從年度測(cè)評(píng)看基層政府門戶網(wǎng)站該如何補(bǔ)短板

程評(píng)

1月18日，湖北省政府電子政務(wù)辦組織年度公開測(cè)評(píng)會(huì)，對(duì)全省17個(gè)市州政府門戶網(wǎng)站2017年度建設(shè)發(fā)展情況進(jìn)行人工測(cè)評(píng)，全省各市州政府電子政務(wù)辦負(fù)責(zé)人、政府網(wǎng)站負(fù)責(zé)人及相關(guān)工作人員近百人參會(huì)分享。當(dāng)天，通過各市州政府網(wǎng)站交流發(fā)言、專家現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)評(píng)，提供了很多很好的學(xué)習(xí)借鑒樣本，令人耳目一新，測(cè)評(píng)會(huì)也成為全省政府門戶網(wǎng)站一次重要的業(yè)務(wù)研討活動(dòng)。同時(shí)，也反映出我省基層政府門戶網(wǎng)站發(fā)展中的一些問題，需要進(jìn)一步研究。

一、整合政務(wù)資源：將“一站式”服務(wù)移植到線上

目前，在各種電子政務(wù)服務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)快速發(fā)展的環(huán)境下，最讓人頭痛的問題就是，用戶高密度低頻度的分眾化需求往往要繞很多“網(wǎng)路”：辦一件事要下載眾多APP、查找不同網(wǎng)站、注冊(cè)登錄各種系統(tǒng)……解決這一難題，就需要整合政務(wù)資源，把線下的“一站式”服務(wù)移植到線上。一站式服務(wù)的政府網(wǎng)站才能滿足公共服務(wù)需求，并推動(dòng)電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的健康發(fā)展。

國務(wù)院發(fā)布的《政府網(wǎng)站發(fā)展指引》對(duì)政府網(wǎng)站職責(zé)分工有明確規(guī)范，政府網(wǎng)站內(nèi)容素材提供者主要是產(chǎn)生可公開政務(wù)信息數(shù)據(jù)和具有對(duì)外政務(wù)服務(wù)職能的業(yè)務(wù)部門，并由其確保信息內(nèi)容權(quán)威、準(zhǔn)確、及時(shí)。編輯團(tuán)隊(duì)主要負(fù)責(zé)信息整合加工及形式優(yōu)化。正是這種整合政務(wù)資源、為公眾提供一站式服務(wù)的能力，才決定了政府門戶網(wǎng)站在電子政務(wù)建設(shè)中的龍頭地位。

但實(shí)際上，某些市州政府門戶網(wǎng)站還是存在定位不準(zhǔn)、重點(diǎn)不“重”的問題。一是重媒體屬性輕政務(wù)屬性。有的政府網(wǎng)站把人力物力重點(diǎn)用在宣傳報(bào)道當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品推介等方面，卻偏廢了政務(wù)信息應(yīng)當(dāng)公開的部分，包括政府工作規(guī)劃、計(jì)劃，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民生保障政策等。二是編輯團(tuán)隊(duì)越位為政府代言。有的政府網(wǎng)站投入大量編輯力量，直接解讀政府政策文件，直接回復(fù)網(wǎng)民咨詢建議，并因此暴露出編輯力量不足、不能體現(xiàn)政府權(quán)威性的問題。

評(píng)測(cè)過程中，我們也看到，一些地方政府門戶網(wǎng)站在整合政務(wù)資源方面做了許多有益嘗試。一是通過整合資源建立政務(wù)信息流通渠道。如宜昌市整合信訪平臺(tái)資源，武漢市整合城市留言板資源，仙桃市以政府文件形式要求市長(zhǎng)參與在線訪談等。二是通過整合資源保障政務(wù)信息流通渠道暢通。如十堰市整合網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)，并與媒體聯(lián)動(dòng)定期公開問政“紅黑榜”，既建立政務(wù)信息渠道，又以倒逼機(jī)制保障渠道暢通，通過整合資源提供一站式便捷服務(wù)入口。三是通過整合資源對(duì)流入信息進(jìn)行全媒體形式轉(zhuǎn)換，更便于公眾閱讀理解。如恩施市將重點(diǎn)政務(wù)辦事事項(xiàng)辦理流程拍成小視頻等。

二、杜絕形式主義：建設(shè)高效惠民的“網(wǎng)上政府”

政府網(wǎng)站的本質(zhì)是建設(shè)整體聯(lián)動(dòng)、高效惠民的“網(wǎng)上政府”。一方面，作為活躍在網(wǎng)上的政府，為民服務(wù)是其本質(zhì)要求，所有形式主義、官僚主義、懶政思想，都是政府工作的大忌，也是黨風(fēng)黨紀(jì)不允許的；另一方面，高效惠民也是《政府網(wǎng)站發(fā)展指引》提出的政府網(wǎng)站發(fā)展目標(biāo)。

高效惠民，必然要求注重服務(wù)服務(wù)體驗(yàn)，呈現(xiàn)形態(tài)要簡(jiǎn)單、實(shí)用，要突出政務(wù)服務(wù)重點(diǎn)。如果說新聞網(wǎng)站、商業(yè)網(wǎng)站是戲劇、詩歌，有噱頭、有沖突、有劍走偏鋒，政府網(wǎng)站就是政務(wù)信息查閱和政務(wù)事項(xiàng)辦理的工具書、說明書，語言形式可以創(chuàng)新，但滿足用戶的根本需求必須清晰明了，能夠?qū)崿F(xiàn)快速解決問題的目的。但從測(cè)評(píng)現(xiàn)場(chǎng)看，某些地方政府網(wǎng)站建設(shè)發(fā)展過程中，形式主義和懶政思想依然存在。

表現(xiàn)之一，重創(chuàng)新輕基礎(chǔ)。各地介紹網(wǎng)站建設(shè)情況環(huán)節(jié)，絕大多數(shù)由網(wǎng)站工作人員或主要負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)講解，少數(shù)市州通過VCR及精印材料呈現(xiàn)。后者不但失去了現(xiàn)場(chǎng)交流互動(dòng)的機(jī)會(huì)，且花費(fèi)不菲，造成浪費(fèi)。工作內(nèi)容上，恩施、黃岡等市州能注重“文件有效性”這類基礎(chǔ)性補(bǔ)短板的工作。但對(duì)于《政府網(wǎng)站發(fā)展指引》中更深一層的便民服務(wù)要求，大家則普遍都沒有給予足夠關(guān)注。

表現(xiàn)之二，為創(chuàng)新而創(chuàng)新。為了應(yīng)付檢查測(cè)評(píng)，對(duì)某些表面化、形式化的欄目或活動(dòng)，投入過多人力物力，對(duì)公眾而言，實(shí)用性不強(qiáng)，政務(wù)服務(wù)性不突出。

比如集約化建設(shè)，有的地方只是將入口集中，內(nèi)層數(shù)據(jù)并沒有共享，依然是分散平臺(tái)、信息孤島。而襄陽通過頂層設(shè)計(jì)、規(guī)劃布局，將各部門網(wǎng)站數(shù)據(jù)集中遷移進(jìn)行云存儲(chǔ)，形成統(tǒng)一入口、統(tǒng)一存儲(chǔ)、統(tǒng)一后臺(tái)，提供統(tǒng)一身份認(rèn)證和服務(wù)接口。雖然截至測(cè)評(píng)時(shí)，該項(xiàng)目還沒有完工，但其設(shè)計(jì)、規(guī)劃和進(jìn)展情況，體現(xiàn)出一種深度集約決心和態(tài)度。

比如目標(biāo)考核，有的地方雖然也提出了考核目標(biāo)要求，但對(duì)考核的剛性約束不夠。而咸寧市對(duì)政府網(wǎng)站目標(biāo)考核不合格單位進(jìn)行公開通報(bào)，并由政府領(lǐng)導(dǎo)約談；潛江、天門等地把政府網(wǎng)站目標(biāo)考核與政府行政目標(biāo)考核對(duì)接，在行政考核中占據(jù)一定的分值，雖然這個(gè)分值不高，但要實(shí)現(xiàn)這一對(duì)接，背后付出的不是一點(diǎn)點(diǎn)努力。這種對(duì)接也體現(xiàn)了資源整合的力量，體現(xiàn)了政府網(wǎng)站目標(biāo)考核的重要性和權(quán)威性。

比如意見征集，有的地方雖然也有征集，但為什么征集、多少人參與征集、征集結(jié)果怎么使用？都沒有相關(guān)安排和計(jì)劃，使征集活動(dòng)成為擺設(shè)。按《政府網(wǎng)站發(fā)展指引》要求，意見征集至少要有三個(gè)環(huán)節(jié)：圍繞政府中心工作設(shè)計(jì)發(fā)布征集內(nèi)容：將征集結(jié)果整理反饋給相關(guān)政府部門作為決策參考；公布政府部門吸納公眾意見建議的情況。但目前，多數(shù)網(wǎng)站顯然沒有將意見征集做成一個(gè)互動(dòng)“閉環(huán)”。

如果不從根本上杜絕這些形式主義和懶政思想，政府網(wǎng)站建設(shè)之路就會(huì)走偏，那些耗費(fèi)人力物力的“創(chuàng)新”，只會(huì)讓政府網(wǎng)站變成單薄的“時(shí)尚外衣”。

三、彰顯本地特色：加強(qiáng)各級(jí)政府網(wǎng)站功能定位

《政府網(wǎng)站發(fā)展指引》明確，要在統(tǒng)籌考慮各級(jí)政府網(wǎng)站功能定位的同時(shí)，突出地方特色。統(tǒng)一的功能定位、統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是政府網(wǎng)站建設(shè)基礎(chǔ)，在此前提下，突出各地特色，才能更好實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)服務(wù)、高效惠民的目標(biāo)。

一是突出地方政府工作重心。如黃岡作為革命老區(qū)，精準(zhǔn)扶貧、推進(jìn)大別山老區(qū)振興崛起是政府工作的重點(diǎn)，黃岡市政府網(wǎng)站在四大功能上重點(diǎn)向“精準(zhǔn)扶貧”角度傾斜，就很好地體現(xiàn)了地方工作特色。

二是突出地方優(yōu)勢(shì)資源。如恩施市根據(jù)“依托特色優(yōu)勢(shì)，加快綠色發(fā)展”的定位，特別開辟綠色旅游和硒資源欄目，重點(diǎn)體現(xiàn)了地方資源特色。

三是突出地方創(chuàng)新亮點(diǎn)。如武漢市聚焦企業(yè)和市民辦事難、辦事慢、辦事繁的“三辦”改革創(chuàng)新，取得良好成效，市政府網(wǎng)站突出呈現(xiàn)“馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦”清單，有效體現(xiàn)了地方服務(wù)特色。