產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼“降溫”：行業(yè)要鍛體，不能虛胖

慕輝

今后的各種補(bǔ)貼政策修正，應(yīng)該是由政策驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)橄M(fèi)驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)化補(bǔ)貼政策對(duì)促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的正向激勵(lì)作用。

正常情況下，市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，但因?yàn)橛小笆袌?chǎng)失靈”，所以有時(shí)也需要政府出手，修復(fù)市場(chǎng)，讓資源得到更有效率的配置。于是，各種政策補(bǔ)貼一直以來(lái)都是各行業(yè)面對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的重要利器。

近年，由于產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼政策自身的局限性，以及補(bǔ)貼帶來(lái)的不良后果，停止或者修正補(bǔ)貼政策的呼聲越來(lái)越高。今年以來(lái)，新能源汽車、棚改、光伏產(chǎn)業(yè)、民航發(fā)展基金等多個(gè)行業(yè)接二連三傳出要逐步收緊補(bǔ)貼政策的消息，業(yè)內(nèi)人士紛紛感慨：“中央這次真是斬釘截鐵，以后大家都做好勒緊褲腰帶過(guò)日子的準(zhǔn)備吧！”

哪些行業(yè)首先躺槍

2月13日，國(guó)家4部委聯(lián)合發(fā)布通知，新能源汽車補(bǔ)貼退坡，補(bǔ)貼要求的技術(shù)門檻明顯提高。

根據(jù)通知，從新政頒發(fā)到正式實(shí)施，中間有4個(gè)月的過(guò)渡時(shí)間。在2月12日到6月11日的過(guò)渡期間，新能源乘用車、客車按舊標(biāo)準(zhǔn)的0.7倍補(bǔ)貼，新能源貨車和專用車按舊標(biāo)準(zhǔn)的0.4倍補(bǔ)貼，燃料電池汽車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)則不變。

正式實(shí)施后，取消續(xù)航里程150公里以下的新能源汽車補(bǔ)貼，而續(xù)航里程較長(zhǎng)的新能源車型將享受到更高補(bǔ)貼。

公開資料顯示，中國(guó)新能源汽車從2015到2017年，連續(xù)3年產(chǎn)銷量全球第一。截至2017年，我國(guó)新能源汽車?yán)塾?jì)銷量已經(jīng)達(dá)到180萬(wàn)輛，占全球累計(jì)銷量的52.9%。

然而從參考數(shù)據(jù)來(lái)看，2017年，中國(guó)市場(chǎng)純電動(dòng)汽車的個(gè)人消費(fèi)用戶還不到50萬(wàn)臺(tái)?？梢哉f(shuō)無(wú)法養(yǎng)活任何一家，而這些企業(yè)依然存活至今。但隨著補(bǔ)貼的減少以及產(chǎn)品問(wèn)題，新能源汽車發(fā)展，恐怕也迎來(lái)一個(gè)十字路口。

6月1日，“史上最嚴(yán)光伏政策”公布，政策內(nèi)容包括，控制光伏發(fā)電新增規(guī)模、加快光伏補(bǔ)貼退坡，以及進(jìn)一步加大市場(chǎng)化配置項(xiàng)目力度。光伏發(fā)電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)下降0.05元，分布式發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)降低0.05元。這也是近半年內(nèi)，光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的第二次下調(diào)。

受此影響，A股光伏板塊股價(jià)持續(xù)低迷，一天之內(nèi)市值蒸發(fā)147億元。

6月25日，一則關(guān)于國(guó)開行把棚改貸款審批權(quán)收回總行，全國(guó)一刀切暫停棚改的傳言震驚市場(chǎng)。

6月26日，地產(chǎn)股應(yīng)聲暴跌。

當(dāng)天晚上，國(guó)開行相關(guān)負(fù)責(zé)人回應(yīng)稱，也是最近兩周，國(guó)開行才將審批權(quán)限收回?，F(xiàn)階段，國(guó)家對(duì)這個(gè)事情還沒(méi)完全定性，處在停擺狀態(tài)，下一步怎么走，還沒(méi)明確的意見出臺(tái)。

棚改本是一項(xiàng)民心工程，可惜盤子鋪得太大。據(jù)國(guó)開行2017年11月報(bào)告，累計(jì)已發(fā)放棚改貸款3.2萬(wàn)億元。在執(zhí)行的過(guò)程中，這個(gè)工程也有些變味，棚改貨幣化安置成了推高房?jī)r(jià)的元兇之一。所以，此后貨幣化安置的比例，肯定會(huì)受到一定的限制。

騙補(bǔ)、腐敗，補(bǔ)貼爭(zhēng)議仍不少

其實(shí)，一直以來(lái)，關(guān)于產(chǎn)業(yè)政策補(bǔ)貼有諸多爭(zhēng)議。

其中討論最多的，就是各種各樣的“花式”騙補(bǔ)。一說(shuō)起騙補(bǔ)，新能源汽車總是繞不開這個(gè)話題。近年來(lái)，新能源汽車騙補(bǔ)新聞層出不窮。

2016年9月，財(cái)政部曝光了海格客車等5家新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)意圖騙補(bǔ)國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼超10億元，相關(guān)車企也被取消整車生產(chǎn)資質(zhì)。在隨后3部委聯(lián)合調(diào)查后發(fā)現(xiàn)全國(guó)騙補(bǔ)企業(yè)高達(dá)90家，比亞迪、吉利、眾泰汽車等名企也紛紛在列。

新能源產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼，得到錢的是企業(yè)。每制造、銷售一輛車，企業(yè)便能得到相應(yīng)的補(bǔ)助。

更匪夷所思的是，補(bǔ)貼金額可能比造車的成本還要高。比如說(shuō)，一輛6—8米的電動(dòng)客車從中央和地方大概能拿到60萬(wàn)元的補(bǔ)貼，比業(yè)內(nèi)人士透露的造價(jià)要高上10萬(wàn)—15萬(wàn)元。于是一些企業(yè)便搞起了自產(chǎn)自買的把戲，而這個(gè)被買賣的車甚至都還沒(méi)造出來(lái)，通過(guò)文書造假，補(bǔ)貼便到手了。

但是，企業(yè)拿到了補(bǔ)貼之后，并沒(méi)有把錢用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在騙補(bǔ)中，一個(gè)很極端的例子是，企業(yè)在拿到了補(bǔ)貼之后，又把車輛給重新進(jìn)行了組裝，改成傳統(tǒng)燃油車，然后賣給農(nóng)村。有的媒體采訪業(yè)內(nèi)人士，提到了“劣幣驅(qū)逐良幣”這個(gè)詞語(yǔ)，浮躁的企業(yè)為補(bǔ)貼而努力，認(rèn)真踏實(shí)的企業(yè)非常吃虧。無(wú)序和不公平競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的是混亂的市場(chǎng)。

另一個(gè)很重要的亂象是，即掌握政府補(bǔ)貼權(quán)力的官員可能通過(guò)自己手中的自由裁量權(quán)，利用分配財(cái)政補(bǔ)貼的權(quán)力進(jìn)行設(shè)租。過(guò)往這方面的案例不少。如在2013年底，財(cái)政部企業(yè)司綜合處的一名官員被判無(wú)期徒刑，其所犯之罪，是在過(guò)去多年間為某些企業(yè)獲取政府專項(xiàng)資金提供幫助，借機(jī)從中索取好處費(fèi)2000余萬(wàn)元，有的回扣據(jù)稱高達(dá)40%。

除了一刀切，就沒(méi)有別的辦法了嗎

政府對(duì)企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，這是國(guó)家調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的重要杠桿。應(yīng)該說(shuō)，財(cái)政補(bǔ)貼本身有諸多好處，尤其對(duì)一些處于成長(zhǎng)期的新興企業(yè)。

但是，即便補(bǔ)貼有了那么多弊端，在許多業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，一刀切并不是唯一一種方式。

以新能源汽車為例，廈門大學(xué)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)認(rèn)為，新能源汽車消費(fèi)端的補(bǔ)貼方式是臨時(shí)性的并且是不可持續(xù)的，可能帶來(lái)兩個(gè)方面的消極影響。一是補(bǔ)貼消費(fèi)端導(dǎo)致生產(chǎn)企業(yè)利益短視，在政策紅利背后“騙補(bǔ)”現(xiàn)象層出不窮。

另一方面，補(bǔ)貼沒(méi)有數(shù)量上的限制使電動(dòng)汽車生產(chǎn)商將補(bǔ)貼更多的用于擴(kuò)大產(chǎn)能，而不是提高電動(dòng)車的質(zhì)量，導(dǎo)致出現(xiàn)了許多空有架子而不能上路行駛的“畸形”。這既是國(guó)家資源的浪費(fèi)，也是對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的傷害。

政府降低消費(fèi)端補(bǔ)貼并且轉(zhuǎn)變補(bǔ)貼方式，這可能是實(shí)現(xiàn)電動(dòng)汽車從“量”到“質(zhì)”的重要途徑。

林伯強(qiáng)認(rèn)為，轉(zhuǎn)變補(bǔ)貼方式可以從兩個(gè)角度進(jìn)行。如果仍需要消費(fèi)端補(bǔ)貼，則需要改變補(bǔ)貼模式，防止“騙補(bǔ)”和“走量”，比如說(shuō)每家生產(chǎn)車企給予固定數(shù)量的補(bǔ)貼配額，用完為止。這樣的補(bǔ)貼模式可以有效防止企業(yè)的“騙補(bǔ)”行為，還可以倒逼企業(yè)必須在一定的時(shí)間內(nèi)，提高自身核心競(jìng)爭(zhēng)力。

補(bǔ)貼也可以從消費(fèi)端向上游過(guò)渡，支持電池等技術(shù)的研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新。這有利于推進(jìn)電動(dòng)汽車企業(yè)和新能源電池廠家在技術(shù)方面不斷突破，并迫使缺乏先進(jìn)技術(shù)及生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)退出市場(chǎng)。

在國(guó)家層面，一些針對(duì)新能源汽車補(bǔ)貼弊端的管理辦法已經(jīng)開始制定并實(shí)行。去年9月底，國(guó)家工息部、財(cái)政部、商務(wù)部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局聯(lián)合公布了《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》，“雙積分”政策于今年4月起開始實(shí)施。該辦法對(duì)新能源汽車的規(guī)定是，汽車生產(chǎn)企業(yè)要承擔(dān)一定比例新能源汽車的生產(chǎn)任務(wù)，2019年度、2020年度，新能源汽車積分比例要求分別為10%、12%?！半p積分”政策其中最大的一個(gè)亮點(diǎn)是，積分可以交易，負(fù)積分的車企可以向積分富余的企業(yè)進(jìn)行自由購(gòu)買。

與此同時(shí)，政府對(duì)新能源汽車的補(bǔ)貼正逐漸減少，從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，“雙積分”政策是新能源汽車補(bǔ)貼逐漸從政府單向補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變成車企之間互相補(bǔ)貼。

諸多方面看，產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼不可能被一刀切，今后的各種補(bǔ)貼政策修正，應(yīng)該是由政策驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)橄M(fèi)驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)化補(bǔ)貼政策對(duì)促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的正向激勵(lì)作用，使補(bǔ)貼金額與產(chǎn)品技術(shù)水平、產(chǎn)品質(zhì)量掛鉤，從而使具有實(shí)力的企業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品脫穎而出。