打通信息壁壘 推動(dòng)政務(wù)信息資源共享

朱習(xí)芳

近年來(lái)，隨著電子信息技術(shù)的繁榮發(fā)展，各類(lèi)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)呈現(xiàn)多元化特點(diǎn)，政府網(wǎng)作為省政府的門(mén)戶(hù)窗口。對(duì)政治透明、政務(wù)公開(kāi)、信息資源數(shù)字化、共享化提出了更高的要求。根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳頒發(fā)的《政府網(wǎng)站發(fā)展指引》最新要求，深入推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)和便民服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提升網(wǎng)上服務(wù)功能，是政府網(wǎng)站的發(fā)展要求和目標(biāo)。

現(xiàn)如今信息化時(shí)代，各類(lèi)信息資訊非常發(fā)達(dá)，面對(duì)紛繁復(fù)雜的信息資源，如何在最短時(shí)間內(nèi)抓取自己想要的有效信息，這對(duì)個(gè)人和提供信息來(lái)源的網(wǎng)站都提出了較高的要求。只有信息資源共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，才能達(dá)到共贏。

一、信息資源共享面臨問(wèn)題

“十二五”以來(lái)，通過(guò)統(tǒng)籌國(guó)家政務(wù)信息化工程建設(shè)，實(shí)施信息惠民工程等一系列舉措，政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享在局部取得了積極成效，但未能從全局上和根本上解決長(zhǎng)期以來(lái)困擾我國(guó)政務(wù)信息化建設(shè)的“各自為政、條塊分割、煙囪林立、信息孤島”問(wèn)題。

1.缺乏統(tǒng)一管理與規(guī)劃

實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息資源共享，首先需要擁有資源信息部門(mén)互相配合，并建立統(tǒng)一的共享平臺(tái)，這樣才能把信息資源作用最大化。據(jù)了解，各政府相關(guān)職能部門(mén)幾乎擁有全社會(huì)信息資源總量的絕大部分，是社會(huì)最大的信息擁有者、處理者和信息技術(shù)用戶(hù)。但它們?nèi)狈y(tǒng)一的管理和規(guī)劃，大部門(mén)信息由各個(gè)部門(mén)進(jìn)行處理和主導(dǎo)，與其他部門(mén)的信息沒(méi)有很好的進(jìn)行融合共享，普遍存在信息資源共享不足和協(xié)作能力不夠等問(wèn)題。

其次，各政府部門(mén)對(duì)本單位的信息資源進(jìn)行分割和壟斷，使政府信息在資源共享和實(shí)際運(yùn)用中有很大的差距，造就了信息資源的浪費(fèi)和社會(huì)服務(wù)效率的低下。同時(shí)也影響各級(jí)部門(mén)的響應(yīng)能力和效能，成為阻礙發(fā)展信息資源共享的瓶頸。

第三，政府網(wǎng)在對(duì)信息的收集及處理上，存在信息壁壘。編輯往往對(duì)收集到的部門(mén)信息簡(jiǎn)單處理，或是放至相應(yīng)的部門(mén)欄目目錄中，對(duì)類(lèi)似的其他部門(mén)的信息沒(méi)有及時(shí)整理并結(jié)合起來(lái)，讓信息資源沒(méi)有發(fā)揮最大的作用，而是讓各部門(mén)的信息“各自為政”，獨(dú)立存在，弱化信息的實(shí)用性。

2.政府信息資源交流不暢

政府部門(mén)對(duì)各自部門(mén)信息擁有絕對(duì)的所有權(quán)、管理權(quán)和使用權(quán)以及是信息共享的責(zé)任主體，但由于缺乏對(duì)信息資源的協(xié)調(diào)管理，普遍存在信息資源量不足、信息內(nèi)容更新不及時(shí)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)交互性差，突發(fā)事件應(yīng)變能力較弱等問(wèn)題，不少數(shù)據(jù)庫(kù)缺乏開(kāi)發(fā)維護(hù)，處于閑置狀態(tài)。政府信息資源交流不暢，信息資源利用率低造成社會(huì)資源極大浪費(fèi)。

政府網(wǎng)在處理這類(lèi)信息時(shí)，網(wǎng)站編輯都是各自聯(lián)系自己手上的政府部門(mén)，編輯之間沒(méi)有或很少進(jìn)行資源的共享和整合，這樣很多有效的信息都散落在各個(gè)欄目中，查找和辦事功能大打折扣。

例如，近年來(lái)，每年汛期期間，防汛抗洪等自然災(zāi)害事件頻發(fā)，怎么樣及時(shí)處理因公共突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)，就需要各個(gè)部門(mén)進(jìn)行協(xié)作處理，在人力、物力、財(cái)力和技術(shù)裝備等方面，提供多方便的支持共同應(yīng)對(duì)災(zāi)害事件。政府網(wǎng)站編輯也需要加強(qiáng)和各政府部門(mén)進(jìn)行溝通，拿到最新的數(shù)據(jù)信息，并對(duì)相關(guān)部門(mén)的信息進(jìn)行整合，這樣呈現(xiàn)在網(wǎng)友面前的信息才完整，并能發(fā)揮最大的效用。

3.未形成統(tǒng)一共享平臺(tái)

當(dāng)前各政府部門(mén)的信息資源，信息是相當(dāng)齊全和完備的，但因沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的共享平臺(tái)，對(duì)數(shù)據(jù)格式、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)可讀性、互操作性等均未作出明確要求，讓這些信息都無(wú)法形成一個(gè)信息網(wǎng)，從而影響網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力水平，降低的了辦事功能和效率，無(wú)形中形成了信息孤島。

《規(guī)劃》提出，統(tǒng)籌構(gòu)建一體整合大平臺(tái)、共享開(kāi)放大數(shù)據(jù)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)大系統(tǒng)，將“大平臺(tái)、大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)”作為較長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)我國(guó)政務(wù)信息化建設(shè)的發(fā)展藍(lán)圖。這就為我國(guó)政務(wù)信息資源的共享開(kāi)放和服務(wù)提出了一個(gè)大的框架。

建立政務(wù)數(shù)據(jù)中心的資源目錄和共享、開(kāi)放、服務(wù)大平臺(tái)。需要明確政務(wù)服務(wù)各部門(mén)、信息提供部門(mén)和政府網(wǎng)多方協(xié)作，形成政府統(tǒng)籌、部門(mén)協(xié)作、政府網(wǎng)平臺(tái)統(tǒng)一的工作局面。

二、針對(duì)現(xiàn)階段存在問(wèn)題的建議

如何打破“信息孤島”的存在，信息資源共享不是最終目標(biāo)。它只是一種實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的工具，關(guān)鍵的是看它對(duì)目標(biāo)的貢獻(xiàn)，這種貢獻(xiàn)的價(jià)值與所帶來(lái)的成本相比是否合算。建立信息共享平臺(tái)。適度的信息共享標(biāo)準(zhǔn)是確保系統(tǒng)成功的關(guān)鍵。通過(guò)合理控制信息的指標(biāo)要求，盡量降低對(duì)政務(wù)信息提供單位工作量的增加，進(jìn)行的合理的分工和處理，才能使信息共享機(jī)制得以長(zhǎng)久的建立。

1.信息資源整合

為實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息資源共享，政府網(wǎng)應(yīng)該建立統(tǒng)一的政務(wù)信息公開(kāi)平臺(tái)，整體規(guī)劃，制定統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，形成信息資源的交互平臺(tái)。目前，由于政府各部門(mén)信息分散程度高，為防止重復(fù)建設(shè)，應(yīng)全面整合這些信息資源，構(gòu)建全面的、完整的、系統(tǒng)的、全方位的、多層次的政府信息資源服務(wù)體系，從而緩解閑置與短缺矛盾，提高政府信息使用價(jià)值。

政府網(wǎng)是各部門(mén)信息資源展示平臺(tái)，可以有效地利用這個(gè)優(yōu)勢(shì)，對(duì)各部門(mén)的信息進(jìn)行整合，并協(xié)同各部門(mén)協(xié)同管理，讓其得到充分、合理、有效地利用，讓信息資源的到健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。例如：教育這塊，政府網(wǎng)可以結(jié)合教育部門(mén)的信息資源。建立關(guān)于教育信息資源的信息庫(kù)，并建立詳盡的信息搜索系統(tǒng)和服務(wù)辦事功能，如查詢(xún)高考招生分?jǐn)?shù)、招生目錄等信息，實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)辦事功能，大大的節(jié)省了直接去相關(guān)部門(mén)了解的時(shí)間。

2.加強(qiáng)溝通和協(xié)作

政府網(wǎng)要提升網(wǎng)上履職能力和服務(wù)水平，須建立以政府網(wǎng)為核心的資源信息共享服務(wù)模式，整合各職能部門(mén)的信息，樹(shù)立以公眾需求為中心的新型服務(wù)政府，加強(qiáng)與各政府職能部門(mén)的溝通和協(xié)作。

如何讓政府各部門(mén)在網(wǎng)絡(luò)化的管理平臺(tái)進(jìn)行高效率的協(xié)同工作，以跨職能、跨部門(mén)的形式組織政府業(yè)務(wù)流程，如：應(yīng)急突發(fā)事件等業(yè)務(wù)不是+部門(mén)能獨(dú)立解決的，需要多個(gè)只能部門(mén)協(xié)同合作工作。政府網(wǎng)可以結(jié)合這些特點(diǎn)，與多個(gè)部門(mén)加強(qiáng)溝通，了解并拿到相關(guān)的信息，進(jìn)行二次加工整合，并征求相關(guān)部門(mén)的建議，建立一套完整的信息鏈，如：網(wǎng)友在辦事服務(wù)大廳，查詢(xún)戶(hù)籍信息，同時(shí)就可以看到相關(guān)的戶(hù)籍的文件信息及可申請(qǐng)辦理的服務(wù)功能，實(shí)行網(wǎng)上便民服務(wù)。

因此，為打通信息壁壘推動(dòng)政務(wù)信息資源共享，政府網(wǎng)的編輯就需要加強(qiáng)和政府各部門(mén)之間的聯(lián)系，加強(qiáng)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)跨地域、跨部門(mén)、跨層次的信息集成和無(wú)縫隙信息共享。

3.建立公共信息共享平臺(tái)

為實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)共享，政府網(wǎng)需要建立一個(gè)公共信息共享平臺(tái)，即“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”整體架構(gòu)。其中可以把政務(wù)服務(wù)大廳、政府網(wǎng)站、客戶(hù)端、微信平臺(tái)等整合到服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)放服務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)，把數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)到政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，授予辦事服務(wù)人員在線辦事服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)服務(wù)平臺(tái)和服務(wù)系統(tǒng)共享開(kāi)放。

除此之外，還要構(gòu)建數(shù)據(jù)中心，一方面為政務(wù)信息的開(kāi)放提供支撐，另一方面為政務(wù)共享平臺(tái)提供支撐。服務(wù)平臺(tái)的支撐，是整個(gè)共享平臺(tái)數(shù)據(jù)存在的數(shù)據(jù)中心，服務(wù)平臺(tái)要開(kāi)展統(tǒng)一認(rèn)證，一系列數(shù)據(jù)都要放在政府?dāng)?shù)據(jù)中心，一方面要進(jìn)行不斷的信息采集和數(shù)據(jù)更新，另一方面又為政務(wù)數(shù)據(jù)中心使用者提供信息資源。

在實(shí)施過(guò)程中，對(duì)政務(wù)信息的采集、通信、網(wǎng)絡(luò)、信息、業(yè)務(wù)應(yīng)用等均各自獨(dú)立設(shè)計(jì)，造成不必要的重復(fù)建設(shè)。在共享和開(kāi)放中，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”整體架構(gòu)實(shí)現(xiàn)從省、市、縣三級(jí)政府網(wǎng)站聯(lián)動(dòng)平臺(tái)一體化服務(wù)體系。