渝中“五長”為城市管理精細“繡花”

□ 文 圖/本刊記者 冉隆國

習近平總書記指出：“城市管理應該像繡花一樣精細。”其中，治理的走線順不順、針腳密不密，決定了城市運行的陣腳穩(wěn)不穩(wěn)，是否更有序、更安全、更干凈。

渝中區(qū)是老重慶的“底片”、新重慶的“客廳”，城市在“生長”，問題也在“生長”，當“繡花”成為共識，意味著城市管理迎來全方位轉變。全區(qū)因地制宜、因時而異，以最精細的態(tài)度來面對城市治理，推行城市綜合管理“五長制”，將城市綜合管理責任壓實到“最后一米”、落實到“最后一人”。

① 渝中區(qū)數字化城市管理監(jiān)督指揮中心。

問：何為“五長制”？

答：街長、路長、巷長、樓長、店長的“角色回歸”

渝中地處長江和嘉陵江交匯處，是著名的“山城”“江城”“不夜城”。她擁有3000多年的歷史，是巴渝文化、抗戰(zhàn)文化和紅巖精神的發(fā)源地，被老百姓親切喚為重慶的“母城”。

市委書記陳敏爾指出，“主城片區(qū)是重慶市政治經濟文化中心，是重慶市的開放門戶、綜合樞紐、貿易物流集聚區(qū)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)基地”“要努力建設和諧宜居、富有活力、獨具特色和現代化大都市”“要不斷提高城市管理精細化、智能化、人性化水平”。

市長唐良智明確要求，“要推進大城智管、大城細管、大城眾管”“城市管理要實行馬路辦公”“讓重慶成為‘近者悅、遠者來’的美好城市”等。

這樣的重要指示，為渝中區(qū)做好城市管理工作提出了方向和目標。推行城市綜合管理“五長制”，就是城市管理精細化、智能化、人性化和大城智管、大城細管、大城眾管，以及城市管理實行“馬路辦公”等系列工作部署和要求的重要舉措和延伸。

“高質量發(fā)展、高品質生活，都離不開高質量的城市管理。”渝中區(qū)委書記黃玉林表示，如何更好地貫徹實施習近平總書記對重慶的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標，落實市委市政府的重要指示，渝中區(qū)一直在孜孜以求。

渝中區(qū)委、區(qū)政府高度重視，瞄準城市綜合管理“干凈整潔有序、山清水秀城美、宜居宜業(yè)宜游”的工作目標，緊扣“背街小巷與主次干道一樣、晚上與白天一樣、平時與節(jié)假日一樣”的工作要求，重心下沉實行扁平化管理，管理方法上避免“一刀切”，而是“一刀一刀切”，破解城市管理“臟、亂、差”三大瓶頸問題，更好地展示渝中山水名片、歷史名片和現代都市名片。

2018年5月11日，渝中區(qū)委、區(qū)政府下發(fā)《關于全面推行城市綜合管理“五長制”的通知》，在全區(qū)11個街道和解放碑CBD管委會區(qū)域內的主次干道、背街小巷以及樓棟、臨街門店，全面推行城市綜合管理街長、路長、巷長、樓長、店長“五長制”。

街長由全區(qū)11個街道和解放碑CBD管委會黨政主要負責人擔任，負責統(tǒng)籌協(xié)調、指揮調度、檢查考核、推進實施全街城市綜合管理各項工作，督促指導責任街區(qū)路長、巷長、樓長、店長開展工作。

細分來看，在主次干道、窗口地區(qū)實行路長制，由各街道辦事處、解放碑CBD管委會領導班子成員擔任，主要負責監(jiān)督責任路段的城市綜合管理工作；在背街小巷實行巷長制，由各街道辦事處、解放碑CBD管委會機關干部、社區(qū)負責人擔任，主要負責解決責任區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生、市容秩序、市政設施、園林綠化等問題；在居民社區(qū)樓院樓棟實行樓長制，由社區(qū)工作者、志愿者擔任，主要負責宣傳、勸導、督促、協(xié)調、解決樓宇及周邊的城市綜合管理問題，對責任樓棟亂搭亂建、亂貼亂畫、亂堆亂放、亂牽亂掛、亂倒亂扔等問題進行監(jiān)督、勸導、督促整改；在臨街門店實行店長制，由門店經營者或企業(yè)負責人擔任店長，主要負責責任區(qū)域內環(huán)境衛(wèi)生、市容秩序、市政設施、園林綠化等城市綜合管理工作，落實門前承包責任。

② 街長由全區(qū)11個街道和解放碑CBD管委會黨政主要負責人擔任，負責統(tǒng)籌協(xié)調、指揮調度、檢查考核、推進實施全街城市綜合管理各項工作。

問：如何開展“五長制”？

答：通過馬路辦公“一刀一刀切”問題

陳敏爾指出：“管理城市的人，辦公室應該在馬路上?！?/p>

所謂的城市綜合管理“馬路辦公”，就是要深入一線及時發(fā)現掌握問題，現場研究問題，有效解決問題。城市綜合管理“五長制”工作是開展“馬路辦公”工作的重要延伸。

以“五長制”為載體，渝中區(qū)在精細管理中催生更多細分服務，不因包容城市生長而掩蓋問題，把合情合理的要求與做法予以明示，把不能觸碰的底線紅線醒目標識，在“人腦”之外找到智能化管理的“外腦”。

如嘉陵江餐飲漁船取締工作復雜，街長、路長親自掛帥，僅用一周時間就成功取締一家，另外兩家也有序推進。

如協(xié)信公館沿線餐飲門店占道經營嚴重，對執(zhí)法工作抵制情緒大。分管路長立即召集各經營門店負責人，在馬路邊召開“談心會”，做通了思想工作，解決了這一老大難問題。

如針對深夜燒烤攤問題，大溪溝街道多次開展凌晨燒烤攤整治活動，目前夜間路邊燒烤攤已基本消失。

如群眾反響比較強烈的“僵尸車”現象，多名路長、巷長在巡查中發(fā)現，次干道、背街小巷存在不少的“僵尸車”，嚴重影響市容環(huán)境。針對此問題，上清寺街道通過聯(lián)合交巡警開展專項整治，共清理各類占道“僵尸三輪車”24輛。

如嘉陵江邊非法種菜問題屢禁不止，經過聯(lián)席研究，決定投入資金購置花草種，播撒2000余平方，在美化堤岸的同時有效解決了這一問題。轄區(qū)部分圍墻、院壩破舊，街道采取建成涂鴉藝術墻、文化健身點進行提檔升級，得到居民群眾好評。

如大溪溝街道整合樓長力量，以樓長為骨干，成立了9支450人的居民志愿者隊伍，堅持全天候開展文明勸導、環(huán)境衛(wèi)生清掃等志愿服務活動。

正如習近平總書記所強調的，“使政府有形之手、市場無形之手、市民勤勞之手同向發(fā)力”。城市綜合管理“五長制”是“想”出來的，城市美好卻是“干”出來的，政府、社會、市民協(xié)調協(xié)同，成就了一個個體現城市溫度、釋放善意的管理舉措，渝中區(qū)城市管理者以開放的胸懷讓社會治理創(chuàng)新走上“多點開花”乃至“百花齊放”的軌道。

③ 在主次干道、窗口地區(qū)實行路長制。

④ 在背街小巷實行巷長制。

⑤ 在居民社區(qū)樓院樓棟實行樓長制。

⑥ 在臨街門店實行店長制。

問：“五長制”的作用在哪兒？

答：看得見、看不見的短板一并消除

“軌道公司說這棵樹若被大風吹斷，會影響到軌道的運行……下面居民的雨棚也有被砸壞的危險，目前還未處理?！?月8日上午10時許，渝中區(qū)上清寺街道黨工委書記艾正兵的手機微信“城市管理工作群”里，彈出一張樹木傾斜在輕軌二號線軌道上空的圖片和一條新消息，發(fā)信人是桂花園社區(qū)工作人員羅旖旎。

正在中山四路“馬路辦公”的艾正兵當即把信息轉到街道城管科，要求去現場查看并反饋情況。當天下午消息傳回，樹木已進行了有效加固，并增派了現場巡查人員。

處理這次問題，艾正兵和羅旖旎各有另一個身份——前者是上清寺街道“街長”，后者是桂花園社區(qū)的“巷長”。

類似的場景在渝中區(qū)經常能看見，這體現了城市綜合管理“五長制”在本質上是一種角色回歸——從管理轉向服務，把“運動式管理”變?yōu)橐?guī)則化、常態(tài)化管理服務。

渝中區(qū)相關負責人介紹稱，居民發(fā)現主次干道兩旁有枯枝死樹，可以向該路段路長反映情況；小區(qū)里有隨意張貼小廣告等不文明行為，可以向樓棟樓長提出。一旦處理不及時，結果都會計入工作臺賬，各街道辦事處、解放碑CBD管委會均建有內部督查考核機制，實行月考核、月排名、月通報，促進“五長制”落地見效。區(qū)城市綜合管理考核組將把考核結果納入區(qū)委、區(qū)政府綜合考核運用，并對工作開展好的集體和個人予以通報表揚。

對渝中區(qū)而言，城市管理就像箍木桶，通過開展城市綜合管理“五長制”工作，消除短板只是第一步，不斷扎緊才是貫穿始終的。短板有看得見的，還有看不見的，補齊表面的短板后，彌補深層次的短板，則是更艱難也更重要的一步。

圍繞大城智管思路，“五長制”將著力在“短期治臟、近期治亂、中期治差、長期治理”上下足“繡花功夫”——所謂“短期治臟”，就是聚焦垃圾亂傾亂倒和清掃收運不力等問題，抓緊營造干凈衛(wèi)生的城市環(huán)境。所謂“近期治亂”，就是聚焦車輛亂停放、攤點亂擺及旅游秩序亂象等問題，開展集中專項整治，構建清爽有序的城市管理秩序。所謂“中期治差”，就是聚焦市政設施老舊、園林綠化老化、社區(qū)環(huán)境品位不高等問題，利用3—5年扎實推進城市容貌和綠化景觀提升，不斷提升城市環(huán)境品質。所謂“長期治理”，就是強化系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策，建立健全城市綜合管理長效機制，切實提高城市管理法治化水平。

實踐證明，經過兩個月探索，全區(qū)道路清掃保潔率和垃圾無害化處置率達100%，完成綠化改造提質3.7萬平方米。市容更加干凈整潔，管理更加井然有序，城市面貌更加靚麗。下一步，渝中區(qū)將繼續(xù)推動“五長制”工作橫向到邊、縱向到底，切實提升母城的顏值和氣質。

編后語：渝中區(qū)是全市區(qū)情最特殊的地方，市委市政府以及諸多市級部門均在轄區(qū)內。作為老市中區(qū)和老街區(qū)，其城市管理也必然面對各種最為復雜的社會情勢。不過目前，“五長制”正深深扎根于渝中區(qū)的每一平方米土地上，并形成一種常態(tài)化的社會秩序。最可貴的是，社會秩序但凡成為常態(tài)制度，這種制度對轄區(qū)所有單位、所有人均存在普遍的約束力，不會因為人的流動變遷、人的身份差異等因素而發(fā)生變化。這樣的常態(tài)運行，正是我們的城市管理所需要的。