我國食品安全監(jiān)管體制的多維度解析研究

周萌

摘要：近幾年來，伴隨著“十三五”計(jì)劃的不斷實(shí)施，我國食品安全監(jiān)管體系也發(fā)生了不斷的變革，“碎片化”的監(jiān)管已經(jīng)不能適應(yīng)食品安全監(jiān)管體制多維度的發(fā)展道路。因此，想要解決食品安全監(jiān)管體制，就應(yīng)該從整體的視角作為出發(fā)點(diǎn)，整合監(jiān)管力度，構(gòu)建創(chuàng)新監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)食品安全監(jiān)管體制的重構(gòu)。從市場(chǎng)主體的價(jià)值鏈和食品安全過程、利益之間關(guān)系進(jìn)行構(gòu)建整體性的監(jiān)管體制，實(shí)施食品安全監(jiān)管的“新格局”。

關(guān)鍵詞：食品安全；多維度；視角

一、食品安全監(jiān)管體制——價(jià)值鏈

從價(jià)值鏈的角度進(jìn)行分析食品安全監(jiān)管體制，企業(yè)食品安全在經(jīng)營的過程中，會(huì)受到眾多因素的影響，例如：規(guī)模、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、監(jiān)管力度、監(jiān)管方式等方面影響較為深刻。從本質(zhì)上看，消費(fèi)者不僅缺少食品安全的知識(shí)，在市場(chǎng)信息的動(dòng)態(tài)把握中，也存在很強(qiáng)的保守型。從價(jià)值鏈的角度進(jìn)行分析，政府監(jiān)管的主體相對(duì)迷糊，部門之間的關(guān)系和利益不能達(dá)到相應(yīng)的平衡狀態(tài)，信息資源沒有實(shí)現(xiàn)共享機(jī)制等[1]。從博弈的角度進(jìn)行分析，食品生產(chǎn)企業(yè)和消費(fèi)者之間的行為，具體關(guān)系參見圖（1）

圖（1）信息不均衡下食品消費(fèi)者和生產(chǎn)企業(yè)之間的博弈行為

由此可見，消費(fèi)視頻消費(fèi)者想要得到的期望值為：yQ+v（1-Q）=（y-v）Q-v，換句話說，只有在（y-v）Q-v≥0的時(shí)候，消費(fèi)者才會(huì)達(dá)到消費(fèi)的狀態(tài)。那么，這個(gè)時(shí)候企業(yè)迫于種種壓力下，就會(huì)選擇低質(zhì)量的視頻生產(chǎn)。正是由于這種不均衡就導(dǎo)致了矛盾的產(chǎn)生。

從政府的角度進(jìn)行分析生產(chǎn)企業(yè)之間的博弈關(guān)系。假設(shè)N是企業(yè)產(chǎn)品銷售總金額，這個(gè)時(shí)候C就是視頻安全監(jiān)管成本，CL為高質(zhì)量的產(chǎn)品生產(chǎn)升本，相反CM為低成本，當(dāng)呈現(xiàn)S>CL>CM的狀態(tài)時(shí)候，就會(huì)出現(xiàn)因質(zhì)量部過關(guān)，而被罰款的現(xiàn)象。

二、食品安全監(jiān)管體制——全過程

從食品生產(chǎn)的角度進(jìn)行分析生產(chǎn)到加工，接著到銷售的過程中，是一個(gè)時(shí)間較長(zhǎng)，過程相對(duì)比較復(fù)雜的過程。在食品安全供應(yīng)鏈的傳遞中，就像蝴蝶效應(yīng)一樣，如果不能在源頭進(jìn)行實(shí)現(xiàn)有效的管理，那么最終就會(huì)導(dǎo)致食品安全事件的出現(xiàn)。從整體視角下進(jìn)行分析，食品原材料的使用多是散戶，這樣就導(dǎo)致了種類過于繁多，涉及的部分和渠道也多不勝數(shù)。因此，生產(chǎn)—加工—流通—銷售—餐桌的過程中，只有在多種主體和多個(gè)部門之間相互協(xié)作，這樣才能實(shí)現(xiàn)全過程下的食品安全監(jiān)管平衡力度加強(qiáng)。

三、小食品安全監(jiān)管體制——利益關(guān)系

首先，監(jiān)管部門在利益關(guān)系下，最優(yōu)化監(jiān)管投入，是理性食品監(jiān)管部門的最優(yōu)化選擇。其次，監(jiān)管部門非合作困境上，需要針對(duì)職能范圍和協(xié)商機(jī)制、整體約束、合作利益均衡狀況及其合作關(guān)系“亞健康”狀態(tài)幾個(gè)方面進(jìn)行構(gòu)建。因此，食品安全監(jiān)管“碎片化”和“合作困境”成為了當(dāng)下亟需解決的熱點(diǎn)。保證監(jiān)

管部門責(zé)任和權(quán)益、成本等和合作之間的金恒資源交換，并在此基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)他們之間的合理分配以及達(dá)到良好的預(yù)期成果[2]。

四、基于整體性治理視角下食品安全監(jiān)管體制多維度整治要點(diǎn)

根據(jù)以上，可以發(fā)現(xiàn)，想要從整體的角度進(jìn)行構(gòu)解決市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)和全過程監(jiān)管，監(jiān)管主體合作困境等多種維度的問題，就需要按照層次的關(guān)聯(lián)性進(jìn)行構(gòu)建框架，保證整體的視角，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)整合治理結(jié)構(gòu)上監(jiān)管。不僅如此，其中還包含了食品安全監(jiān)管部門之間的利益沖突及其行動(dòng)問責(zé)整合、多元監(jiān)管信息等內(nèi)容。

由此可見，第一，整合治理結(jié)構(gòu)上，需要針對(duì)相關(guān)監(jiān)管部門的職能設(shè)置和監(jiān)管范圍合作、監(jiān)管關(guān)系進(jìn)行實(shí)現(xiàn)有效的整合。實(shí)現(xiàn)視頻安全監(jiān)管治理結(jié)構(gòu)的目標(biāo)整合，并基于網(wǎng)絡(luò)化的監(jiān)管層面，構(gòu)建政治層面，職能體系，運(yùn)行預(yù)算，監(jiān)管價(jià)值、人事管理及其信息系統(tǒng)等多維度的整合力度，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)整體性視角的穩(wěn)定性結(jié)構(gòu)[3]。

第二，整體性的運(yùn)行有效性和食品生產(chǎn)部門之間的利益關(guān)系存在著較大的關(guān)系，這個(gè)時(shí)候就需要監(jiān)管部門實(shí)現(xiàn)與其他部門之間的協(xié)作精神，實(shí)現(xiàn)食品安全監(jiān)管部門和機(jī)構(gòu)利益之間的協(xié)調(diào)性。

第三，我國食品安全監(jiān)管，應(yīng)該從整體的角度進(jìn)行實(shí)現(xiàn)整合行為的問責(zé)，明確職能和權(quán)限。思考如何才能從縱向和橫向角度進(jìn)行實(shí)現(xiàn)可控性和效率性的平衡，并把這種平衡繼續(xù)發(fā)揚(yáng)光大，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)和政策、法律、責(zé)問辦法等方面的健全和構(gòu)建。保證監(jiān)管信息的全面性和時(shí)效性、對(duì)稱性和可追溯性，此種內(nèi)涵還可以擴(kuò)展到第三方社會(huì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

第四，隨著時(shí)代的不斷拓展，現(xiàn)代化信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)得到了爆炸式的提升，食品安全整體性的監(jiān)管提升也不例外，需要利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行實(shí)現(xiàn)更為廣闊的發(fā)展前景。實(shí)現(xiàn)一些列的產(chǎn)地溯源、物流、價(jià)格、品質(zhì)、監(jiān)管要素等方面信息，構(gòu)建多維度的展現(xiàn)方式，滿足系統(tǒng)化的分析和利用。與此同時(shí)，還可以借助現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)信息手段，構(gòu)建視頻安全監(jiān)管信息的收集，運(yùn)用科學(xué)的方法進(jìn)行實(shí)現(xiàn)多元化的整合和監(jiān)管。

總結(jié)：

伴隨著時(shí)代的不斷發(fā)展，我國食品安全監(jiān)管方面也從“碎片化”向著“整體化”的方向進(jìn)行發(fā)展，利用系統(tǒng)進(jìn)行全方位解析，展現(xiàn)四位一體的要點(diǎn)，也就是三個(gè)整合一個(gè)協(xié)調(diào)能力。為了實(shí)現(xiàn)本質(zhì)上的平衡狀態(tài)，食品安全監(jiān)管體制應(yīng)該打通信息傳播渠道，拓展信息來源，全面協(xié)調(diào)，加強(qiáng)合作。健全整體性框架，從市場(chǎng)的源頭開始監(jiān)管，最終實(shí)現(xiàn)食品安全治理網(wǎng)絡(luò)功能的切實(shí)發(fā)揮。

參考文獻(xiàn)：

[1]徐鑫鈺.從“碎片化”監(jiān)管到整體性監(jiān)管：我國食品安全監(jiān)管體制重構(gòu)研究[J].哈爾濱學(xué)院學(xué)報(bào).2015（12）

[2]張滸，謝金林.政府食品監(jiān)管職能缺失的體制分析及其治理策略——基于整體性治理的視角[J].重慶工商大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）.2013（02）

[3]譚治國.加強(qiáng)食品安全建設(shè)的戰(zhàn)略思考[J].現(xiàn)代食品.2016（16）