忽必烈反腐機制對我國廉政建設(shè)的啟示

馬志錳

摘 要：腐敗，自古有之，反腐，自古亦有之。歷朝歷代無時無刻不進行著腐敗與反腐敗之間的博弈，反腐的成敗直接關(guān)系著國家的發(fā)展與政權(quán)的穩(wěn)定。元朝作為我國歷史上第一個少數(shù)民族大一統(tǒng)的帝國，其官員來自各個民族，不同的文化與習(xí)俗使得其反腐更具艱巨性。元世祖忽必烈作為元朝的開國皇帝，為了維護政治穩(wěn)定，建立了事前教育的不想腐、事中監(jiān)督的不能腐、事后懲戒的不敢腐等一系列機制與措施。雖然由于民族沖突和階級復(fù)雜等方面的原因這些措施在具體執(zhí)行中存在一定的缺陷，但對我國當(dāng)下的反腐倡廉建設(shè)仍有重要的現(xiàn)實意義和借鑒價值。

關(guān)鍵詞：忽必烈 不想腐 不能腐 不敢腐

一、引言

腐敗是指掌握公共權(quán)力者在行使公共權(quán)力的過程中，背離公共權(quán)力的授權(quán)目標，違反公共權(quán)力的使用規(guī)范，犧牲公共利益謀取少數(shù)人利益的行為。腐敗的發(fā)生嚴重危害了社會與政治的穩(wěn)定，并最終使國家政權(quán)喪失合法性根基。習(xí)近平總書記深刻認識到人民群眾最痛恨腐敗現(xiàn)象，腐敗是我們黨面臨的最大威脅。[1]因此，自習(xí)總書記上臺以來高度重視反腐問題，2016年10月24日至27日召開的十八屆六中全會，研究全面從嚴治黨重大問題，審議通過了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，要求進一步“扎緊制度籠子”。在2017年10月18日召開的中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會中更是表達了對反腐工作的高度關(guān)注，指出只有以反腐敗永遠在路上的堅韌和執(zhí)著，深化標本兼治，保證干部清正、政府清廉、政治清明，才能跳出歷史周期律，確保黨和國家的長治久安。[1]要想有效的遏制腐敗的發(fā)生，我們需要吸收借鑒歷史的智慧，立足于我國國情與實踐，古為今用。研究借鑒忽必烈的反腐思想與實踐，對于我國建立科學(xué)高效的反腐敗體制機制，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)具有重要價值。

二、反腐措施

（一）德治與心治相結(jié)合提高精神境界

忽必烈對儒家思想極為推崇，充分學(xué)習(xí)與吸收儒家思想，并重視對儒學(xué)名士的重用，他以唐太宗求賢為榜樣，廣羅人才，只看才能，不問出身，重用了一批儒家名士，如趙璧、王鶚、張德輝、劉秉忠等。不僅如此，忽必烈還重用其他各少數(shù)民族的人才，如契丹人耶律齊、維吾爾人廉希憲、西夏人高智耀、藏人八思巴等。忽必烈遵循知人善任、人盡其才的用人原則，充分發(fā)揮文人學(xué)士的才能，促進他們充分實現(xiàn)自身價值，從而增加他們的精神滿足感，降低物質(zhì)需求。忽必烈重視佛教的地位，主張政教并行制度，《白史》對政教合一的解釋是，“教以貫徹經(jīng)、咒之教義、政乃實現(xiàn)和平、幸福之世道?！蓖ㄟ^佛教思想的教化，教育官員不僅要想到今生，更要想到來世，不僅要畏其果，更要畏起因。忽必烈對儒家和佛教的重視，體現(xiàn)了其德治與心治相結(jié)合的理念，強調(diào)對官員的思想教育，提高官員的精神境界，以使官員趨善避惡，達到不想腐的目的。

（二）強化監(jiān)察權(quán)力，扎緊制度籠子

元統(tǒng)一政權(quán)建立以后，為了克服蒙古族散漫松弛的舊制積習(xí)，監(jiān)督漢族和其他少數(shù)民族官僚的施政活動，忽必烈十分重視發(fā)揮監(jiān)察機關(guān)的職能。至元五年（1268年）七月，忽必烈下令設(shè)立御史臺，以右丞相塔察兒為首任御史大夫，張雄飛擔(dān)任侍御史，此外，還設(shè)御史中丞、治書侍御史等。御史臺的職責(zé)主要是糾察百官貪贓不法和諫言政治得失，其由臺院、殿中司、察院三部分組成，專掌舉刺百官善惡和諷諫政治得失。忽必烈曾說：“中書朕左手，樞密朕右手，御史臺朕醫(yī)兩手。”[2]可見其對御史臺的重視程度。御史臺設(shè)立伊始，忽必烈就頒布《立御史臺條畫》，規(guī)定其糾彈不法、上書言事、照刷文卷以及監(jiān)督邢獄銓選等職責(zé)。制度與機構(gòu)的設(shè)置固然重要，但最終的執(zhí)行還是由人來完成的，忽必烈在用人方面知人善任，使用了一批杰出人才擔(dān)任御史臺相關(guān)職務(wù)，如蒙古勛貴玉昔帖木兒任御史大夫，其“事上遇下，一本于誠”，敢于在忽必烈大發(fā)雷霆時，爭辯不已，言辭鯁直，甚至讓忽必烈也不得不霽威息怒。[3]忽必烈為了加強中央集權(quán)設(shè)立了監(jiān)司，監(jiān)司主要是指十路宣撫司和宣慰司。忽必烈設(shè)立肅政廉訪使，常駐各道監(jiān)察區(qū)，對地方官吏進行監(jiān)督。為了防止廉訪使以權(quán)壞法，在江南和陜西二地設(shè)立御史臺派出機關(guān)—行御史臺，以加強對肅政廉訪使的領(lǐng)導(dǎo)。為了使監(jiān)察機關(guān)的活動有法可循，忽必烈制定了一系列監(jiān)察法規(guī)，通過法律法規(guī)規(guī)定了監(jiān)察機關(guān)的權(quán)力清單和責(zé)任清單。至元五年，在侍御史高鳴的主持下，制定了《憲臺格例》，規(guī)定了御史臺的職責(zé)范圍。至元六年，制定《察司體察等例》，以明各道憲司的職責(zé)。至元十四年又制定《行臺體察等例》，以明晰御史臺的職責(zé)。此后，至元二十一年制定《禁治察司等例》、至元二十五年制定《察司合察事理》、至元二十九年制定《廉訪司合行條例》。經(jīng)過忽必烈的努力，制定了較為完善的監(jiān)察法規(guī)。忽必烈設(shè)立的監(jiān)察機構(gòu)具有中央與地方相結(jié)合的特征，中央統(tǒng)帥全局，地方作為對中央的補充，從而對中央與地方腐敗進行無死角的監(jiān)察，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，提高了監(jiān)察的覆蓋度與靈敏度。通過監(jiān)察機構(gòu)與監(jiān)察法律相結(jié)合的方式，使監(jiān)察機構(gòu)有法可依，提高了監(jiān)察的強度與精確度。通過對監(jiān)察覆蓋度、靈敏度、強度與精確度的提高，以達到不能腐的目的。

（三）強化事后懲戒，加強敬畏之心

元朝對官吏的考核，既有考官系統(tǒng)，也有法律規(guī)定。就考官系統(tǒng)而言，中書省負責(zé)考核京都職官，吏部負責(zé)考核外任官吏。就考核的法律而言，世祖時期有《五事三等考課升殿法》：“凡五事全備者為上選，內(nèi)三事成者為中選，五事俱不舉者黜?！盵4]忽必烈根據(jù)對官吏的考核結(jié)果實施獎懲，對不合格的官員毫不留情，輕則懲戒，重則罷黜。忽必烈授予監(jiān)察機關(guān)廣泛職權(quán)的同時也對監(jiān)察官員提出了很高的要求，監(jiān)察官違法失職，加等治罪。忽必烈對官員的懲戒毫不留情，對罪臣不講情面，嚴格按國法處理。對于違法犯罪的大臣，不管其職位高低，都會面臨嚴格的懲罰，在忽必烈在位時期，其頻繁殺死宰相及其他大臣，給其他官員以強烈的警示作用。通過加強事后懲戒，使官員清楚的認識到腐敗的代價是沉重的，使其產(chǎn)生心理上的畏懼，以達到不敢腐的目的。

三、啟示

歷朝歷代都面臨著腐敗問題的困擾，反腐是一項歷史性難題。中國共產(chǎn)黨一直清醒的認識到腐敗所帶來的重大危害，始終把反腐倡廉作為一項重大任務(wù)，尤其是十九大，更是強調(diào)了反腐這一主題。經(jīng)過全黨的不斷努力，我國反腐倡廉的體制機制不斷健全，懲戒力度不斷加大，不敢腐的目標初步實現(xiàn)，不能腐的籠子越扎越牢，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展，此時的反腐敗工作正處于關(guān)鍵階段。以史為鑒，可以知興替，研究借鑒忽必烈的一系列反腐措施與機制，對健全我國反腐機制體制、提高反腐工作成效具有重要價值。

（一）加強思想道德教育與公務(wù)員選拔任用機制

忽必烈任人唯賢，對人才的選拔與任用不問民族與出身，只重品性與能力，并且注重用儒家和佛教思想對官員進行思想道德教育，增強官員對未來以及來生的信仰，使官員既畏起因，又畏其果，從而防止腐敗的發(fā)生。反腐工作的一個重要環(huán)節(jié)就是構(gòu)筑不想腐的堤壩，這需要對官員加強思想道德教育，對公務(wù)員的選拔和任用要德才兼?zhèn)?，以德為先，用新時代中國特色社會主義思想武裝全黨，對官員進行欲望控制，用長遠欲望壓迫當(dāng)前欲望，提高官員的思想道德素質(zhì)與精神境界，使其重視精神利益，看淡物質(zhì)利益，用無限的精神利益取代有限的物質(zhì)利益，增強官員的主體性信仰，使其產(chǎn)生內(nèi)在的自我約束機制，從而能夠不困惑、不迷惑、抵制外界誘惑，使官員不想腐，有效遏制腐敗的源頭。

（二）完善監(jiān)察體系，對監(jiān)察機構(gòu)充分授權(quán)

忽必烈建立了從中央到地方相互配合的一整套監(jiān)察體系，并十分重視發(fā)揮監(jiān)察機構(gòu)的職能，其設(shè)立的監(jiān)察機構(gòu)具有品秩高、獨立性強的特點，忽必烈對監(jiān)察人員充分授權(quán)，大力支持監(jiān)察人員的工作，從而保證了反腐的覆蓋度、精準度與強度。我國幅員遼闊，官員眾多，僅靠個別機構(gòu)難以進行有效的反腐，要建立中央總治、地方分治、中央巡視、地方常駐，中央與地方協(xié)調(diào)配合的一整套監(jiān)察體制。僅僅有監(jiān)察體制是不夠的，這套監(jiān)察體制只有在擁有一定獨立性與權(quán)力的前提下，才能充分發(fā)揮效用。在監(jiān)督官員的同時，對監(jiān)察機構(gòu)也要加強監(jiān)督，保證其純潔性，嚴防燈下黑。

（三）為反腐建立強有力的法律支撐

為了使監(jiān)察機關(guān)的活動有法可循，忽必烈制定了一系列監(jiān)察法規(guī)，詳細規(guī)定了監(jiān)察機關(guān)的權(quán)力和責(zé)任，既有利于監(jiān)察機關(guān)工作的開展，又能夠防止監(jiān)察機關(guān)對權(quán)力的濫用，從而達到有效反腐的目的。監(jiān)察機關(guān)是監(jiān)察工作的執(zhí)行者，法律是加強其行動有效性的支撐與保障，我們不僅要依法治國，更要依法反腐。習(xí)近平總書記在十九大中指出：“要大力推進反腐敗國家立法，制定國家監(jiān)察法，依法賦予監(jiān)察委員會職責(zé)權(quán)限和調(diào)查手段?！盵1]僅僅有制度是不夠的，要用法律的權(quán)威促進制度的執(zhí)行，把反腐制度真正付諸實踐，真正做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，使腐敗無藏身之處。

四、結(jié)語

打天下難，守天下更難。忽必烈作為元朝的開創(chuàng)者與守業(yè)者，如何通過少數(shù)民族政權(quán)統(tǒng)治龐大的人口與版圖，其面臨著更大的困難。元世祖時期政治與社會的穩(wěn)定與忽必烈一系列有效的反腐措施是密不可分的。忽必烈通過事前教育、事中監(jiān)督、事后懲戒等一系列措施，對腐敗進行預(yù)防與打擊，強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺，表現(xiàn)了其反腐的力度與決心，從而開創(chuàng)了一代盛世。盡管時代不同，但學(xué)習(xí)與借鑒忽必烈的反腐思想，對我國的反腐敗建設(shè)仍然具有重要意義。

參考文獻：

[1] 習(xí)近平.在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[N].人民日報，2017.10.18

[2] 《草木子》卷三下《雜制篇》

[3] 李治安.《忽必烈傳》.人民出版社p142

[4] 《元朝典故編年考》，《五事考守令》四庫全書修本