鄉(xiāng)村振興必須突破短板制約

郭曉鳴

在推動我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的過程中，如何通過合作和集體行動將小農(nóng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接起來，將是必須完成的重要任務。實踐表明，除了加快培育家庭農(nóng)場、合作社和龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體之外，農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大，對于聚集分散資源，帶動小農(nóng)發(fā)展同樣具有十分重要的作用。但是，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟十分薄弱，目前全國絕大多數(shù)村均為基本沒有集體經(jīng)濟收入的“空殼村”或薄弱村。雖然通過推進集體資產(chǎn)股份權改革為農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展奠定了必不可少的產(chǎn)權制度基礎，但總體上進展有限。

在現(xiàn)實背景下，僅僅依靠集體經(jīng)濟組織的自積累發(fā)展將很難有效激活集體資源并在帶動小農(nóng)方面發(fā)揮應有的積極作用。因此，必須更大力度強化政策支持，在發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟上實現(xiàn)重大突破。一方面探索建立集體經(jīng)濟發(fā)展資金、財政投入涉農(nóng)資金分類股份量化的機制，并將農(nóng)村集體經(jīng)濟組織作為財政投入建設項目承接主體，破解集體經(jīng)濟無發(fā)展之源的困境。另一方面通過成立土地股份合作社、集體經(jīng)濟股份合作社等將分散的資源有效加以整合，探索集體資產(chǎn)出租、集體入股分紅、集體經(jīng)營創(chuàng)收等多種經(jīng)營方式，讓集體“死資源”變成“活資產(chǎn)”。

鄉(xiāng)村社會治理成本顯著增大

農(nóng)村具有很強的熟人社會特征，而且在相對封閉的運行環(huán)境下，通過村規(guī)民約進行自我管理、自我服務的成本低、效率高。但是，一方面，隨著農(nóng)村人口外流不斷增加，導致鄉(xiāng)村精英流失、新鄉(xiāng)賢缺失，自我社會修復和調(diào)適的能力降低，往往越來越多需要有外部力量強制性加以推進，新村建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、精準扶貧，幾乎所有三農(nóng)工作都需要自上而下動員外部資源大規(guī)模進入推動，這種外部性高成本治理模式不僅增大了鄉(xiāng)村發(fā)展的被動依賴性，而且在一定程度上付出了削弱鄉(xiāng)村內(nèi)生社會功能的較大代價。另一方面，在城鄉(xiāng)開放度不斷擴大的條件下，農(nóng)民工返鄉(xiāng)和城里人下鄉(xiāng)的規(guī)模也在同步增長，農(nóng)村社會的封閉性不斷打破，農(nóng)村利益主體呈現(xiàn)出多元化特征，農(nóng)村熟人社會的特征趨于弱化。在此背景下，農(nóng)村內(nèi)部不可避免地資源爭奪加劇，利益沖突增多，傳統(tǒng)治理模式和治理機制受到?jīng)_擊。

推進鄉(xiāng)村振興，迫切需要通過創(chuàng)新治理模式提高鄉(xiāng)村治理的水平。應加強農(nóng)民自治意識和自治能力培育，構建村民公共事務全程參與的自治平臺。同時要把城鄉(xiāng)人口雙向流動和混合居住的前瞻性因素納入到鄉(xiāng)村治理結構中，協(xié)調(diào)平衡本地村民和“外來村民”的利益訴求，促進社區(qū)和諧發(fā)展。此外，應在充分發(fā)揮村規(guī)民約作用基礎上，更加注重引導“新鄉(xiāng)賢”在鄉(xiāng)村治理中扮演重要角色，充分發(fā)揮其在優(yōu)化鄉(xiāng)村治理中的積極作用。（作者系四川省社會科學院副院長、研究員）