甘肅發(fā)展中的不平衡不充分問題研究

趙玉梅

社會(huì)發(fā)展始終存在著矛盾和問題。發(fā)展既創(chuàng)造著我們需要的東西，也創(chuàng)造著我們不需要的東西。在我國發(fā)展水平業(yè)已提高的新時(shí)代背景下。發(fā)展問題就突出地表現(xiàn)為不平衡不充分問題，而這“兩不”問題“已經(jīng)成為滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素”。解決新時(shí)代我國社會(huì)的主要矛盾。滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往和追求。需要我們準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)和認(rèn)真克服。

黨的十九大報(bào)告明確提出：“中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。甘肅省作為我國的一個(gè)落后省份，因地理?xiàng)l件的限制以及長期落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的影響，面臨的發(fā)展不平衡不充分問題比起其他經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份形勢(shì)更為嚴(yán)峻。如何正確認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握甘肅發(fā)展中出現(xiàn)的不平衡不充分問題，是解決甘肅發(fā)展?jié)M足甘肅人民美好生活的前提和保障。

一、甘肅不平衡不充分發(fā)展問題的具體表現(xiàn)

甘肅位于我國西部地區(qū)，地處黃土高原、青藏高原和內(nèi)蒙古高原三大高原的交匯地帶。境內(nèi)地形復(fù)雜，地域遼闊。東西蜿蜒1600多公里，縱橫45.37萬平方公里，占中國總面積的4.72%。甘肅地處西北內(nèi)陸，屬于大陸性很強(qiáng)的溫帶季風(fēng)氣候，大部分地區(qū)氣候干燥。甘肅是中華民族和華夏文明的重要發(fā)祥地之一，也是中醫(yī)藥學(xué)的發(fā)祥地之一，被譽(yù)為“河岳根源、羲軒桑梓”。甘肅在新中國成立以后，尤其是在改革開放以后，經(jīng)過大規(guī)模的開發(fā)建設(shè)，到目前已形成了以石油化工、有色冶金、機(jī)械電子等為主的工業(yè)體系，成為中國重要的能源、原材料工業(yè)基地，但也形成了比較明顯的不平衡不充分問題。

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境生態(tài)之間的不平衡不充分

改革開放以后，我省經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在一定程度上超出了資源、環(huán)境和生態(tài)的承載力，確實(shí)付出了過高的資源、生態(tài)與環(huán)境的成本。過去一些地方一度存在著重視增長速度、忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)的狀況。盡管近些年來，我省生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程取得了一定的成效，但與其他一些省份相比，在空氣質(zhì)量、森林覆蓋率、能源資源保護(hù)等方面還有較大差距。

（二）區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展的不平衡不充分

從總體上來看，我省各個(gè)地區(qū)的城鄉(xiāng)居民生活都在不斷改善，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)保障體系、收入增長率都穩(wěn)步推進(jìn)與提升，但是在實(shí)際的發(fā)展過程中，各地區(qū)之間以及城鄉(xiāng)之間的發(fā)展有明顯的差距，敦煌、酒泉等地區(qū)依托旅游、石油等資源經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較快，而隴南等地由于地理位置的限制發(fā)展非常緩慢；城市發(fā)展快，鄉(xiāng)村發(fā)展慢，大量的勞動(dòng)力都進(jìn)入城市進(jìn)行建設(shè)，而很多的農(nóng)村就變成了“空心村”“空巢村”，導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展緩慢。久而久之區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展中不平衡不充分的問題也日益突顯。

區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展的差距一直是大家關(guān)注的一個(gè)話題，比如在教育方面，改革開放40年來，隨著國家發(fā)展和教育改革的深化，我國教育事業(yè)取得了長足進(jìn)步，教育公平也得到了越來越好的實(shí)現(xiàn)，但是依然存在著發(fā)展不平衡不充分的問題。從供給側(cè)角度分析，教育“產(chǎn)能”過剩、“庫存”嚴(yán)重、投入不均、結(jié)構(gòu)失衡、短板明顯等方面的問題，嚴(yán)重制約了教育的有效供給，影響了教育公平的實(shí)現(xiàn)。面對(duì)教育公平新的時(shí)代要求，必須創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，通過優(yōu)化教育供給，從供給側(cè)角度進(jìn)一步深化改革，促進(jìn)新時(shí)代教育公平。

（三）農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的不平衡

甘肅作為一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)牧業(yè)仍然占有相當(dāng)大的比重，隨著經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，我省農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出：糧經(jīng)飼結(jié)構(gòu)不盡合理，糧食供給與需求總量上還存在結(jié)構(gòu)性短缺，蔬菜供給與需求還存在季節(jié)性短缺的情況；蛋禽類產(chǎn)品的供給優(yōu)勢(shì)不足；農(nóng)牧業(yè)的技術(shù)服務(wù)水平以及深加工技術(shù)相對(duì)滯后；玉米、土豆以及蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品“價(jià)低賣難”的情況時(shí)有發(fā)生，農(nóng)民收入得不到較快增長，農(nóng)牧產(chǎn)品有效供給不足，不能適應(yīng)人民生活需求的變化。破解這些問題，迫切需要推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從而推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性。

二、面對(duì)不平衡不充分問題甘肅應(yīng)采取的措施

黨的十九大報(bào)告與時(shí)俱進(jìn)，針對(duì)當(dāng)前我國的社會(huì)發(fā)展對(duì)社會(huì)主要矛盾做出了新的表述，指出“中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。這一新的表述也揭示了，過去對(duì)社會(huì)主要矛盾的表述“人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾”，已經(jīng)不能準(zhǔn)確反映變化了的客觀實(shí)際。在新時(shí)期下，更加有效地消除城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距、更加有效地推動(dòng)不同領(lǐng)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，將成為解決我省“不平衡、不充分”發(fā)展問題的主要路徑。

（一）清晰判斷，搶抓機(jī)遇，制定積極的政策措施承接中央政策

搶抓機(jī)遇，首先我們就要對(duì)我們的省情有一個(gè)明確清晰的判斷，對(duì)優(yōu)勢(shì)與不足要有準(zhǔn)確的把握，同時(shí)還要充分看到社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化中蘊(yùn)含的重大發(fā)展機(jī)遇，搶占先機(jī)。改革開放之后，特別是國家實(shí)施西部大開發(fā)以后，甘肅經(jīng)濟(jì)取得了一定的進(jìn)展和成效，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有了明顯的改善，卻沒有得到根本性調(diào)整。加之甘肅處于我國大西北，山大溝深，自然條件復(fù)雜多樣。受歷史、經(jīng)濟(jì)及自然條件的制約，使甘肅的發(fā)展速度慢于全國，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后于全國平均發(fā)展水平。

針對(duì)發(fā)展中的不平衡不充分問題，中央近幾年也陸續(xù)出臺(tái)了人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、科教興國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等一系列的政策來補(bǔ)齊這個(gè)短板。這些戰(zhàn)略我們就要逐條學(xué)習(xí)，逐條化解落實(shí)到部門、地方，并積極主動(dòng)地制定一系列與之相對(duì)應(yīng)的更為具體的政策措施。著重把解決發(fā)展不平衡不充分問題作為今后工作的重要著力點(diǎn)和主攻方向，努力實(shí)現(xiàn)甘肅更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

（二）大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

改革開放40年來，全中國不論大小的城市，確確實(shí)實(shí)發(fā)生了翻天覆地的變化，不僅城市變得越來越漂亮，而且城市居民的吃、穿、住、行和教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等等，與40年前根本不敢比，過去想都不敢想的，現(xiàn)在全部享受上了。一個(gè)城市如果兩三年不去，就認(rèn)不出來了，用日新月異這個(gè)成語來形容，一點(diǎn)都不夸張。城市的發(fā)展，應(yīng)該說是持續(xù)的發(fā)展，而且發(fā)展速度越來越快。農(nóng)村雖然也有一定的變化，但相對(duì)城市來說，發(fā)展變化就不是很大。隨著農(nóng)村人口大量涌入城市，很多庭院、房屋再?zèng)]有人去看管，長滿了雜草，加之年久失修，呈現(xiàn)出一片破敗的景象。不僅村莊的變化不是很大，而且農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)越來越不興旺了，大片大片的耕地撂荒，很難看到豐收的景象?，F(xiàn)在誰在經(jīng)營農(nóng)村呢？就是那些留守的老人和婦女。

現(xiàn)在，鄉(xiāng)村振興的機(jī)遇來了，政策也來了，關(guān)鍵在于干起來。干什么，怎么干？就要從我省的實(shí)際情況出發(fā)，想要找到突破口。我個(gè)人認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興，就是要做到“四個(gè)優(yōu)先”，即：優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，不能再讓農(nóng)村產(chǎn)業(yè)蕭條下去，要使產(chǎn)業(yè)真正興旺起來；優(yōu)先發(fā)展教育，不能再有新的文盲、科盲、法盲產(chǎn)生，真正培養(yǎng)出一代新型農(nóng)民；優(yōu)先改善和恢復(fù)生態(tài)，不能再讓沙塵暴頻頻發(fā)生了，使甘肅的山川都能夠綠起來，年年都風(fēng)調(diào)雨順；優(yōu)先加強(qiáng)鄉(xiāng)村班子的建設(shè)，把那些不怕身上沾土和泥的干部，選拔配備到鄉(xiāng)村班子里，讓他們帶著農(nóng)民干起來。

（三）要深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

早在2015年，中央一號(hào)文件就提出了“深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”的戰(zhàn)略性任務(wù)。今年的中央一號(hào)文件明確提出，作為農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革核心內(nèi)容的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、調(diào)好生產(chǎn)方式、調(diào)順產(chǎn)業(yè)體系。2017年年初，省委、省政府在《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的實(shí)施意見》中指出，各地要著眼農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。

甘肅因地理位置以及獨(dú)特的氣候條件，發(fā)展“特色優(yōu)勢(shì)”農(nóng)業(yè)極具潛力，調(diào)優(yōu)我省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，就要抓住特色這個(gè)‘牛鼻子’。這也是我省農(nóng)產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢(shì)。比如一些優(yōu)質(zhì)食用雜糧、食用菌、蔬菜瓜果以及中藥材等都是天然無污染的綠色產(chǎn)品，我們就要通過農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來提升這些產(chǎn)品的質(zhì)量，由傳統(tǒng)的數(shù)量為先轉(zhuǎn)為質(zhì)量為先，再由質(zhì)量為先轉(zhuǎn)為數(shù)量質(zhì)量并重，要通過農(nóng)業(yè)合作社等把地方土特產(chǎn)做成帶動(dòng)一方農(nóng)民致富增收的產(chǎn)業(yè)。通過農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)觀念、耕作模式、種養(yǎng)習(xí)慣等革命性的轉(zhuǎn)變，使新業(yè)態(tài)得到長足發(fā)展，我省各地的自然優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)就會(huì)逐步凸現(xiàn)出來。