引洮二期工程 更美好的明天

隨著引洮供水一期工程建成，引洮二期的開工建設也如箭在弦上，啟動在即。洮河水將穿越隴中，它奔涌的腳步將不會停歇，繼續(xù)向北、向東，一直流到平涼、天水，那里干旱的土地也在呼喚著洮河水的滋潤。引洮供水二期工程作為引洮一期工程的延伸工程，二期工程涉及范圍更廣、投資更大、受益人群更多。主要以城鄉(xiāng)生活、工業(yè)供水為主，兼顧農業(yè)灌溉供水范圍為定西市安定區(qū)、隴西縣、通渭縣，白銀市會寧縣，天水市武山縣、甘谷縣、秦安縣及平涼市靜寧縣4市8縣（區(qū)）97個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1692個行政村及通渭、會寧、秦安、靜寧4個縣城供水，解決269萬城鄉(xiāng)人口的生產生活用水。受水區(qū)屬六盤山區(qū)連片特困區(qū)和國家扶貧重點縣（區(qū)），也是我國極度缺水地區(qū)。引洮二期工程的立項建設，能夠有效解決甘肅中部干旱地區(qū)城鄉(xiāng)人民生活飲水困難，提高生活水平，為促進群眾脫貧致富，全面建成小康社會，實現當地經濟社會和生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展提供水資源保障。

在引洮供水一期總干渠工程艱苦鏖戰(zhàn)的同時，二期工程前期工作也緊鑼密鼓地推進。二期工程前期工作同樣經歷了一個艱苦而漫長的歲月。2009年4月25日，經請示甘肅省人民政府同意，省發(fā)展改革委與省引洮工程建設管理局簽署引洮供水二期工程前期工作責任書，引洮供水二期工程的前期工作正式啟動。2009年8月6日，經甘肅省引洮工程建設管理局進行競爭性招標，省引洮工程建設管理局與省水利水電勘測設計研究院簽署“引洮供水二期工程可行性研究勘察設計合同”，這標志著引洮供水二期工程前期工作正式拉開序幕。引洮工程是優(yōu)先解決甘肅省中部干旱地區(qū)11個國家扶貧重點縣城鎮(zhèn)及工業(yè)用水、農村人畜飲水，兼顧生態(tài)環(huán)境用水、農業(yè)灌溉用水等綜合利用功能的大型跨流域調水工程。引洮供水工程分兩期建設，二期總干渠分界點位于隴西縣馬河鎮(zhèn)總干渠16號隧洞進口處，二期工程由95公里的總干渠、11條總長381.8公里的干（分干）渠、47條總長817.83公里的灌溉支（分支）渠、9條總長156.532公里的專用輸水管線、16座調蓄水池及受水區(qū)8個縣（區(qū)）的非農業(yè)供水配套系統(tǒng)等構成覆蓋全供水區(qū)的輸供水渠（管）網體系，直接供水縣城4個，總控制灌溉面積29.2萬畝。2002年3月，甘肅省水利水電勘測設計研究院在歷次前期工作基礎上，完成了《甘肅省洮河九甸峽水利樞紐及引洮供水工程項目建議書》，并先后通過水利部審查及中國國際工程咨詢公司評估。規(guī)劃的引洮供水工程總干渠長度185.63公里，干渠及分干渠639.94公里，支渠1285公里。根據2002年6月20日水利部《關于報送甘肅省洮河九旬峽水利樞紐及引洮供水工程項目建議書審查意見的函》（水規(guī)計[2002]241號），引洮二期工程供水區(qū)總人口為165萬人，總規(guī)劃灌溉面積71.2萬畝，其中：新發(fā)展65.52萬畝，改善5.68萬畝；提灌5.43萬畝，自流65.77萬畝。根據國家新的治水方針，如何安排引洮供水二期工程可行性研究報告的編制工作，是省引洮工程建設管理局與省水利水電勘測設計研究院領導班子需慎重考慮的迫切任務。在引洮澆供水二期工程勘察設計報告獲得通過后，省水利水電勘測設計研究院立即抽調近200名技術人員，組成引洮供水二期勘察設計大軍，深入通渭、會寧、秦安、靜寧、甘谷、武山等項目區(qū)的山山嶺嶺、溝溝岔岔，他們抗嚴寒，冒酷暑，踏勘現場，精心選線，測量鉆探，收集資料。勘察設計人員用腳步丈量引洮二期工程的建設藍圖，用汗水和智慧書寫引洮工程未來的美景。為了認真汲取引洮供水一期工程勘察設計的經驗教訓，及時指導引洮二期工程的可行性研究工作，2009年9月2日至4日，省引洮工程建設管理局組織建設管理、設計、受益區(qū)地方政府對二期工程可行性研究階段規(guī)劃設計進行現場調研。省引洮工程建設管理局、省水利水電勘測設計研究院以及通渭縣、會寧縣主要領導在考察了引洮二期總干渠16號隧洞、17號隧洞、26號隧洞、4～8干渠、會寧和靜寧城市專用供水管線與水廠選址及典型灌區(qū)布置后，引洮工程建設管理局在會寧縣召開了引洮二期工程可行性研究階段規(guī)劃設計座談會，經過充分醞釀討論后認為，考慮到會寧、靜寧縣城及農村供水布局，決定將總干渠末端由原項目建議書的黨家峴延長到會寧太平鎮(zhèn)大山川，并要求設計單位在引洮供水二期工程規(guī)劃過程充分考慮工程受益區(qū)的實際狀況，該納入的建設項目如城鄉(xiāng)供水、田間配套、調蓄工程等全部列入可行性研究報告的建設內容，不能出現一期工程設計的漏洞和甩項等問題；長隧洞要合理設置施工支洞，單洞長度一般不要超過2公里，要充分考慮工程占地、移民拆遷問題，并認真做好地方建筑材料、施工用水、施工用電等調查工作；對各類建筑物布置要多進行方案比較，凡是下游設置城鄉(xiāng)供水的渠段一定要采用全封閉措施，并按照供水能力設置調蓄工程，以解決工程檢修維護期的停水問題。

2011年1月11日，省政府召開引洮項目協調領導小組會議，對引洮供水二期前期工作做出重大決定：要求省發(fā)展改革委盡快安排引洮供水二期工程前期工作經費，以確保二期工程前期工作順利進行；由省編辦解決省引洮工程建設管理局內設二期工程前期工作機構，以加快二期工程審批立項進程。當年，省發(fā)展改革委下達二期工程前期經費700萬元，省編辦于4月1日批文同意在省引洮工程建設管理局增設二期工程前期處，增設事業(yè)編制5名，處級職數2名。3月22日，省水利廳在蘭州召開引洮供水二期工程前期工作座談會，專門聽取省水利水電勘測設計研究院《甘肅省引洮供水二期工程可行性研究報告》設計成果匯報會，與會的市縣代表和省直有關部門對可行性研究報告階段性成果提出重要建議和意見。4月14日，甘肅省人民政府發(fā)布《關于引洮二期工程占地區(qū)禁止新增建設項目及遷入人口的通告》。4月20日，中共甘肅省委、甘肅省人民政府《關于落實〈中共中央國務院關于加快水利改革的決定〉的實施意見》指出：抓緊完成引洮供水二期工程前期工作，在引洮一期工程項目建成后開工建設二期工程。5月12日，甘肅省政府主要領導調研引洮工程時指出：要細化工作目標，靠實工作責任，務必完成年度各項目標任務……同時，要從現在起著手開展二期工程前期工作，力爭在2012年底開工建設。7月19日，省引洮工程建設管理局向省水利廳正式上報了《關于請求審查甘肅省引洮供水二期工程可行性研究報告的請示》。7月23日，省水利廳、省發(fā)展改革委聯合召開引洮供水二期工程可行性研究階段成果匯報會，要求進一步對水資源配置、供水范圍、用水結構、工程地質、征地移民、工程概算進行補充完善。8月1日，水利部原部長陳雷在甘肅調研水利工作時指出：當前和今后一個時期，要繼續(xù)加快引洮工程等重點水利工程建設，在抓緊完成引洮供水一期及配套工程、鹽環(huán)定揚黃續(xù)建等建設任務的基礎上，扎實做好引洮二期、引洮濟合和重大區(qū)域水資源保障等工程的規(guī)劃和前期工作，爭取早日開工建設。9月5日，省水利廳組織對《引洮供水二期工程可行性研究報告》進行了省內評審，并提出了補充論證的相關建議。2012年1月18日，引洮供水二期工程可行性研究報告編制完成，經甘肅省內初步審查，甘肅省水利廳和省發(fā)改委以甘水發(fā)[2012]）5號文件報水利部審查。水利部初核認為：甘肅省洮河九旬峽水利樞紐及引洮供水工程項目建議書是2002年編報的，已超過有效時限，且受水區(qū)經濟社會狀況發(fā)生了較大變化，要求重新編報項目建議書。據此，省引洮工程建設管理局又委托甘肅省水利水電勘測設計研究院編制《甘肅省引洮供水二期工程項目建議書》，上報水利部。此后水利部委托水利部水利水電規(guī)劃設計總院分別兩次在蘭州和北京召開會議，對《項目建設書》進行審查。2012年3月，省發(fā)改委、省水利廳、省引洮工程建設管理局有關領導多次去北京與國家有關部委協調溝通，對加快引洮供水二期工程項目建議書審查、評估起到了重要作用。2013年1月28日，水利部將《引洮二期項目建議書》上報國家發(fā)改委。隨后國家發(fā)改委國家項目投資評審中心分別在蘭州、北京召開會議，對項目建議書進行評估。2013年12月23日和2014年3月3日，國家發(fā)改委農經司水利處兩次在北京召開引洮供水二期工程項目建議書審查協調會議，要求引洮供水一、二期工程要統(tǒng)籌進行整體評價，不能只重視經濟評價，而忽視工程社會效益；要合理確定水價，水價要反映水資源稀缺程度，反映工程造價和運營成本，反映受水區(qū)用水戶承受能力；進一步研究工程建設運行管理體制，充分考慮和一期工程的銜接；對骨干工程和配套工程進行合理劃分。此外，環(huán)境影響評價報告和地下水環(huán)境影響評價專題報告初稿已形成，礦產資源調查評價和地質災害危險性評估報告省國土資源廳已出具審查意見，文物調查評估報告省文物局已出具審查意見，項目社會穩(wěn)定風險評估、水土保持方案、移民安置規(guī)劃大綱及移民安置規(guī)劃等其他各專題報告各承擔單位在緊張有序編制之中。省水利水電勘測設計研究院引洮二期工程技術負責人告訴記者，引洮供水二期工程是一期工程的延伸，二期工程由94.953公里的總干渠、11條總長381.8公里的干（分干）渠、47條總長817.83公里的灌溉支（分支）渠、9條總長156.532公里的專用輸水管線、16座調蓄水池及受水區(qū)8個縣區(qū)的非農業(yè)供水配套系統(tǒng)等構成覆蓋全供水區(qū)的輸供水渠（管）網體系，直接供水縣城4個，總控制灌溉面積29.2萬畝。二期工程的設計工作量遠遠大于一期工程，但我們充分利用一期工程建設的成功經驗，在項目可行性研究階段自加壓力，設計工作方案和目標確定在一次性基本達到初步設計階段的精度標準，所以為后續(xù)階段的設計奠定了基礎，贏得了時間。省引洮工程建設管理局不僅圓滿完成引洮供水一期工程建設通水的使命，更為引洮二期項目建議書、可研報告的批復等前期工作打下基礎性的鋪墊工作，為后來國家盡快立項奠定了堅實基礎。引洮人，甘愿把青春年華和人生價值奉獻給隴中黃土地，甘愿用汗水和智慧鑄就“隴原長河”，把追求和理想寫在隴原大地上。有了引洮一期工程建成通水的階段性成果，引洮二期工程的批復立項指日可待。為早日讓百姓喝上洮河水，國家把引洮二期工程列入2015年開工的27項重大水利項目之一，水利部、國家發(fā)改委等部門優(yōu)化審批流程，開通綠色通道，甘肅省委、省政府超前謀劃，堅強領導，省發(fā)改委統(tǒng)籌規(guī)劃，積極協調，省水利廳精心指導，加快節(jié)奏推進引洮二期工程審批進程。2014年5月30日，從北京傳來喜訊：國家發(fā)改委正式批復立項引洮供水二期工程。

隨著引洮二期工程的立項，甘肅省也對引洮二期工程的建設管理體制做出重大調整：2014年6月，省政府決定由甘肅省水務投資有限責任公司承擔引洮供水二期工程項目法人，全面負責工程建設、運營和管理工作，正式邁出了探索運用市場化手段、推進重大水利工程建設體制改革的有力一步。對于引洮供水二期工程的立項，省重大水利工程建設項目前期工作協調推進領導小組高度重視，國家發(fā)改委、水利部大力支持，省發(fā)改委、省水利廳的協調指導，肩負引洮二期工程建設管理重任的省水務投資有限責任公司，采取了責任到人、專人盯辦、壓實推進的方式，使引洮供水二期工程項目前期工作的審批進度，大大超出了以往做項目的周期。2015年7月7日，令人振奮的喜訊傳來——國家發(fā)改委正式批復引洮供水二期骨干工程可行性研究報告。隴原大地群情振奮，引洮人歡呼雀躍，隴原幾代人期盼半個世紀的夢想將變?yōu)楝F實。甘肅水利建設史上投資規(guī)模最大，受益人口最多，建設場面更為壯觀的藍圖，將由新一代引洮人來繪制。甘肅省水務投資有限責任公司董事長徐崇鋒介紹，引洮供水二期工程是引洮供水一期工程的延伸，二期工程涉及范圍更廣、受益人群更多。該工程從一期工程末端馬河取水，沿渭河和祖厲河的分水嶺，行至會寧黨家峴以北的馬家河溝，再沿葫蘆河與祖厲河分水嶺至會寧結束。引洮二期工程將建設1條95公里的總干渠，隧洞20條；6條干渠及2條分干渠300公里；18條供水管（渠）線174公里，直接供水縣城4個，年引水量3.13億立方米，總控制灌溉面積29.2萬畝。概算總投資75.17億元，總工期70個月。