甘肅省產(chǎn)業(yè)扶貧政策解讀

產(chǎn)業(yè)扶貧是我省近幾年圍繞脫貧攻堅(jiān)而采取的一項(xiàng)有力舉措，經(jīng)過(guò)全省上下的不懈努力取得了一定的成效。為推進(jìn)全省產(chǎn)業(yè)扶貧政策落地見(jiàn)效，省農(nóng)牧廳就2018年全省產(chǎn)業(yè)扶貧政策進(jìn)行了解讀，經(jīng)過(guò)歸納和整理現(xiàn)予以公布。

一、到戶產(chǎn)業(yè)扶持政策

根據(jù)省脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于完善落實(shí)“一戶一策”精準(zhǔn)脫貧計(jì)劃的通知》（甘脫貧領(lǐng)發(fā)3號(hào)）和《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加大資金投入扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展確保打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的通知》（甘政辦發(fā)[2018]103號(hào)），所有中央、省、市、縣安排的財(cái)政專項(xiàng)扶持資金和70%以上的整合涉農(nóng)資金都要安排用于建檔立卡貧困戶到戶到人扶持項(xiàng)目，其中70%以上的到戶資金，原則上要用于“一戶一策”工作梳理出來(lái)的種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)和光伏扶貧等產(chǎn)業(yè)增收項(xiàng)目，其余資金可用于勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、危房改造、安全飲水、增加村集體經(jīng)濟(jì)收入等項(xiàng)目。到戶產(chǎn)業(yè)資金能夠保障且滿足貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的，對(duì)產(chǎn)業(yè)資金投入比例不做要求。結(jié)合農(nóng)村“三變”改革，到戶產(chǎn)業(yè)扶持資金人均按0.5萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行幫扶，每戶最多不超過(guò)3萬(wàn)元，原則上一半用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一半用于入股、配股到與貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)密切關(guān)聯(lián)的龍頭企業(yè)或農(nóng)民專業(yè)合作社，扶持金額和入股配股金額比例根據(jù)貧困戶家庭人口、勞力狀況、農(nóng)戶意愿和經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展?fàn)顩r可以有所調(diào)整，具體由縣級(jí)政府確定。對(duì)有技能的貧困戶，配股資金可以安排最高不超過(guò)2萬(wàn)元；對(duì)缺乏技能的貧困戶，可以采取與村干部、致富能手、親朋好友等進(jìn)行合作托管的方式增收。到戶扶持的增收項(xiàng)目和資金，2018年必須做到對(duì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的建檔立卡貧困人口全覆蓋。貧困縣要加強(qiáng)到戶產(chǎn)業(yè)扶持資金監(jiān)管，堅(jiān)決杜絕資金“一分了之”，杜絕到戶資金用于非生產(chǎn)類項(xiàng)目，確保全部用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到人到戶資金不能保障的市、縣，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目今年必須停止實(shí)施，確保到戶項(xiàng)目?jī)?yōu)先足額到位，使“一戶一策”能落地見(jiàn)效。

二、貧困村農(nóng)民合作社全覆蓋

根據(jù)《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)貧困村農(nóng)民合作社發(fā)展的意見(jiàn)》（甘政辦發(fā)〔2018〕102號(hào)），省財(cái)政安排專項(xiàng)資金2億元，扶持1979個(gè)貧困村新建2173個(gè)合作社，確保每個(gè)貧困村至少有2個(gè)合作社，2018年8月底實(shí)現(xiàn)貧困村農(nóng)民合作社全覆蓋。新建合作社補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由縣級(jí)政府確定，省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金重點(diǎn)用于貧困村新建合作社組建、人員培訓(xùn)等啟動(dòng)工作。35個(gè)深度貧困縣的貧困村新建合作社省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助10萬(wàn)元，其他貧困村新建合作社省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助7萬(wàn)元，主要采取先建后補(bǔ)方式。補(bǔ)助資金由省級(jí)財(cái)政統(tǒng)一撥付，貧困縣統(tǒng)籌使用，財(cái)政補(bǔ)助資金形成的資產(chǎn)由合作社持有和管護(hù)，并折股量化到貧困戶。同時(shí)，省財(cái)政安排農(nóng)民專業(yè)合作社示范社扶持資金，用于198個(gè)省級(jí)示范社獎(jiǎng)補(bǔ)，每個(gè)最高獎(jiǎng)補(bǔ)10萬(wàn)元。

三、龍頭企業(yè)培育壯大

按照每個(gè)貧困縣每個(gè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)都要組建一個(gè)以上帶貧能力強(qiáng)、輻射面廣的龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)龍頭企業(yè)對(duì)特色產(chǎn)業(yè)合作社全覆蓋的要求，省上籌措100億元產(chǎn)業(yè)發(fā)展擔(dān)保資金，為1000億元特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程貸款提供擔(dān)保服務(wù)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和新型經(jīng)營(yíng)主體提供信貸支持。對(duì)引進(jìn)、培育達(dá)到一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)給予優(yōu)惠政策，對(duì)帶動(dòng)貧困戶脫貧成效明顯的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)以保底價(jià)收購(gòu)貧困戶農(nóng)產(chǎn)品的企業(yè)按收購(gòu)量給予一定的補(bǔ)助，對(duì)龍頭企業(yè)在用地、用電和稅收方面給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠，支持貧困地區(qū)龍頭企業(yè)發(fā)展壯大。

四、貧困村果蔬保鮮庫(kù)建設(shè)

省級(jí)財(cái)政安排專項(xiàng)扶持資金2億元，用于有需求的貧困縣貧困村果蔬保鮮庫(kù)建設(shè)補(bǔ)助。根據(jù)各地實(shí)際情況，按照固定式保鮮庫(kù)和移動(dòng)式保鮮庫(kù)建設(shè)相結(jié)合的原則，對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、產(chǎn)銷大戶和供銷社等建設(shè)主體，建設(shè)固定式保鮮庫(kù)或購(gòu)買移動(dòng)式保鮮庫(kù)（箱）給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助，確保每個(gè)有需求的貧困村果蔬保鮮庫(kù)全覆蓋。

五、科技人員駐村扶貧

選派農(nóng)業(yè)科技人員駐村開(kāi)展技術(shù)扶貧。從省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)單位中選派政治素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)、專業(yè)技術(shù)過(guò)硬的農(nóng)技人員6220名，確保每個(gè)建檔立卡貧困村有1名農(nóng)技人員與駐村幫扶工作隊(duì)一起開(kāi)展“一對(duì)一”農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)工作。每市（州）組建1個(gè)市級(jí)專家組，開(kāi)展巡回技術(shù)指導(dǎo)工作；省上組建8～10個(gè)省級(jí)專家組，為各縣產(chǎn)業(yè)扶貧解決技術(shù)難題，培訓(xùn)技術(shù)骨干，并對(duì)駐村農(nóng)技人員進(jìn)行咨詢培訓(xùn)。

六、農(nóng)民培訓(xùn)

（一）建檔立卡貧困戶特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)示范培訓(xùn)。省財(cái)政安排專項(xiàng)資金，針對(duì)有培訓(xùn)意愿和需求的貧困戶、農(nóng)民專業(yè)合作社領(lǐng)辦人、帶動(dòng)貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的種養(yǎng)能人和大戶，依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，采取行政干部講扶貧政策，技術(shù)人員講生產(chǎn)技術(shù)，鄉(xiāng)村能人講致富經(jīng)驗(yàn)，在生產(chǎn)中學(xué)、到實(shí)地看，分區(qū)域、分產(chǎn)業(yè)開(kāi)展精準(zhǔn)現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)，提升貧困戶的生產(chǎn)技能。培訓(xùn)時(shí)間5天左右。

（二）新型職業(yè)農(nóng)民培育。針對(duì)現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)民合作社骨干、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人、專業(yè)大戶等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、專業(yè)技能型和專業(yè)服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民，采取“一點(diǎn)兩線、全程分段、實(shí)訓(xùn)服務(wù)”的形式，在龍頭企業(yè)、示范基地和合作社生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行培訓(xùn)。財(cái)政安排資金，按照不同對(duì)象、不同時(shí)間、不同標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型職業(yè)農(nóng)民累計(jì)集中培訓(xùn)時(shí)間不少于15天；專業(yè)技能型和專業(yè)服務(wù)型兩類職業(yè)農(nóng)民累計(jì)集中培訓(xùn)時(shí)間不少于7天。

七、農(nóng)村“三變”改革

培育扶持壯大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，支持未建立合作社的貧困村建設(shè)至少兩家合作社；以牛、羊、菜、果、薯、藥六大特色產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，精選與本地資源相配套，具有開(kāi)發(fā)潛力的特色產(chǎn)業(yè)；將產(chǎn)業(yè)到戶扶持的部分資金用于發(fā)展多種形式股份合作，健全完善經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)戶間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。鼓勵(lì)以農(nóng)戶承包地及集體土地、林地、水域和閑置的房屋、設(shè)備等資源資產(chǎn)的使用權(quán)，入股或出租各類經(jīng)營(yíng)主體，獲得分紅或租金；鼓勵(lì)將各級(jí)各部門(mén)投入到農(nóng)村的發(fā)展生產(chǎn)和扶持類財(cái)政資金（財(cái)政直補(bǔ)、社會(huì)保障、優(yōu)待撫恤、救濟(jì)救災(zāi)應(yīng)急類等資金除外），按照有關(guān)政策要求，量化為村集體或農(nóng)民持有的股金，集中投入各類經(jīng)營(yíng)主體，按股分紅。

八、畜牧良種補(bǔ)貼與結(jié)構(gòu)調(diào)整

（一）畜牧良種補(bǔ)貼。對(duì)我省養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）購(gòu)買優(yōu)質(zhì)種牛凍精或者種公羊、牦牛種公牛給予價(jià)格補(bǔ)貼。肉牛良種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每頭能繁母牛10元（以凍精形式實(shí)施實(shí)物補(bǔ)貼，按照每頭能繁母牛2支凍精、每支凍精補(bǔ)貼5元）；羊良種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每只800元；牦牛良種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每頭2000元。

（二）畜牧全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)補(bǔ)助。采取直接補(bǔ)貼到貧困戶或補(bǔ)貼到企業(yè)（合作社）折股量化給貧困戶等形式，支持畜禽良種繁育體系建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖、品牌創(chuàng)建及市場(chǎng)營(yíng)銷等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，打造現(xiàn)代畜牧全產(chǎn)業(yè)鏈。

（三）糧改飼補(bǔ)助。以草食畜規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）或?qū)I(yè)青貯飼草收貯企業(yè)（合作社）為補(bǔ)助對(duì)象，在玉米種植面積較大、牛羊養(yǎng)殖基礎(chǔ)好、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整意愿強(qiáng)的縣，推進(jìn)以全株青貯玉米收貯為主的糧改飼，以養(yǎng)帶種，推動(dòng)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。

九、動(dòng)物疫病防控

（一）強(qiáng)制免疫。對(duì)高致病性禽流感、口蹄疫、小反芻獸疫、布病等動(dòng)物疫病實(shí)行強(qiáng)制免疫政策。強(qiáng)制免疫疫苗由政府部門(mén)統(tǒng)一免費(fèi)提供，由動(dòng)物防疫部門(mén)統(tǒng)一組織為養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖戶提供免疫服務(wù)。

（二）動(dòng)物疫病強(qiáng)制捕殺補(bǔ)助。對(duì)發(fā)生口蹄疫、高致病性禽流感、小反芻獸疫、布病、結(jié)核病等動(dòng)物疫病，按照法律法規(guī)政策規(guī)定進(jìn)行強(qiáng)制捕殺，并按標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。

（三）養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無(wú)害化處理補(bǔ)助。按照“誰(shuí)處理，補(bǔ)給準(zhǔn)”的原則，對(duì)病死豬進(jìn)行無(wú)害化處理的養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖戶按每頭80元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。

十、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)

堅(jiān)持向貧困地區(qū)和貧困戶傾斜，確保貧困戶全覆蓋的原則，實(shí)現(xiàn)“一戶一保”。在繼續(xù)開(kāi)辦現(xiàn)有的10個(gè)中央補(bǔ)貼品種和蘋(píng)果、中藥材2個(gè)省級(jí)補(bǔ)貼品種的同時(shí)，選擇生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大、種植養(yǎng)殖區(qū)域廣、覆蓋貧困人口多、占農(nóng)戶收入比重大的特色產(chǎn)業(yè)，新增肉牛、肉羊、高原夏菜及設(shè)施蔬菜（含棚體損失）、生豬、雞6個(gè)省級(jí)補(bǔ)貼品種。在對(duì)所有險(xiǎn)種普遍提高保額和降低費(fèi)率的基礎(chǔ)上，對(duì)貧困戶在保費(fèi)分?jǐn)偵嫌枰詢?yōu)惠。在承保面上，對(duì)非貧困戶選擇重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行承保，對(duì)貧困戶將所有種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)全部納入保險(xiǎn)范圍進(jìn)行一攬子承保。

十一、農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)及質(zhì)量安全

鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等積極申報(bào)無(wú)公害、綠色、有機(jī)、地理標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證，對(duì)新獲得“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的給予一定的補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)。積極組織省內(nèi)企業(yè)參加各類農(nóng)產(chǎn)品展會(huì)、推介會(huì)等產(chǎn)銷對(duì)接活動(dòng)，開(kāi)展宣傳推介和展示展銷，對(duì)在中國(guó)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)等部省級(jí)主辦的展會(huì)上獲得金獎(jiǎng)的農(nóng)產(chǎn)品給予獎(jiǎng)勵(lì)。