當前甘肅非公經(jīng)濟發(fā)展存在的問題和建議

陳啟建

當前，我省經(jīng)濟運行環(huán)境復(fù)雜多變，下行壓力依然存在，特別是非公企業(yè)增速放緩，面臨不少“路坎”和“路障”，為進一步貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展民營經(jīng)濟、弘揚企業(yè)家精神等系列講話精神，中共中央國務(wù)院頒布了中發(fā)[2017]25號文件，《關(guān)于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》。為有效解決當前我省非公企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)狀及面臨的困難和問題，研究破解制約非公經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、平穩(wěn)發(fā)展瓶頸要素的對策和舉措，省委省政府年初出臺了甘發(fā)[2018]12號文件《關(guān)于進一步支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，為牢固樹立親商愛商重商意識，省委省政府又召開了全省非公有制經(jīng)濟發(fā)展工作會議，省委書記林鐸、省長唐仁健多次調(diào)研非公企業(yè)，多次強調(diào)要著力優(yōu)化非公經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，切實抓好各項政策落地落實，努力在新的起點上推動我省非公經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。這些對我們非公企業(yè)和企業(yè)家來說，實實在在感受到了黨和政府的關(guān)懷和支持，極大地鼓舞了企業(yè)家的投資信心和安心發(fā)展的決心。目前就我省非公企業(yè)發(fā)展中存在的一些問題予以闡述，并就如何解決這些問題提出一些意見建議。

一、我省非公經(jīng)濟發(fā)展面臨的主要問題

（一）總量不大，結(jié)構(gòu)不優(yōu)。非公經(jīng)濟是推動甘肅經(jīng)濟發(fā)展的主力軍之一。近年來，非公經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重要貢獻。最新的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2017年底，非公經(jīng)濟增加值占GDP的比重達到48.2%，非公經(jīng)濟市場主體達146.58萬戶，占全省市場主體的97.8%。截至2016年年底，全省非公經(jīng)濟實現(xiàn)地方稅收收入208.14億元，同比增長11.31%，占全省地方稅收收入的48.37%。但從全國橫向比較來看，甘肅非公經(jīng)濟發(fā)展的各項數(shù)據(jù)都與全國平均水平有較大差距，甚至在西北五省區(qū)排名仍然靠后，僅從非公經(jīng)濟增加值占GDP的比重來看，陜西、寧夏均領(lǐng)先我省10個百分點以上。甘肅非公經(jīng)濟不僅總量少、發(fā)展慢，而且企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型后勁乏力。以甘肅省房地產(chǎn)業(yè)商會為例，商會會員企業(yè)90%以上都是本土非公企業(yè)，近年來雖然為甘肅房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、甘肅人居水平改善、帶動就業(yè)和增加稅收做出了極大貢獻，但這些企業(yè)與國內(nèi)其他省份同類企業(yè)相比，無論企業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展速度、經(jīng)濟領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展以及經(jīng)濟總量等方面還存在著很大差距，持續(xù)發(fā)展面臨較大瓶頸。

（二）政策很好，落實較難。國內(nèi)和省內(nèi)的有關(guān)調(diào)查表明，民營企業(yè)普遍對公平、良好、承諾兌現(xiàn)、保障有力的政策發(fā)展環(huán)境有著強烈的訴求，認為這是非公經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要條件。近年來，省委省政府認真貫徹落實國家關(guān)于扶持非公經(jīng)濟發(fā)展的決策部署，陸續(xù)出臺了一系列支持非公經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，著力優(yōu)化甘肅非公經(jīng)濟環(huán)境。從一些調(diào)查和一些企業(yè)的實際體驗來看，省內(nèi)民營企業(yè)對當前省委省政府支持非公經(jīng)濟發(fā)展的政策框架基本滿意，但在政策落實程度上還需各級政府和相關(guān)部門進一步切實改進和完善加速進程。

二、加快我省非公經(jīng)濟發(fā)展的幾點建議

（一）讓黨建工作融入非公經(jīng)濟發(fā)展實踐，讓親商、愛商、重商意識融入各級政府。林鐸書記在全省非公有制經(jīng)濟發(fā)展工作會議上指出，促進非公經(jīng)濟健康發(fā)展，是重大的經(jīng)濟問題，也是重大的政治問題，非公企業(yè)和企業(yè)家需要有正確的政治引領(lǐng)和政策導(dǎo)向。黨的十八以來，習(xí)近平總書記站在全局和戰(zhàn)略高度，深入闡述了非公經(jīng)濟發(fā)展最緊要、最現(xiàn)實的重大理論和實踐問題，重申“兩個毫不動搖”，為非公經(jīng)濟發(fā)展指明了方向路徑，提供了根本遵循。非公企業(yè)是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的重要力量。目前，我省非公企業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出一些新的動向，主要是多元化發(fā)展趨勢越來越明顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級不斷加快，產(chǎn)業(yè)資本和金融資本加速融合，產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移快速推進，現(xiàn)代企業(yè)制度正在建立。

實事求是地講，樹立親商愛商重商意識，破除“官本位”思想，絕不是開幾次會、出臺多少條政策就能解決的，而是要讓這種“親商、愛商、重商意識”真正融入各級政府乃至每一個公務(wù)人員的精神和“血液”中，省委省政府提出各地要把推動非公有制經(jīng)濟發(fā)展工作納入重要議事日程。建議市、縣和基層黨委政府不僅要定期聽取匯報、解決問題，更應(yīng)該撲下身子深入企業(yè)，常調(diào)研、常交流，現(xiàn)場解決困難和問題。各級政府辦事機構(gòu)要勇于擔(dān)當、活用政策、創(chuàng)新思路，真正為非公企業(yè)著想，為企業(yè)出主意、想路子、謀發(fā)展。正如唐仁健省長所說，抓營商環(huán)境就要“誰跟民營企業(yè)過不去，我們也會跟他過不去”，只要政府真正重商、親商，全社會愛商、敬商。做到服務(wù)便捷暢通高效，就能真正破除體制機制障礙，切實讓投資者放心安心舒心，就能讓政策落地見效，做到“定了就干、干就干成”，真正營造出親商、聚商、重商、安商、扶商的優(yōu)良環(huán)境，做大、做強、做好我省非公經(jīng)濟。

（二）讓資金和活力融入企業(yè)發(fā)展。針對我省非公經(jīng)濟特別是本土非公企業(yè)規(guī)模偏小、總量不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、創(chuàng)新不足的現(xiàn)狀。盡管省上陸續(xù)出臺了多項針對非公經(jīng)濟發(fā)展的融資支持政策，但“融資難”仍然是甘肅非公經(jīng)濟發(fā)展面臨的首要問題。一項調(diào)查表明，當前甘肅省內(nèi)多數(shù)民營企業(yè)初始資本90%以上來自企業(yè)所有者、創(chuàng)業(yè)團隊以及家庭財產(chǎn)投入，后期投資60%以上來自企業(yè)所有者或前期創(chuàng)造的利潤。特別是去年以來，許多金融機構(gòu)實際提高了企業(yè)的貸款門檻，而且抽貸現(xiàn)象頻現(xiàn)，導(dǎo)致非公企業(yè)融資難題更加突出，一些企業(yè)投資的項目既符合國家產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策、又有較好的收益前景，因后期資金壓力巨大，導(dǎo)致企業(yè)轉(zhuǎn)型升級十分困難。綜合分析認為，當前非公經(jīng)濟融資難主要表現(xiàn)在：非公企業(yè)因其非公有經(jīng)濟性質(zhì)和發(fā)展特征，較難滿足信貸要求，而政府支持非公經(jīng)濟發(fā)展的金融服務(wù)與金融機構(gòu)的金融支持“上下錯位”，使得非公企業(yè)較難獲得融資支持其生產(chǎn)經(jīng)營和轉(zhuǎn)型發(fā)展的需求。建議：一是成立省、市級非公企業(yè)融資協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，積極探索建立地方中小企業(yè)銀行，大力推進銀企合作。金融機構(gòu)要制定支持非公經(jīng)濟發(fā)展的具體措施和辦法，既要便捷高效，又要降低貸款準入條件。二是要積極打造融資平臺，為有效應(yīng)對融資難、融資貴問題，甘肅房地產(chǎn)業(yè)商會首先創(chuàng)新理念，主動作為，抱團發(fā)展，聯(lián)合全聯(lián)房地產(chǎn)業(yè)商會和社團組織會員企業(yè)，打造百億級投融資平臺，結(jié)合全省發(fā)展戰(zhàn)略，擬在蘭州新區(qū)和其他地州市投資全產(chǎn)業(yè)鏈項目。省委、省政府應(yīng)從推動全省非公經(jīng)濟發(fā)展的高度，盡快打造省級平臺的非公經(jīng)濟發(fā)展融資平臺，盡快對已成立的融資平臺出臺政策支持和優(yōu)惠措施，切實解決非公企業(yè)融資和發(fā)展需求。三是要鼓勵和帶動非公企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新驅(qū)動、結(jié)構(gòu)優(yōu)化。特別是要落實除國家規(guī)定必須保持國有資本控股的企業(yè)外，其他企業(yè)可根據(jù)實際確定國有股權(quán)比例，允許民營資本控股。吸引民間資本投資組建一批體制新、機制活、市場競爭優(yōu)勢明顯的混合所有制經(jīng)濟，合作建設(shè)一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策、對全省帶動力強的重點項目。

（三）營造創(chuàng)新、擔(dān)當、和諧的干事環(huán)境。自2014年八項規(guī)定以來，政治生態(tài)正在不斷改善。但目前來看，個別干部心理受挫現(xiàn)象表現(xiàn)突出，出現(xiàn)了怠政現(xiàn)象，一些黨員干部陷入了“為官不為”的泥潭，甚至擔(dān)心干事就會出事的錯誤思想。如何營造黨員干部的干事環(huán)境，發(fā)揮黨員干部的引領(lǐng)作用，是擺在我們面前的重要工作，從政環(huán)境的心理挫傷不可小覷，政治生態(tài)的負面影響不可低估。毛主席說過“正確的路線確定之后，干部就是決定的因素”。我認為，我們的政府一定要推動改革發(fā)展，為敢于擔(dān)當?shù)母刹繝I造干事的良好氛圍，保護和支持有擔(dān)當、有魄力、敢決斷的黨員干部，調(diào)動工作積極性、主動性和創(chuàng)造性，提升“為官有為”的正能量。因此一定要扶正固本，把思想和精力轉(zhuǎn)移到干事上來，只有這樣才能促進我省經(jīng)濟健康發(fā)展，黨員干部才能更富有凝聚力、戰(zhàn)斗力，工作才會出現(xiàn)新業(yè)績、新局面。