林下經(jīng)濟(jì)釋義

蔣紅星

近年來，“林下經(jīng)濟(jì)”術(shù)語(yǔ)高頻出現(xiàn)。山區(qū)林區(qū)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，農(nóng)民“不砍樹能致富”，這種林業(yè)的新業(yè)態(tài)生命力旺盛。但是，人們對(duì)林下經(jīng)濟(jì)的概念、內(nèi)涵、形式、發(fā)展方式理解不一，觀念的混淆反過來制約了林下經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，有必要予以澄清。

弄清楚林下經(jīng)濟(jì)如何提出、怎樣發(fā)展特別重要。國(guó)家林業(yè)和草原局局長(zhǎng)張建龍?jiān)凇吨袊?guó)集體林權(quán)制度改革》一書中回憶：2007年大年三十，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理溫家寶在遼寧省委書記李克強(qiáng)、省長(zhǎng)張文岳的陪同下到清原滿族自治縣六家子村郭金華家慰問，了解村民如何承包山林，首次提出了林下經(jīng)濟(jì)概念。2011年，國(guó)家林業(yè)局在廣西召開全國(guó)林下經(jīng)濟(jì)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，溫家寶作出批示：“加快發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，既可促進(jìn)農(nóng)民增收，又可鞏固集體林權(quán)制度改革。”2012年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》。2014年，國(guó)家林業(yè)局印發(fā)《全國(guó)集體林地林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要（2014—2020年）》。林下經(jīng)濟(jì)提出后，中央多個(gè)文件予以強(qiáng)調(diào)，各地紛紛出臺(tái)扶持政策和發(fā)展規(guī)劃，開展典型示范，農(nóng)民耕山致富的積極性有效激發(fā)，林下經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。這個(gè)發(fā)展脈絡(luò)揭示，林下經(jīng)濟(jì)是集體林權(quán)制度改革后涌現(xiàn)的新生事物，是我國(guó)政府首腦親自倡議的林業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，其發(fā)展意義、內(nèi)涵與學(xué)術(shù)定義有很大區(qū)別。

林下經(jīng)濟(jì)顯然不同于傳統(tǒng)意義的林下種植養(yǎng)殖。在相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期，農(nóng)民在林下從事種植、養(yǎng)殖，以增加收入，俗稱“林農(nóng)間種（養(yǎng)）”，一些務(wù)林人以為它們就是“林下經(jīng)濟(jì)”的代稱。這是以偏概全的誤解。2012年7月30日，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》開宗明義指出：“近年來，各地區(qū)大力發(fā)展林下種植、林下養(yǎng)殖、相關(guān)產(chǎn)品采集加工和森林景觀利用等為主要內(nèi)容的林下經(jīng)濟(jì)……”這個(gè)界定，建立在廣泛深入調(diào)查研究基礎(chǔ)上，征求了中組部、科技部、農(nóng)業(yè)部、旅游局等21個(gè)中央國(guó)家部門有關(guān)部門意見，所給定的林下經(jīng)濟(jì)內(nèi)容大大超出了“林農(nóng)間種（養(yǎng)）”的含義。在傳統(tǒng)的林業(yè)統(tǒng)計(jì)里，相關(guān)產(chǎn)品采集加工屬于林木的經(jīng)濟(jì)利用，森林景觀利用歸類于森林旅游，都沒有算入“林下”，所以，林下經(jīng)濟(jì)比“林農(nóng)間種（養(yǎng)）”的外延大大擴(kuò)展了。在傳統(tǒng)的林業(yè)經(jīng)濟(jì)里，“林農(nóng)間種（養(yǎng)）”只是“木頭經(jīng)濟(jì)”的補(bǔ)充，是農(nóng)民實(shí)現(xiàn)以短養(yǎng)長(zhǎng)賺取“外快”收入的途徑，而林下經(jīng)濟(jì)是集體林權(quán)制度改革后，農(nóng)民依托森林生態(tài)環(huán)境，充分利用林地資源，開發(fā)林地多種用途，實(shí)現(xiàn)不砍樹能致富的新經(jīng)濟(jì)形式，農(nóng)民對(duì)“林下”的依賴、付出和所得明顯增加，林下經(jīng)濟(jì)比“林農(nóng)間種（養(yǎng)）”的內(nèi)涵也大大擴(kuò)展了。

林下經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵有別于傳統(tǒng)的森林分類解釋方法。時(shí)下通行的林下經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵，主要依據(jù)是國(guó)務(wù)院辦公廳文件所界定的四種主要形式。但也有例外，如江西省林下經(jīng)濟(jì)內(nèi)容還包括油茶、花卉等；陜西省還包括干雜果經(jīng)濟(jì)林、生漆、油桐、蠶桑、特色園藝產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)林業(yè)產(chǎn)業(yè)等；甘肅省林下經(jīng)濟(jì)模式有生態(tài)經(jīng)濟(jì)兼用林、特色林果產(chǎn)業(yè)、林下種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)、森林旅游、林下產(chǎn)品加工等。這些例外讓一些習(xí)慣于傳統(tǒng)森林分類的人常發(fā)生誤解，覺得林下經(jīng)濟(jì)混淆了傳統(tǒng)的森林分類法，但嚴(yán)格意義上講，這些例外并沒有違背國(guó)務(wù)院辦公廳文件的界定。國(guó)務(wù)院辦公廳文件所列舉的是林下經(jīng)濟(jì)主要內(nèi)容，一個(gè)“等”字留有無(wú)限空間。而且，森林分類本來只是依據(jù)不同原由而進(jìn)行類別區(qū)分。我國(guó)現(xiàn)行《森林法》的分類，所依據(jù)的是森林在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮的作用，故有用材林、經(jīng)濟(jì)林、防護(hù)林、薪炭林、特種用途林之分。如果按森林的自然屬性分類，森林應(yīng)該劃分為針葉林、闊葉林、竹林、灌叢之類。因此，林下經(jīng)濟(jì)算是一種新分類法，其內(nèi)涵和分類與傳統(tǒng)的森林分類法并無(wú)矛盾。

林下經(jīng)濟(jì)是內(nèi)涵豐富的林業(yè)新經(jīng)濟(jì)形式。目前，一些學(xué)者也將林下經(jīng)濟(jì)與非木質(zhì)林產(chǎn)品等同，還有一些學(xué)者將其看作林農(nóng)復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，都有一定道理及局限。社會(huì)對(duì)林下經(jīng)濟(jì)所形成的共識(shí)包括：林下經(jīng)濟(jì)是農(nóng)民集體林改后的重要收入來源，是不砍樹的林業(yè)經(jīng)濟(jì)，主要特征是依托森林環(huán)境和林地資源開展復(fù)合經(jīng)營(yíng)，生產(chǎn)出來的多屬非木質(zhì)林產(chǎn)品。而權(quán)威的解讀則是原國(guó)家林業(yè)局局長(zhǎng)賈治邦2011年在全國(guó)林下林下經(jīng)濟(jì)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的論述，他說：“我們所講的林下經(jīng)濟(jì)，主要是指以林地資源和森林環(huán)境為依托，發(fā)展起來的林下種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、采集業(yè)和森林旅游業(yè)，既包括林下產(chǎn)業(yè)，也包括林中產(chǎn)業(yè)，還包括林上產(chǎn)業(yè)。林下經(jīng)濟(jì)具有發(fā)展模式多、就業(yè)容量大、從業(yè)門檻低的顯著優(yōu)勢(shì)，是林地承包到戶后農(nóng)民發(fā)展林業(yè)的首要選擇和重要內(nèi)容?！边@一表述，至今依然為國(guó)家林業(yè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)所沿用，還被中國(guó)林學(xué)會(huì)制訂《林下經(jīng)濟(jì)術(shù)語(yǔ)》的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)所采納。因此，為了促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，幫助農(nóng)民“靠山致富”，各地有必要制訂林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品“清單”，明確發(fā)展重點(diǎn)，方便農(nóng)民朋友選擇。（作者系湖南省林業(yè)廳林業(yè)改革發(fā)展處處長(zhǎng)）