地方債終身問責(zé)應(yīng)成管理利劍

昕梁

縣域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力居全國(guó)百強(qiáng)、西部十強(qiáng)、陜西省十強(qiáng)縣前三甲的陜西省府谷縣，在審計(jì)部門的報(bào)告中顯示，該縣地方債負(fù)債達(dá)127億元，當(dāng)?shù)氐胤截?cái)政收入僅能維持地方債銀行利息，造成地方債的主導(dǎo)者前任縣長(zhǎng)辛耀峰已經(jīng)被紀(jì)檢部門“雙開”。

全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員賀鏗前不久在北京參加某論壇時(shí)，詳述了中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的一系列深層問題，談及地方政府債務(wù)時(shí)稱，中國(guó)的地方債大概是40萬億元，但地方政府就沒有一個(gè)想還債的，甚至許多地方連利息都還不起。該言論引發(fā)外界熱議。

近兩年全國(guó)兩會(huì)上，多位全國(guó)人大代表關(guān)注地方債問題，有代表表示，地方債問題是中國(guó)經(jīng)濟(jì)最大的“灰犀?！?，而該問題年年審計(jì)，但審計(jì)后又出現(xiàn)問題。

那么，各省市的債務(wù)情況如何呢？截至2017年末，全國(guó)地方政府債券規(guī)模為14.74萬億元，為全市場(chǎng)規(guī)模最大的債券品種；地方政府債券是地方政府債務(wù)的最主要構(gòu)成形式，占比88.60%。

地方債問題不是新問題。以地方政府在項(xiàng)目投資、城建以及其他方面的投入規(guī)?？?，許多專業(yè)金融分析機(jī)構(gòu)給出的中國(guó)地方債規(guī)模都很巨大。但是，相關(guān)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)給出的地方債的數(shù)字，從規(guī)模上看，則往往是前述數(shù)字折上折之后的數(shù)字。不過，即使是這樣的數(shù)字，也仍然是不小的數(shù)字，也仍然是引起多位全國(guó)人大代表關(guān)注的數(shù)字。

早在2016年11月14日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案》，根據(jù)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件的性質(zhì)、影響范圍和危害程度等情況，將地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件劃分為四個(gè)等級(jí)，實(shí)行分級(jí)響應(yīng)和應(yīng)急處置，必要時(shí)依法實(shí)施地方政府財(cái)政重整計(jì)劃。預(yù)案還明確提出：地方政府對(duì)其舉借的債務(wù)負(fù)有償還責(zé)任，中央實(shí)行不救助原則。

財(cái)政部此前在《財(cái)政部關(guān)于堅(jiān)決制止地方政府違法違規(guī)舉債遏制隱性債務(wù)增量情況的報(bào)告》中透露，將研究出臺(tái)地方債終身問責(zé)、倒查責(zé)任制度，堅(jiān)決查處問責(zé)違法違規(guī)行為。財(cái)政部在報(bào)告中表示，要堅(jiān)決打消地方政府認(rèn)為中央政府會(huì)“買單”的幻覺，堅(jiān)決打消金融機(jī)構(gòu)認(rèn)為政府會(huì)兜底的幻覺。

財(cái)政部也提醒說，雖然地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控，但個(gè)別地方政府繼續(xù)通過融資平臺(tái)公司、PPP、政府投資基金、政府購買服務(wù)等方式違法違規(guī)或變相舉債，風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。從地方政府及相關(guān)部門反映的情況看，地方政府違法違規(guī)舉債的主要原因有四個(gè)：一些地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)觀不正確；一些金融機(jī)構(gòu)放松風(fēng)險(xiǎn)管控要求，大量違規(guī)提供融資；違法違規(guī)融資行為問責(zé)不到位；金融監(jiān)管部門問責(zé)金融機(jī)構(gòu)的制度尚不健全，對(duì)相關(guān)違法違規(guī)行為處罰不嚴(yán)。財(cái)政部指出，下一步將嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》和《擔(dān)保法》，堅(jiān)決剎住無序舉債之風(fēng)，有效遏制隱性債務(wù)增量，堅(jiān)持誰舉債、誰負(fù)責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)地方政府屬地管理責(zé)任，債務(wù)人、債權(quán)人依法合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，積極穩(wěn)妥處置隱性債務(wù)存量，堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

那么，有了新規(guī)，地方債是否就能管得好？作為財(cái)政政策效應(yīng)的組成部分，能否管好地方債，要看潛在風(fēng)險(xiǎn)是否趨于化解，地方舉債行為是否規(guī)范，同時(shí)更要看財(cái)政政策是否得以優(yōu)化。

然而，一些地方政府的違法違規(guī)舉債擔(dān)?，F(xiàn)象屢禁不止，由此產(chǎn)生了隱性債務(wù)，累積形成了一定風(fēng)險(xiǎn)。比如，一些地方繼續(xù)通過平臺(tái)公司以銀行貸款、信托、保險(xiǎn)或資管產(chǎn)品等形式替政府融資，由政府擔(dān)保甚至償還；一些地方通過不規(guī)范的政府和社會(huì)資本合作（PPP）、政府投資基金、政府購買服務(wù)等方式變相舉債。

這些花樣翻新的違法違規(guī)舉債行為背后，折射的是不正確的政績(jī)觀和發(fā)展觀。一些地方政府習(xí)慣于走依靠高負(fù)債搞建設(shè)、拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)的老路，結(jié)果政績(jī)上去了，風(fēng)險(xiǎn)上來了，最終危害地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。因此，必須引導(dǎo)和約束地方政府樹立正確的政績(jī)觀和發(fā)展觀，特別是要按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，量力而行、合理融資，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、著力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

各地各部門要嚴(yán)格依法“治債”，加強(qiáng)監(jiān)管，切實(shí)執(zhí)行地方政府債務(wù)管理法律和制度，強(qiáng)化地方債的預(yù)算約束，落實(shí)《預(yù)算法》關(guān)于違法舉債的法律責(zé)任。中央提出“終身問責(zé)，倒查責(zé)任”，這是嚴(yán)管地方債的重要措施，各地各部門應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行，使地方官員難以再抱逃脫追責(zé)的僥幸心理，無法輕易推卸責(zé)任。

要改變地方債亂象和財(cái)政危機(jī)，建立起現(xiàn)代財(cái)政制度，明確劃分好財(cái)權(quán)事權(quán)是第一步。希望能陸續(xù)看到更多地方邁出第一步，更希望在第一步后，有更多的行動(dòng)跟進(jìn)。解決財(cái)權(quán)事權(quán)劃分后，更重要的是解決錢從哪里來的問題。加快推進(jìn)地方政府自主發(fā)債、建立科學(xué)的第三方評(píng)估和地方政府破產(chǎn)機(jī)制，最終賦予地方財(cái)政自主，這一步又一步，都是即將要走的路。

同時(shí)，要根據(jù)中央的部署，加快形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績(jī)效評(píng)價(jià)、政績(jī)考核，創(chuàng)建和完善制度環(huán)境，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進(jìn)展，更好規(guī)范地方政府舉債融資行為。

解決地方政府債務(wù)問題，一方面應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)隱性和變相舉債的控制，另一方面要加強(qiáng)對(duì)違規(guī)舉債的責(zé)任追究，《預(yù)算法》中提到地方債務(wù)要實(shí)行終身負(fù)責(zé)制和問責(zé)制，所以應(yīng)加強(qiáng)這方面的責(zé)任追究和整改。

一些地方政府的負(fù)債沖動(dòng)減不下來，一個(gè)重要原因，就是問責(zé)不到位，尤其是對(duì)直接責(zé)任者問責(zé)的缺失，導(dǎo)致一些地方始終抱持著敢負(fù)債、想負(fù)債、愿負(fù)債的思路。為什么一些官員到了一個(gè)新的地方，不去關(guān)心實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不去關(guān)心老百姓的生活，而是在財(cái)力嚴(yán)重不足的情況下大肆負(fù)債？就是因?yàn)樨?fù)債無過、負(fù)債不需要擔(dān)責(zé)。如果負(fù)債需要擔(dān)責(zé)，而且是終身擔(dān)責(zé)，相信多數(shù)地方政府的負(fù)責(zé)人看問題會(huì)更加客觀，對(duì)待負(fù)債的態(tài)度也會(huì)更加理智和冷靜。

因此，有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)抓緊制定地方負(fù)債的責(zé)任追究辦法，尤其是“終身問責(zé)”制。同時(shí)，“終身問責(zé)”要做到一視同仁。另外，“終身問責(zé)”不能局限于前任，還要包括前任的前任，只要是在他們?nèi)纹谪?fù)下的債，都要嚴(yán)厲問責(zé)。不僅如此，問責(zé)的相關(guān)情況還要公開報(bào)道，以增強(qiáng)問責(zé)的效力和影響力。

（責(zé)任編輯 李秀江）