淺議基層法院執(zhí)行款管理的問題及對(duì)策

徐勤芹

【摘 要】人民法院執(zhí)行款物是執(zhí)行程序中應(yīng)當(dāng)由人民法院經(jīng)管的財(cái)物。高效科學(xué)管理執(zhí)行款是深入落實(shí)最新《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行款物管理的規(guī)定》的要求，是新時(shí)代下司法責(zé)任制改革的重要組成部分。論文分三部分，簡(jiǎn)要說明執(zhí)行款的性質(zhì)、特點(diǎn)，并從財(cái)務(wù)角度分析執(zhí)行款的問題及對(duì)策，有不當(dāng)之處，敬請(qǐng)指正。

【Abstract】The executive properties of the people's court is the property that should be administered by the people's court in the execution procedure. The efficient and scientific management of the executive properties is the requirement of deeply implementing the latest "Provisions of the Supreme People's Court on the Administration of the Executive Properties"， and is an important part of the judicial responsibility system reform in the new era. The paper is divided into three parts， it briefly explains the nature and characteristics of the executive properties， and analyzes the problems and countermeasures of the executive properties from the financial point of view. If there is anything wrong， please correct it.

【關(guān)鍵詞】基層法院；執(zhí)行款；問題；對(duì)策

【Keywords】grass-roots court； executive properties； problems； countermeasures

【中圖分類號(hào)】D926.2 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號(hào)】1673-1069（2018）05-0014-02

1 引言

人民法院執(zhí)行款是在執(zhí)行過程中產(chǎn)生的，暫由人民法院保管的財(cái)物。它主要包括賠償款、拍賣保證金、違約金、訴訟費(fèi)、評(píng)估費(fèi)、鑒定費(fèi)、成交價(jià)款等各種款項(xiàng)。執(zhí)行款的有效管理，是保障當(dāng)事人權(quán)益的最后一道防線，是各地執(zhí)行法官的主要工作內(nèi)容，更是財(cái)務(wù)工作的重要組成部分。它主要是由資金收取、票據(jù)管理、賬務(wù)處理、法官授權(quán)認(rèn)領(lǐng)、財(cái)務(wù)發(fā)還等方面組成。經(jīng)過多年的日常工作實(shí)踐及多次培訓(xùn)學(xué)習(xí)發(fā)現(xiàn)對(duì)執(zhí)行款的認(rèn)識(shí)管理還存在一些不完善不規(guī)范的地方。現(xiàn)結(jié)合執(zhí)行款的性質(zhì)、特點(diǎn)，針對(duì)法院財(cái)務(wù)執(zhí)行管理中的問題與不足，淺析新時(shí)代司法改革背景下正確管理執(zhí)行款的措施。旨在引起“重審判執(zhí)行，輕過付管理”的法官們的高度重視。科學(xué)、高效的管理執(zhí)行款是響應(yīng)黨中央“依法治國(guó)”的應(yīng)有之義，是黨的十九大報(bào)告中提出的深化司法體制綜合配套改革，全面落實(shí)司法責(zé)任制，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義的重要組成部分，更是有效預(yù)防款項(xiàng)被擠占、挪用、貪污等違法違紀(jì)行為的發(fā)生，建設(shè)服務(wù)型、廉潔型政府的要求，深化依法治國(guó)的實(shí)踐。

2 執(zhí)行款的性質(zhì)、特點(diǎn)

執(zhí)行款是被申請(qǐng)人不履行法律文書規(guī)定的義務(wù)下，申請(qǐng)人按照生效的法律文書提交的申請(qǐng)；權(quán)利人具有所有權(quán)；體現(xiàn)著國(guó)家強(qiáng)制權(quán)利，對(duì)拒不履行的被執(zhí)行人可依法采取列入黑名單、限制高消費(fèi)、實(shí)施司法拘留等措施強(qiáng)制其履行。執(zhí)行款是一方當(dāng)事人向?qū)Ψ疆?dāng)事人履行的涉及金錢給付內(nèi)容的標(biāo)的，新的時(shí)代背景下具有數(shù)量眾多、金額大小不一、收支頻繁、執(zhí)行跨年度長(zhǎng)、分配復(fù)雜、執(zhí)行困難等特點(diǎn)。

3 執(zhí)行款管理中的問題

執(zhí)行款作為法院賬戶的過渡款項(xiàng)涉及人員眾多，不僅是執(zhí)行局的重要工作內(nèi)容也是財(cái)務(wù)的重要組成部分，必須高度重視，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)規(guī)章制度，重視票據(jù)管理，絕不能讓執(zhí)行款的管理過付不當(dāng)影響到辦案效率的提升，拖了審判執(zhí)行效率的后腿，必須從根本上保障資金安全，提高執(zhí)行工作效率。但在實(shí)際工作中還存在以下問題：

3.1 缺乏財(cái)務(wù)制度意識(shí)，不合規(guī)代領(lǐng)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生

在“執(zhí)行難”的大背景下，為了保障申請(qǐng)人的根本權(quán)益，執(zhí)行法官主要將精力放在如何想辦法執(zhí)行到位，忽視了款項(xiàng)到位后當(dāng)事人的領(lǐng)取。當(dāng)今社會(huì)有些當(dāng)事人法律意識(shí)淡薄，思想道德滑坡，審判后，極力躲避法律的制裁，藏匿資產(chǎn)。執(zhí)行法官必須與被執(zhí)行人斗智斗勇，想方設(shè)法保全、凍結(jié)、扣劃其資產(chǎn)，通過列入黑名單、限制高消費(fèi)甚至司法拘留等強(qiáng)制措施促使被執(zhí)行人履行應(yīng)當(dāng)履行的法律義務(wù)，經(jīng)過九牛二虎之力將款項(xiàng)執(zhí)行到位后，有些執(zhí)行法官就認(rèn)為款項(xiàng)到達(dá)法院賬戶后就萬事大吉了，有關(guān)款項(xiàng)過付問題主要是財(cái)務(wù)部門的工作任務(wù)，自己本身卻忽略了相關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)定。[1]例如有些執(zhí)行案件要求當(dāng)事人主動(dòng)將款項(xiàng)直接交到指定的執(zhí)行款專戶后，并沒有嚴(yán)格要求被執(zhí)行人將自己手頭的銀行收據(jù)定期到財(cái)務(wù)部門更換財(cái)政票據(jù)。對(duì)于這種情況，自己辦案子的法官認(rèn)為款項(xiàng)執(zhí)行到位了，執(zhí)行款項(xiàng)入了財(cái)務(wù)賬，當(dāng)事人可申請(qǐng)款項(xiàng)，案件執(zhí)結(jié)。有的當(dāng)事人因此認(rèn)為是財(cái)務(wù)人員故意為難當(dāng)事人，故意拖延支付款項(xiàng)，引發(fā)當(dāng)事人不滿，一定程度上影響了人民法院的形象，也破壞了法院的公信力。

3.2 票據(jù)缺乏統(tǒng)一管理，使用混亂

基層人民法院的過付款資金是申請(qǐng)人具有所有權(quán)，法院代為保管的暫時(shí)款項(xiàng)，不同于訴訟費(fèi)、罰款、罰金、其他往來款，自始不屬于基層法院的收入，更不是當(dāng)?shù)刎?cái)政部門的收入。因此在這部分的款項(xiàng)支出時(shí)，沒有像其他支出一樣有著從財(cái)政局領(lǐng)取的規(guī)范的財(cái)政票據(jù)。相當(dāng)一部分是基層法院自己制定的“標(biāo)的款過付單”。還有一些長(zhǎng)達(dá)數(shù)年的追索撫養(yǎng)費(fèi)、贍養(yǎng)費(fèi)的執(zhí)行案件，由于自己不注意存根記賬，導(dǎo)致后期只能依靠財(cái)務(wù)記賬聯(lián)查詢進(jìn)出流水，不僅給財(cái)務(wù)室?guī)砺闊?，也缺乏?zhí)行與財(cái)務(wù)的雙向監(jiān)管，單方面查詢的資金流水也存在安全隱患。

3.3 缺乏對(duì)執(zhí)行款區(qū)分信息的高度重視，部門之間對(duì)接不暢

不論是執(zhí)行法官自己扣劃款項(xiàng)還是要求當(dāng)事人自己履行，都需要明確告知銀行或打款方應(yīng)當(dāng)注明執(zhí)行案號(hào)、被執(zhí)行人姓名或名稱、交款人姓名或名稱、交款用途等信息。但是在實(shí)際操作的過程中，執(zhí)行法官在扣劃執(zhí)行過程中并未引起高度重視，使得很多款項(xiàng)無任何區(qū)分信息進(jìn)入執(zhí)行款專戶，某些進(jìn)入專戶的款項(xiàng)只顯示司法扣劃款、司法扣劃暫掛款項(xiàng)、匯出待轉(zhuǎn)小額支付款項(xiàng)等模糊信息，或者實(shí)際交款人與執(zhí)行人信息不一致，導(dǎo)致在沒有精確扣劃日期的前提下，款項(xiàng)需要花費(fèi)較大的精力去辨認(rèn)，甚至同一時(shí)段相同金額的款項(xiàng)都沒法精確辨認(rèn)，尤其給后期匹配認(rèn)領(lǐng)、財(cái)務(wù)支付帶來較大麻煩，也使得很多不明款項(xiàng)出現(xiàn)累計(jì)。不利于工作效率的提高，不利于申請(qǐng)人及時(shí)查詢到自己領(lǐng)取的款項(xiàng)，更不利于執(zhí)行款項(xiàng)的及時(shí)清退。

4 針對(duì)執(zhí)行款產(chǎn)生的問題，淺析應(yīng)采取的對(duì)策

4.1 加強(qiáng)財(cái)務(wù)制度學(xué)習(xí)，過付款管理規(guī)范化

過付款是人民法院執(zhí)行工作的重要環(huán)節(jié)，是維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的最終體現(xiàn)，更能展現(xiàn)基層法院的工作效率，影響到整個(gè)法院系統(tǒng)的司法公信力。需要高度重視，高效管理、嚴(yán)格監(jiān)控。執(zhí)行法官不僅增強(qiáng)自己的執(zhí)行業(yè)務(wù)能力，也要加強(qiáng)財(cái)務(wù)制度的學(xué)習(xí)。不斷學(xué)習(xí)新頒布的財(cái)務(wù)法律法規(guī)，嚴(yán)格按照最高人民法院關(guān)于執(zhí)行款物管理工作的規(guī)定。[2]尤其是讓當(dāng)事人自己到開戶行主動(dòng)履行交付現(xiàn)金的，執(zhí)行人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知被執(zhí)行人或交款人在指定期限內(nèi)用收取憑證更換收款憑據(jù)。被執(zhí)行人或交款人未在指定期限內(nèi)辦理更換手續(xù)或明確拒絕更換的，執(zhí)行人員應(yīng)當(dāng)書面說明情況，連同收款憑據(jù)一并附卷。

4.2 健全內(nèi)部控制，票據(jù)管理制度化

按照財(cái)務(wù)規(guī)定，針對(duì)不相容的崗位，必須分開操作，分開管理。在司法改革新的“法官+助理+書記員”的模式下，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度，完善票據(jù)管理制度，做好執(zhí)行款管理分工，在財(cái)務(wù)上會(huì)計(jì)核算崗位與審批崗位相分離，會(huì)計(jì)支付崗位與會(huì)計(jì)審核崗位相分離，票據(jù)開具與票據(jù)保管分離。在執(zhí)行上，根據(jù)人手安排也做好票據(jù)管理分工，確保當(dāng)事人資金收支安全的前提下建立健全對(duì)執(zhí)行款的收繳、登記、核算、支出工作。尤其是涉及執(zhí)行款收支的票據(jù)，不論是財(cái)政專用票據(jù)還是單位自制的核算執(zhí)行款的單據(jù)，填寫內(nèi)容要齊全，字跡要清楚并嚴(yán)格按照票據(jù)管理規(guī)定使用票據(jù)、禁止票據(jù)混用，要求各類票據(jù)均按照號(hào)碼順序填寫、分類裝訂，同時(shí)要求開票人備注作廢票據(jù)，防止票據(jù)丟失。這樣法官能夠清晰看到款項(xiàng)的來龍去脈，方便以后查閱過付。

4.3 重視銀行備注信息，執(zhí)行財(cái)務(wù)合作有序化

嚴(yán)格按照最高人民法院關(guān)于執(zhí)行款物管理工作的規(guī)定，所有款項(xiàng)均需明確告知銀行或打款方應(yīng)當(dāng)注明執(zhí)行案號(hào)、被執(zhí)行人姓名或名稱、交款人姓名或名稱、交款用途等信息，方便款項(xiàng)與案件信息進(jìn)行匹配。所有執(zhí)行法官轉(zhuǎn)變之前的思維將“一進(jìn)賬，必備注”的思想作為法律條文，印在腦海中，落實(shí)到行動(dòng)上。加強(qiáng)部門間的合作，財(cái)務(wù)部門管理好過付款專戶，執(zhí)行局要設(shè)立好臺(tái)賬，定期與財(cái)務(wù)核對(duì)賬目同時(shí)執(zhí)行局與銀行合作將執(zhí)行狀況公布網(wǎng)上，讓當(dāng)事人從網(wǎng)上能夠查到執(zhí)行狀況。對(duì)于以前的年度較長(zhǎng)的特殊款項(xiàng)也不能完全依靠財(cái)務(wù)的賬目進(jìn)行查詢以往的過付款。正確履行過付、審批手續(xù)，盡量簡(jiǎn)化審批程序。

【參考文獻(xiàn)】

【1】涂斌.法院執(zhí)行款的審計(jì)要點(diǎn)與問題分析[J].審計(jì)與理財(cái)，2011（08）：39-40.

【2】孫西美.A市基層人民法院過付款管理的問題與對(duì)策[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)，2015（34）：18-19.