對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下深化改革的思考

周方柔

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的提出是中央對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段做出的重要戰(zhàn)略判斷，它準(zhǔn)確描述了新的發(fā)展時(shí)期的特點(diǎn)，對(duì)于我們保持清醒的頭腦，正確地認(rèn)識(shí)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)具有重要意義。自從全面深化改革在十八屆三中全會(huì)被提出以來(lái)，改革使中國(guó)步入新的臺(tái)階。這是歷史和現(xiàn)實(shí)的共同選擇。

2014年5月，習(xí)近平總書(shū)記在河南考察時(shí)提出：“我國(guó)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們要增強(qiáng)信心，從當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心。”這是習(xí)近平總書(shū)記首次用新常態(tài)描述了我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，意在用新常態(tài)統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，提醒大家要充分認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)放緩是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程。而所謂經(jīng)濟(jì)新常態(tài)包括四大特征，一是經(jīng)濟(jì)正在從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng)，三是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整，四是經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力正從傳統(tǒng)增長(zhǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

一、我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后存在的問(wèn)題

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度迅猛、成績(jī)斐然，但隨著社會(huì)的發(fā)展，目前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)卻到了速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)達(dá)到瓶頸狀態(tài)。也就是說(shuō)社會(huì)階段性的矛盾日益凸顯，即我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已然進(jìn)入新常態(tài)。所謂新常態(tài)，是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)的描述。我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的提出是中央對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段做出的重要戰(zhàn)略判斷，它準(zhǔn)確描述了新的發(fā)展時(shí)期的特點(diǎn)，而這些特點(diǎn)也正是我們當(dāng)下所面臨的問(wèn)題。具體表現(xiàn)如下：

一是經(jīng)濟(jì)增速困境。經(jīng)過(guò)三十年的高速發(fā)展，近兩年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度明顯下降，從原來(lái)兩位數(shù)的增長(zhǎng)減緩到一位數(shù)。主要原因在于，我國(guó)人口老齡化日趨嚴(yán)重，導(dǎo)致人口紅利收縮，我國(guó)企業(yè)大多是以勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)為主，人口紅利的減少導(dǎo)致的勞動(dòng)力成本增高，以及粗放型的生產(chǎn)模式導(dǎo)致的環(huán)境壓力增大，還有就是我國(guó)受到全球金融危機(jī)的影響，在國(guó)際貿(mào)易出口方面被限制，轉(zhuǎn)內(nèi)銷的方式并不能完全消除產(chǎn)能過(guò)剩的現(xiàn)狀等等因素，都嚴(yán)重制約著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。

二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)困境。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位的一直是第一、第二產(chǎn)業(yè)，尤其是第二產(chǎn)業(yè)，我國(guó)是一個(gè)制造業(yè)大國(guó)，由于人口紅利的退化以及資源成本的上升，限制了我國(guó)本身就處于全球價(jià)值鏈底端制造業(yè)的發(fā)展。盡管近年來(lái)，隨著人們物質(zhì)生活水平的提高，第三產(chǎn)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有所發(fā)展，但是占比依然很低，發(fā)展依然相對(duì)落后。導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)以及區(qū)域結(jié)構(gòu)來(lái)看，我國(guó)農(nóng)村發(fā)展緩慢，人均收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市，城鄉(xiāng)發(fā)展嚴(yán)重失衡，沿海東部地區(qū)發(fā)展迅速，西北內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展緩慢，導(dǎo)致的結(jié)果是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也嚴(yán)重失衡。

三是經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)困境。首要表現(xiàn)就是企業(yè)自主創(chuàng)新能力差，由于長(zhǎng)期對(duì)創(chuàng)新重視不夠，國(guó)內(nèi)大多數(shù)企業(yè)都缺乏自主創(chuàng)新的意識(shí)，從每年投入科研的經(jīng)費(fèi)比重就可以看出。中國(guó)大多數(shù)企業(yè)都沒(méi)有自己的科研團(tuán)隊(duì)，就算有科研團(tuán)隊(duì)，其投入費(fèi)用也只是生產(chǎn)成本的冰山一角，比起創(chuàng)新更愿意山寨別人的產(chǎn)品，這樣缺乏自主創(chuàng)新的結(jié)果就是缺乏自主的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，使得我國(guó)企業(yè)只能處于全球制造分工以及分配的最底端，以消耗自然資源和自然環(huán)境為代價(jià)，最終結(jié)果必然掣肘經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使得經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)缺乏活力和可持續(xù)性。

二、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下對(duì)深化改革的沉思

習(xí)近平總書(shū)記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上指出：“面對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型期、世界科技發(fā)展醞釀新突破的發(fā)展格局，我們要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持以新發(fā)展理念引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)、提高發(fā)展質(zhì)量和效益，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更有效率、更有質(zhì)量、更加公平、更可持續(xù)地發(fā)展，加快形成崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調(diào)、倡導(dǎo)綠色、厚植開(kāi)放、推進(jìn)共享的機(jī)制和環(huán)境，不斷壯大我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力?！?016年是我國(guó)經(jīng)濟(jì)自主順應(yīng)新常態(tài)的第二年，與全面深化改革有著密切的聯(lián)系，針對(duì)新常態(tài)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)存在困境，只有通過(guò)詳細(xì)分析其成因，結(jié)合現(xiàn)實(shí)做出調(diào)整和改革，這也是全面深化改革的意義所在。對(duì)于全面深化改革我們務(wù)必鼓足干勁，穩(wěn)固深化改革的良好局面，通過(guò)推進(jìn)改革使我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展得更好。新常態(tài)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)具有更為豐富的內(nèi)涵，以及鮮明的特征，想要經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加的“常態(tài)”，全面深化改革在“新常態(tài)”時(shí)期是必須進(jìn)行的。具體我們可以結(jié)合以下幾點(diǎn)運(yùn)用國(guó)家宏觀調(diào)控，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新，提高對(duì)外開(kāi)放水平，使中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康地發(fā)展。

一是厘清“常態(tài)”，追求合理經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。在新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)增速趨緩是必然的，我們應(yīng)該以平常心來(lái)對(duì)待，爭(zhēng)取穩(wěn)定發(fā)展速度，只有在穩(wěn)的狀態(tài)下，我們的改革才有可能全面深化。例如扎實(shí)貫徹我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度，深化國(guó)有企業(yè)改革，因?yàn)槲覈?guó)實(shí)行的是以公有制為基礎(chǔ)多種所有制共存的經(jīng)濟(jì)模式，這是經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)的，符合我國(guó)國(guó)情，只有在穩(wěn)定合理的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)區(qū)間，才可以避免國(guó)有企業(yè)在改革過(guò)程中流失國(guó)有資產(chǎn)，也才能有效促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，最終才能保障社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有較強(qiáng)的應(yīng)變力和活力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才有可能持續(xù)。

二是針對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)缺陷，實(shí)行多面結(jié)構(gòu)性改革。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理平衡的發(fā)展極其重要。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，在保持第一、第二產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的比重。在城鄉(xiāng)以及區(qū)域結(jié)構(gòu)方面，維持東部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，大力發(fā)展中西部，拉小東西部之間的差距。改革收入分配結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)村居民的收入，拉小城鄉(xiāng)差距。提高內(nèi)需，觸動(dòng)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。使得人們享受到改革成果。例如加大對(duì)公共產(chǎn)品的投入，在教育、醫(yī)療、交通、環(huán)境等方面全面提高人民的整體生活水平，在城鄉(xiāng)居民均等享受公共設(shè)施服務(wù)的同時(shí)拉動(dòng)我國(guó)的內(nèi)需，使消費(fèi)、投資、出口協(xié)同推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三是面對(duì)經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)困境，創(chuàng)新是必然之路。想要改革能夠全面深入展開(kāi)，就避不開(kāi)自主創(chuàng)新，我們只有從要素和投資驅(qū)動(dòng)的狀態(tài)下轉(zhuǎn)換為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，才能真正驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，因?yàn)閯?chuàng)新是提高企業(yè)國(guó)際和國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵因素，我們不能再像過(guò)去一樣，把經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)依附在勞動(dòng)力、資源等要素上。新常態(tài)下，只有建立以企業(yè)為主，市場(chǎng)為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的系統(tǒng)創(chuàng)新體系，提升企業(yè)的科技創(chuàng)新能力和轉(zhuǎn)化能力，才能走出“中國(guó)制造”，變成“中國(guó)智造”。經(jīng)濟(jì)才能持續(xù)有后力的發(fā)展。其次，必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念，把過(guò)去那種以自然資源的損耗和環(huán)境為代價(jià)的粗獷式發(fā)展理念摒棄掉，讓綠色低碳成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，以合理的承載空間保障永續(xù)發(fā)展。

綜上所述，在全面深化改革過(guò)程中，要讓政府與市場(chǎng)共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。就如習(xí)近平總書(shū)記在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》的說(shuō)明中提到一樣：“發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，既要發(fā)揮市場(chǎng)作用，也要發(fā)揮政府作用。健全宏觀調(diào)控體系，全面履行政府職能，政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈?！币虼?，只有在這樣的基礎(chǔ)下，把握好經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的全面深化改革，最終實(shí)現(xiàn)我們的中國(guó)夢(mèng)。