最大效應(yīng)。每年依然存在一定數(shù)量的衛(wèi)星遙感變化點，非法圈圩、非法采砂、違章建筑等涉湖違法行為屢見不鮮，因此在借鑒城市社區(qū)治安管理基礎(chǔ)上，為動態(tài)掌握全湖巡查和管理涉湖違法行為，江蘇省洪澤湖管理委員會對洪澤湖實施了網(wǎng)格化管理。

1.1 網(wǎng)格化管理概況

“網(wǎng)格化管理”是源自城市社區(qū)治安管理的一種方式，將城市管理區(qū)域按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分為單位網(wǎng)格，其特點是依托統(tǒng)一的管理數(shù)字化平臺，通過落實網(wǎng)格管理責(zé)任制度，加強對單元網(wǎng)格的巡查監(jiān)督，建立一種監(jiān)督和處置互相分離的管理方式。作為一種科學(xué)封閉的管理機制，網(wǎng)格化管理將過去傳統(tǒng)、被動、定性和分散的管理，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代、主動、定量和系統(tǒng)的管理。

1.2 洪澤湖網(wǎng)格化管理概況

2016年4月召開的省洪澤湖管理委員會第一次全體成員會議上，研究通過了《洪澤湖網(wǎng)格化管理實施意見》，對洪澤湖實施網(wǎng)格化管理，形成“全面覆蓋、層層履職、網(wǎng)格到底、人員入格、責(zé)任定格”的管理網(wǎng)絡(luò)體系，這既是貫徹落實省委常委會109次會議精神和省政府強化湖泊管理與保護的要求，也是洪澤湖管理體制、機制上的一個創(chuàng)新，將促進(jìn)洪澤湖管理與保護工作提高到一個新的水平。

洪澤區(qū)承擔(dān)著551km2洪澤湖日常巡查管理工作，包含142個網(wǎng)格，其中，敞水區(qū)網(wǎng)格119個，圩網(wǎng)區(qū)網(wǎng)格23個，設(shè)立23名網(wǎng)格長，負(fù)責(zé)網(wǎng)格區(qū)日常巡查管理工作。在省水利廳、省洪澤湖管理委員會、市水利局及區(qū)委區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，洪澤區(qū)多措并舉全面落實洪澤湖網(wǎng)格化管理，全面提升洪澤湖網(wǎng)格化管理水平。

2 推行網(wǎng)格化管理主要做法及成效分析

2.1 主要做法

2.1.1 健全組織體系，落實工作職責(zé)

為切實做好洪澤湖網(wǎng)格化管理工作，結(jié)合實際情況，區(qū)政府辦公室出臺了《關(guān)于印發(fā)洪澤區(qū)洪澤湖網(wǎng)格化管理考核辦法（試行）的通知》，制定了網(wǎng)格化巡查及分級分類處置辦法，并成立由區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭、有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參加的網(wǎng)格化管理組織機構(gòu)，在水利局設(shè)立湖長辦公室，任命了基層23名網(wǎng)格長和16名網(wǎng)格員。將湖長制、河長制工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目標(biāo)考核，簽訂了年度工作責(zé)任狀，明確巡查任務(wù)，落實工作職責(zé)，強化督查力度，嚴(yán)格責(zé)任追究。

2.1.2 開展宣傳活動，營造輿論氛圍

為維護洪澤湖生態(tài)環(huán)境，有效遏制非法采砂、非法圈圩等各類違法事件，洪澤區(qū)積極開展網(wǎng)格化管理宣傳活動，特別是每年的“世界水日”、“中國水周”，都會在洪澤湖灣舉行盛大的志愿服務(wù)宣傳活動，設(shè)置水法規(guī)咨詢臺、發(fā)放環(huán)保袋和水法規(guī)資料，水行政執(zhí)法人員為周邊群眾和漁民耐心講述洪澤湖網(wǎng)格化管理的各項政策法規(guī)，宣傳網(wǎng)格化管理的好處與保護洪澤湖生態(tài)母親湖的重要性。此外，平時還會利用微博、微信公眾號、廣播、報紙、座談會、快艇巡查等方式進(jìn)行廣泛宣傳，向洪澤湖周邊船民、漁民遞送《洪澤湖網(wǎng)格化管理實施細(xì)則》、《洪澤區(qū)河道堤防湖泊巡查考核細(xì)則》等將湖泊保護知識傳送到洪澤湖周邊的每家每戶。

2.1.3 加強湖泊巡查，提升管理質(zhì)量

洪澤湖水域?qū)拸V、湖心島嶼多，各類違章現(xiàn)象有一定隱蔽性，我區(qū)把打擊非法圈圩、圍湖養(yǎng)殖、違規(guī)開發(fā)作為巡查的重點。省級下達(dá)洪澤湖網(wǎng)格化巡查平臺，要求巡查過程攜帶平板電腦和對講機，通過GPS定位顯示巡查軌跡，記錄巡查路線、里程、時間等，遇到違法行為利用對講機直接匯報，第一時間處理，將違法行為遏制在搖籃里。每月統(tǒng)計各網(wǎng)格長巡查記錄，月底出具巡查簡報，依照考核細(xì)則獎懲分明，強化巡查力度，堅持網(wǎng)格化巡查常態(tài)化，提升管理質(zhì)量。

2.1.4 加大執(zhí)法力度，打擊涉湖違法行為

洪澤湖湖面遼闊，巡查工作面廣量大，時常發(fā)生各類違法行為，為提升執(zhí)法力度，增加執(zhí)法威懾力和執(zhí)法效率，經(jīng)常開展多部門聯(lián)合行動，打擊各類違規(guī)行為。例如，為打擊非法圈圩、非法采砂，組成了由政府牽頭，水利、漁業(yè)、公安、海事、交通、沿湖鎮(zhèn)村等共同參加的聯(lián)合執(zhí)法形式，執(zhí)法效果明顯。目前洪澤湖采砂船已基本拆解完畢，非法圈圩也得到了有效的遏制。

2.2 網(wǎng)格化取得成效的因素

2.2.1 領(lǐng)導(dǎo)重視，強化督查是關(guān)鍵

洪澤湖網(wǎng)格化從實施開始，各級領(lǐng)導(dǎo)就十分重視此項工作，區(qū)政府多次召開聯(lián)席會議，成立洪澤湖網(wǎng)格化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，強化督查涉湖違章行為，各級領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入現(xiàn)場，召開聯(lián)席會議，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，處理各類涉湖違規(guī)行為，督查后續(xù)處理情況，明確各部門職責(zé)。

2.2.2 科學(xué)管湖，設(shè)備投入是保障

隨著網(wǎng)格化管理的不斷推進(jìn)，使得巡查工作與信息技術(shù)有效結(jié)合，省廳開發(fā)了洪澤湖網(wǎng)格化巡查平臺軟件，并多次開展平臺實操培訓(xùn)，我區(qū)配備水政執(zhí)法裝備、智能對講機，巡查時GPS定位、遇到問題實時對話；購買了2艘巡查快艇，更新了設(shè)備，保障了一線巡查人員人身安全；新建了洪澤區(qū)洪澤湖水政執(zhí)法基地，改善了巡查人員辦公環(huán)境。未來隨著科學(xué)技術(shù)、經(jīng)費設(shè)備不斷的投入更新，洪澤湖網(wǎng)格化管理勢必會取得顯著的成效，必將全面提升洪澤湖生態(tài)環(huán)境水平。

3 啟示

3.1 開展洪澤湖網(wǎng)格化管理是踐行國家加強生態(tài)文明建設(shè)的一項重要舉措

洪澤湖的水環(huán)境、水生態(tài)、水文明迫切需要改進(jìn)和提升，網(wǎng)格化管理工作的實施是高效、創(chuàng)新、文明治理洪澤湖的重要措施，具有前瞻性和指導(dǎo)性，可直接提升洪澤區(qū)旅游文化建設(shè)，也對周邊其他湖泊的管理與保護起到示范和借鑒作用。

3.2 水利部門在網(wǎng)格化管理工作中要發(fā)揮積極的橋梁作用

洪澤湖是洪澤人民的母親河，雖然管理的主體是水利部門，但要真正的管理好這條母親河，需要多部門聯(lián)合行動，明確各方權(quán)責(zé)，水利部門要做好各方的調(diào)節(jié)劑，做好橋梁作用。要及時向當(dāng)?shù)卣从澈闈珊W(wǎng)格化管理中存在的問題，并提出相應(yīng)意見及水法律法規(guī)供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。做好協(xié)調(diào)工作，多部門聯(lián)合行動時，調(diào)節(jié)出現(xiàn)的各類問題。增強業(yè)務(wù)水平能力，在管理的工作中身先士卒，做好榜樣帶頭作用，提高水利部門在網(wǎng)格化管理工作中的地位和威信。

3.3 洪澤湖網(wǎng)格化管理工作需要建立長效管理機制

一個政策的制定需要多年的堅持，才能實現(xiàn)長效管理，網(wǎng)格化工作開展以來雖得到各方支持與配合，但并沒有完全形成上下游一體化聯(lián)動管理體系，缺乏有效打擊破壞洪澤湖行為的聯(lián)動機制，后期還需建立完善的管理機制，例如，進(jìn)一步完善洪澤湖管理與保護政策法規(guī)體系，明確各部門的職責(zé)，加強政府、部門、社會協(xié)同溝通，強化執(zhí)法巡查力度，加大資金投入，提高科學(xué)技術(shù)手段等，只有多方共同努力才能逐步提升洪澤湖的水生態(tài)文明。

洪澤湖各類資源豐富，旅游開發(fā)價值高，政府開發(fā)時常會與水利要求存在差距，水利部門往往左右為難，建議組建一個直接管理機構(gòu)，統(tǒng)一管理洪澤湖水利、環(huán)保、漁政、航運、旅游等事務(wù)，建立健全聯(lián)合監(jiān)管、綜合執(zhí)法、定期會商、溝通協(xié)調(diào)和信息共享機制，形成自上而下、跨部門、跨區(qū)域的發(fā)展合力，便于沿湖地方政府協(xié)同做好洪澤湖綜合保護與開發(fā)利用。洪澤湖保護責(zé)任不僅在洪澤湖沿湖2市6縣（區(qū)），更要拓展至洪澤湖上游、淮河沿線的安徽和河南。建議由省級層面上升洪澤湖綜合保護與開發(fā)戰(zhàn)略高度，建立覆蓋河南、安徽、江蘇的洪澤湖綜合保護與開發(fā)信息暢通聯(lián)動機制，實現(xiàn)全流域保護。

4 結(jié)語

洪澤湖網(wǎng)格化管理是創(chuàng)新的管理機制，提升了洪澤湖的環(huán)境保護力度，但洪澤湖面廣量大，仍然存在違章行為，需深刻反思。未來我區(qū)計劃在23個網(wǎng)格內(nèi)安裝巡查攝像頭，運用信息化技術(shù)遠(yuǎn)程監(jiān)管湖區(qū)動態(tài)，第一時間掌握湖區(qū)情況，提升巡查效率，降少湖區(qū)違法事件的發(fā)生。隨著我區(qū)洪澤湖網(wǎng)格化管理進(jìn)程不斷推進(jìn)，洪澤湖的生態(tài)環(huán)境必然會越來越好，必將成為湖濱城市驕傲的名片。