新時(shí)代反腐敗建設(shè)的困境及對(duì)策

摘 要：黨中央全力加強(qiáng)反腐敗斗爭(zhēng)，堅(jiān)決打擊腐敗分子，成績(jī)斐然，但是面對(duì)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)，黨的反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，仍存在腐敗的新困境，分析腐敗的成因，提出新時(shí)代黨在反腐斗爭(zhēng)在制度性建設(shè)、執(zhí)行機(jī)關(guān)、監(jiān)督機(jī)制等方面的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代 反腐敗建設(shè) 制度

改革開放以來，我國(guó)在全體中華兒女的共同努力下舉得了非凡的成就。當(dāng)然在成績(jī)斐然面前，腐敗問題日益突出，深刻腐蝕著社會(huì)，給社會(huì)帶來了惡劣的影響。新時(shí)期以來我國(guó)在反腐敗問題上采取了高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決解決腐敗問題，并且取得了令人矚目的成績(jī)，但是徹底解決腐敗問題依然嚴(yán)峻，新時(shí)代的反腐敗斗爭(zhēng)依然存在巨大的挑戰(zhàn)。

一、新時(shí)代反腐敗斗爭(zhēng)存在的困境

腐敗問題表現(xiàn)在干部權(quán)錢交易，以權(quán)謀私，爭(zhēng)取占有絕對(duì)的社會(huì)資源，為自我服務(wù)，引起人民群眾的嚴(yán)重不滿，從而構(gòu)成了尖銳的利益矛盾，給社會(huì)帶來惡劣的影響。雖然反腐敗斗爭(zhēng)形成壓倒式態(tài)勢(shì)，但是固有利益藩籬還有待進(jìn)一步解決，腐敗形式依然多樣，新型腐敗滋生，根除腐敗問題仍需努力。

1、利益集團(tuán)根深蒂固

利益集團(tuán)是指一個(gè)具有共同利益的組織為了共同的目的而集合起來，采取共同行動(dòng)的社會(huì)集團(tuán)。而頑固利益集團(tuán)則是利益集團(tuán)是歷經(jīng)長(zhǎng)時(shí)間的聚合不受外部環(huán)境變化而發(fā)生改變的集團(tuán)。我國(guó)改革開放以來，經(jīng)濟(jì)利益不斷強(qiáng)大，相互之間形成的集體利益不斷深化，社會(huì)信息傳播的速達(dá)，信息交流的便利，利益集團(tuán)在外部形勢(shì)發(fā)生變化時(shí)，容易采取共同行動(dòng)對(duì)付外在力量?！斑|寧賄選案”的破解并不是從一開始就被發(fā)現(xiàn)，而是巡視組的“回頭看”，一一攻破，發(fā)現(xiàn)案情，才把這個(gè)案件公布于民，最終這個(gè)人民深惡痛絕的案件得以有效處理，這表明一些利益集團(tuán)根深蒂固，形成官商勾結(jié)的利益小團(tuán)體、體制內(nèi)上下級(jí)之間的附屬關(guān)系、體制內(nèi)與體制外的利益結(jié)合體、同級(jí)之間的權(quán)力利益關(guān)系、結(jié)黨營(yíng)私的小集體利益等，并且這種頑固的利益圈子外攻不進(jìn)，內(nèi)凝固不化，嚴(yán)重威脅社會(huì)的和諧發(fā)展，為黨治國(guó)理政帶來嚴(yán)重困難。

2、腐敗問題治標(biāo)不治根

腐敗問題在于根治，而表現(xiàn)形式是治標(biāo)，“治標(biāo)”不能僅僅是一項(xiàng)政治任務(wù)，它是長(zhǎng)期性、根本性、規(guī)范性的政治責(zé)任，“治根”的根本是反腐敗的制度和機(jī)制性建設(shè)和完善。黨的十八大以來，高壓反腐的實(shí)施，給腐敗問題解決舉得了非凡的成績(jī)，社會(huì)腐敗形式得到了暫時(shí)收斂，如公款私用、過節(jié)送禮、公車私用、挪用公款、公款吃喝、私吞扶助金、任人唯親、賄選等表現(xiàn)形式得到一定的整頓，但是變相式腐敗滋生，從“無人監(jiān)督”的外在形式轉(zhuǎn)到暗地里，如賄選時(shí)只要利用信息技術(shù)的便利性及平時(shí)積累的資源便可以達(dá)到自己的目的，這種表面上公平公正，實(shí)際上還是腐敗的形式，另一方面，暫時(shí)性避開反腐敗風(fēng)頭，規(guī)規(guī)矩矩辦事，或者盡量擺脫與利益密切相關(guān)的事務(wù)，表現(xiàn)在工作上的不作為，不拋頭露面，工作上推卸責(zé)任同樣是一種腐敗的形式。因此，腐敗的形式仍然變相發(fā)生，黨不能治標(biāo)不治根，應(yīng)該采取兩者相結(jié)合，層層遞進(jìn)，達(dá)到標(biāo)本兼治，打擊變相式腐敗，最終達(dá)到根治的目標(biāo)，也即是黨提出的反腐永遠(yuǎn)在路上。

二、反腐敗斗爭(zhēng)依然嚴(yán)峻的成因

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出：“人民群眾最痛恨腐敗現(xiàn)象，腐敗是我們黨面臨的最大威脅”，“當(dāng)前，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，鞏固壓倒性態(tài)勢(shì)、奪取壓倒性勝利的決心必須堅(jiān)如磐石”。[1]黨面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新目標(biāo)，繼續(xù)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，腐敗問題始終是前進(jìn)道路的一塊絆腳石，而且不易扳倒。它之所以難以短時(shí)間消除，有其內(nèi)外的因素，表現(xiàn)在制定建設(shè)、執(zhí)行度、監(jiān)督力等方面。

1.制度建設(shè)不完善

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，制度是經(jīng)濟(jì)的反應(yīng)，制度跟不上經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)反應(yīng)，使腐敗有機(jī)可乘，且愈演愈烈，最后到難以根除的地步，作為懲治、治理腐敗的制度是反腐敗的重要保證，但是反腐敗制度與反腐敗斗爭(zhēng)相關(guān)制度沒有完善，首先表現(xiàn)在黨的制度性建設(shè)不完善，如領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活制度、重大決策的規(guī)則和制度、黨務(wù)公開制度、黨的代表制度等制度沒有健全；其次表現(xiàn)在國(guó)家層面的反腐敗立法不及時(shí)，腐敗問題的來源不僅僅是國(guó)家干部行為，也有社會(huì)群體行為，這急迫需要制定一套對(duì)整個(gè)社會(huì)都具有普遍遵守規(guī)范的法律，從而構(gòu)成整個(gè)社會(huì)在反腐敗斗爭(zhēng)的法律效應(yīng)，但是我國(guó)在反腐敗立法方面還處在過渡階段；再次表現(xiàn)在國(guó)家巡查制度、監(jiān)察制度、紀(jì)律檢查制度的不健全，制度不僅對(duì)整個(gè)社會(huì)的規(guī)范作用，而且在重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)揮作用，但是沒有形成長(zhǎng)期性的全方位的巡查、監(jiān)察、紀(jì)檢，就無法長(zhǎng)期堅(jiān)持反腐敗斗爭(zhēng)，也就不能保持反腐敗的穩(wěn)定性和持續(xù)性。

2.執(zhí)行度有待加強(qiáng)

制度是基礎(chǔ)，執(zhí)行是保障。腐敗問題之所以難以解決，且愈來愈嚴(yán)重，是打擊腐敗的力度不夠強(qiáng)化，執(zhí)行的力度不夠常態(tài)化。打擊腐敗問題不應(yīng)該上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施腐敗政策時(shí)才能發(fā)揮其作用，而是在制度、法律的規(guī)定下執(zhí)行，這不僅把腐敗消滅在源頭，而且對(duì)發(fā)現(xiàn)腐敗分子和腐化社會(huì)事件加強(qiáng)執(zhí)行，懲治腐敗、嚴(yán)懲腐敗，提高辦事的效率，不僅威懾其他準(zhǔn)腐敗分子，而且能贏得人民的肯定。但是從十八大落馬的腐敗分子來看，從身居高職到底層干部，不管是處于一把手還是小職位，都成為了腐敗的根源，甚至連依法執(zhí)行反腐敗斗爭(zhēng)的人員中也成為落馬人員之中，這表明反腐敗的執(zhí)行度是不夠強(qiáng)勢(shì)，首要的是執(zhí)行人員的工作執(zhí)行力度。

3.監(jiān)督主體不健全

自古以來，腐敗問題似乎都貫穿每一個(gè)社會(huì)的始終，是歷代王朝更迭的腐蝕劑。古代君主設(shè)立了監(jiān)察機(jī)關(guān)，強(qiáng)化對(duì)腐敗問題的管控，雖然一定程度上給歷代王朝帶來社會(huì)的穩(wěn)定，但是仍然不能走出歷史周期律的命運(yùn)，對(duì)于這個(gè)問題，1945年7月，毛澤東與黃炎培在延安窯洞促膝長(zhǎng)談，回答說：“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息。”[2]可見毛主席對(duì)于監(jiān)督的重要性，只有人民的監(jiān)督權(quán)加強(qiáng)，才能對(duì)腐敗問題實(shí)施有效管控。面對(duì)信息化社會(huì)，黨內(nèi)監(jiān)督、國(guó)家監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督等以人民為中心監(jiān)督主體都需要統(tǒng)一起來，而不是分離，但是現(xiàn)實(shí)中的監(jiān)督主體存在分散的狀態(tài)，不能發(fā)揮出其應(yīng)有的作用。新的歷史時(shí)期，反腐敗斗爭(zhēng)的監(jiān)督主體仍需加強(qiáng)，以增強(qiáng)人民對(duì)腐敗問題的發(fā)現(xiàn)和解決。

三、加強(qiáng)反腐敗斗爭(zhēng)建設(shè)的策略

腐敗影響一個(gè)國(guó)家的正常發(fā)展和長(zhǎng)遠(yuǎn)運(yùn)行，是國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的腐蝕劑，因此，在反腐敗斗爭(zhēng)問題上進(jìn)行到底，就應(yīng)該加強(qiáng)在法律、制度、執(zhí)行、監(jiān)督等方面建設(shè)和完善，同時(shí)使不敢腐、不能腐、不想腐的機(jī)制不斷健全，使腐敗問題不斷解決，消除消極影響，為社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展掃清障礙。

（一）基礎(chǔ)性：制度性建設(shè)

1.國(guó)家反腐敗立法

反腐敗斗爭(zhēng)是事關(guān)全局發(fā)展的問題，面對(duì)新的形勢(shì)和現(xiàn)代化發(fā)展，認(rèn)清法治在反腐問題的重要性，保證在反腐敗問題上有法可依，有法可執(zhí)。依法治國(guó)是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。[3]將反腐敗立法上升為國(guó)家層面，這將是對(duì)國(guó)家全體公民共同遵守和約束的法律，有利于國(guó)家干部能夠以法律為標(biāo)準(zhǔn)而不敢輕易觸碰法律的底線，另一方面，推進(jìn)國(guó)家反腐敗法有利于遏制腐敗問題，形成完善的反腐敗懲罰體系和制度機(jī)制，為隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展規(guī)律而制定更加完善的反腐敗國(guó)家法提供法律依據(jù)和參考。

2.巡查制度建設(shè)

巡查制度是預(yù)防腐敗的一項(xiàng)重要舉措，它具有聯(lián)動(dòng)性、機(jī)動(dòng)性、靈活性，防止制度的僵化、老化，在巡查中發(fā)現(xiàn)問題，反映問題，從而完善反腐制度性建設(shè)，是國(guó)家反腐法與國(guó)家監(jiān)察法的補(bǔ)充，是反腐敗斗爭(zhēng)不可缺少的重要制度。黨的十九大明確全面建立巡察制度，為各市縣黨委建立健全巡察制度、創(chuàng)新巡察工作機(jī)制、推動(dòng)基層全面從嚴(yán)治黨提供了遵循；為實(shí)現(xiàn)橫向全覆蓋、縱向全鏈接，構(gòu)建完整的省市縣三級(jí)巡視巡察監(jiān)督體系，形成巡視巡查上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督網(wǎng)提供了有力保障。[4]建立健全巡查制度必將為從嚴(yán)治黨，打擊腐敗發(fā)揮著重大作用，從而使腐敗分子的念想關(guān)進(jìn)制度的籠子里，為社會(huì)營(yíng)造一種清風(fēng)秀氣，政治清廉的政治生態(tài)，為社會(huì)和諧發(fā)展增添新的氛圍。

3.監(jiān)察制度建設(shè)

國(guó)家監(jiān)察體制改革是事關(guān)黨和國(guó)家全局的重大政治改革，是監(jiān)察制度的頂層設(shè)計(jì)。[5]新的歷史時(shí)期，社會(huì)發(fā)展變化加快，形成各種新的監(jiān)督形式，有力的利用新元素融入監(jiān)察制度，才能發(fā)揮對(duì)腐敗問題監(jiān)督的實(shí)效。監(jiān)察制度不僅僅是針對(duì)黨內(nèi)制度性建設(shè)完善的過程，而且是充分考慮到腐敗問題系統(tǒng)性、社會(huì)性問題，從而將監(jiān)察制度上升為國(guó)家監(jiān)察體制，使任何國(guó)家機(jī)關(guān)工作員都接受監(jiān)察制度的制約和約束，更好服務(wù)于民，同時(shí)使監(jiān)察制度代行的監(jiān)察機(jī)關(guān)有法可依，有法可循，保證權(quán)力行使的公平公正。因此，建立國(guó)家監(jiān)察制度能夠預(yù)防國(guó)家干部利用權(quán)力貪污受賄，違法亂上，藐視法律的行為，從而達(dá)到反腐敗的目的。

（二）獨(dú)立性：執(zhí)行機(jī)關(guān)

黨的十八大以來，反腐敗斗爭(zhēng)舉得壓倒性勝利，執(zhí)行機(jī)關(guān)發(fā)揮了重要作用。一套制度是否發(fā)揮作用仍需要相應(yīng)的執(zhí)行機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)的效率。制度建設(shè)是基礎(chǔ)性建設(shè)，而機(jī)關(guān)的運(yùn)行是實(shí)施過程，我國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)行到底，關(guān)鍵還是看相應(yīng)機(jī)關(guān)的執(zhí)行力度和機(jī)關(guān)的獨(dú)立性，首先，完善監(jiān)察機(jī)關(guān)的機(jī)制建設(shè)。監(jiān)察機(jī)關(guān)在腐敗問題上發(fā)揮著監(jiān)管的作用，在監(jiān)督過程中維護(hù)正義，以法律為準(zhǔn)則，做到公平公正，保障人民的利益，揭露腐敗分子，堅(jiān)決執(zhí)行正確的權(quán)力，提高工作效率，將腐敗消滅在萌芽之中。其次，建設(shè)完善巡查監(jiān)機(jī)關(guān)。巡查機(jī)關(guān)是監(jiān)察機(jī)關(guān)的重要機(jī)制，能夠利用其靈活性，將不易察覺的腐敗問題調(diào)查清楚；它具有不定時(shí)性，可以針對(duì)群眾反應(yīng)的腐敗問題作出及時(shí)的調(diào)查，把腐敗分子調(diào)查清楚。另外，巡查機(jī)關(guān)能形成上下級(jí)之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，從而為預(yù)防腐敗，懲治腐敗，從嚴(yán)治黨，塑造清正廉潔的社會(huì)發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)。最后，加強(qiáng)司法機(jī)關(guān)的執(zhí)行，司法機(jī)關(guān)要保證司法行使的獨(dú)立性，保證處理腐敗案件以法律為準(zhǔn)繩，不管腐敗分子的職位多高，也沒有任何法外法權(quán)，都要公正司法，做到公平正義，保持各機(jī)關(guān)行使的獨(dú)立性，從而取信于民，做到法律面前，人人平等。

（三）依靠性：監(jiān)督機(jī)制

在反腐敗斗爭(zhēng)中要依靠監(jiān)督主體的橋梁紐帶，只有各種監(jiān)督主體發(fā)揮其作用才能使腐敗問題露出水面，依法處理腐敗分子，維護(hù)社會(huì)的公平正義。第一，人民群眾監(jiān)督。人民是國(guó)家的主人，人民群眾所關(guān)心的腐敗問題也是國(guó)家所要迫切解決的問題。腐敗問題關(guān)系到人民群眾的切身利益，是人民群眾所痛恨的問題，而人民群眾發(fā)現(xiàn)的腐敗問題卻沒有得到有效的解決，監(jiān)督的權(quán)力變?yōu)樾问交瑢?dǎo)致腐敗問題無法徹底解決。反腐敗斗爭(zhēng)以來，黨緊密聯(lián)系群眾，依靠人民群眾反應(yīng)的問題，提高了反腐敗斗爭(zhēng)的效率，懲治腐敗的效果更明顯。第二，社會(huì)輿論監(jiān)督。腐敗問題與社會(huì)息息相關(guān)，重視社會(huì)輿論的效能性，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)腐敗問題，查找腐敗分子，形成社會(huì)壓力，腐敗分子也會(huì)有所收斂，使不敢腐，不能腐，不想腐的反腐敗斗爭(zhēng)建設(shè)成果更顯著。第三，網(wǎng)絡(luò)反饋監(jiān)督。當(dāng)今社會(huì)是信息社會(huì)，網(wǎng)絡(luò)參與政治具有匿名性、隱秘性、便利性的特點(diǎn)，反腐敗斗爭(zhēng)成績(jī)與網(wǎng)絡(luò)信息的流動(dòng)性和網(wǎng)絡(luò)的信息反饋具有密切的關(guān)聯(lián)性。網(wǎng)民對(duì)腐敗問題的反饋能夠給執(zhí)行機(jī)關(guān)提供參考意見。因此，反腐敗斗爭(zhēng)要適應(yīng)形勢(shì)，利用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用網(wǎng)民的監(jiān)督情況做判斷，對(duì)打擊腐敗問題是一個(gè)有效的舉措。第四，黨內(nèi)民主監(jiān)督。黨內(nèi)民主才能有效的監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的合法性，防止一言堂、官本位所造成的權(quán)力濫用。黨內(nèi)民主監(jiān)督是預(yù)防腐敗的有效途徑，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部行使的權(quán)力，相互之間形成監(jiān)督機(jī)制，允許不同意見的表達(dá)，拓寬民主渠道，發(fā)揮民主監(jiān)督精神，把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里，全面的預(yù)防腐敗。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 錢麗華.黃金旺.注重加強(qiáng)警示教育著力增強(qiáng)不想腐的自覺

[3] 習(xí)近平.在中共十八屆四中全會(huì)第一次全體會(huì)議上關(guān)于中央政治局工作的報(bào)告[R]//習(xí)近平關(guān)于全面依法治國(guó)論述摘編.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015.

[4][5] 新時(shí)代奪取反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利的新形勢(shì)新目標(biāo)新思路新舉措

作者簡(jiǎn)介：劉慶（1991-）男，漢族，廣西玉林人，廣西師范大學(xué)政治與公共管理學(xué)院在讀研究生，主要研究方向政治學(xué)理論。