對(duì)美國威脅退WTO做兩手準(zhǔn)備

宋國友

美國總統(tǒng)特朗普日前表示,如果世貿(mào)組織（WTO）沒有取得美國政府所主張的改革，美國將考慮退出WTO。如果美國真退出WTO，將是二戰(zhàn)以來國際貿(mào)易史上最具沖擊性的事件之一，會(huì)對(duì)以WTO為中心的現(xiàn)有國際貿(mào)易體系帶來難以估量的沖擊。

有人認(rèn)為特朗普提出這一議題，是其繼續(xù)操弄“以退為進(jìn)”的談判策略，以便WTO改革更好地符合美國利益，因此美國斷然不會(huì)輕易“退群”。這種看法可能低估了特朗普決策的不確定性。其一，特朗普?qǐng)?zhí)政以來，高舉“退”字旗，已經(jīng)先后退出原本大家認(rèn)為絕不應(yīng)該退出的若干政治群、經(jīng)濟(jì)群以及氣候群，WTO也不應(yīng)被認(rèn)為是例外。其二，退出WTO并非特朗普心血來潮式的偶然表達(dá)。他曾多次表示不理解美國在WTO面臨不公平待遇的情況下，為什么不能一退了之？在其心目中，WTO并沒有任何的道德權(quán)威性或者法律神圣性，僅僅是美國選擇和其他經(jīng)濟(jì)體一起做生意的平臺(tái)之一。加入這個(gè)平臺(tái)對(duì)美國不利，美國就應(yīng)該堅(jiān)決退出。

當(dāng)然，從實(shí)際操作看，特朗普要“退群”，確實(shí)也面臨諸多束縛。一是美國國會(huì)可能的介入。畢竟美國憲法把對(duì)外貿(mào)易權(quán)賦予了國會(huì)，美國總統(tǒng)是對(duì)外貿(mào)易政策的談判者，但不是最終決定者。國會(huì)如果覺得必要，可能會(huì)介入阻止總統(tǒng)退出WTO的決定。在這個(gè)意義上，美國退出WTO的最大約束不在國際法，而是國內(nèi)法層面。二是內(nèi)部團(tuán)隊(duì)的約束。事實(shí)上，如果不是其決策團(tuán)隊(duì)成員的勸說，恐怕特朗普早已下令退出WTO。團(tuán)隊(duì)成員從各個(gè)角度所進(jìn)行的審慎全面的專業(yè)評(píng)估，未來還將繼續(xù)制約特朗普的想法。三是WTO改革本身的進(jìn)展。主要經(jīng)濟(jì)體已就改革基本達(dá)成共識(shí)。一旦改革取得重大突破，美國退出就缺乏足夠理由。

不管美國最終“退群”與否，WTO現(xiàn)在的最大問題是在美國的蓄意行動(dòng)下，已經(jīng)面臨機(jī)制失能的窘境。一方面，美國通過232、301等國內(nèi)法條款，不斷突破WTO對(duì)美單邊貿(mào)易政策的束縛，損害了其他國家的正當(dāng)經(jīng)貿(mào)利益。美國又通過杯葛WTO上訴大法官提名，基本上癱瘓了WTO最具關(guān)鍵性的爭端解決功能，讓其他國家明明遭遇美國的貿(mào)易霸凌，卻無法借助裁決方式維護(hù)自身權(quán)益。

美國要退出WTO，并不完全針對(duì)中國，而是發(fā)泄對(duì)整個(gè)世界的不滿。但從結(jié)果而言，若其退出，對(duì)中國的影響不小?？紤]到中國難以左右美國的決定，因此要從本國國家利益出發(fā)，做好兩手應(yīng)對(duì)。一手是美國“留”的應(yīng)對(duì)。中國應(yīng)積極主動(dòng)參與WTO的改革，吸收各成員改革方案的合理之處，最大程度上綜合各方共同利益，通過改革維護(hù)WTO的生命力和影響力。二是美國“走”的應(yīng)對(duì)。假設(shè)美國真“退群”，中國應(yīng)加強(qiáng)同其他主要經(jīng)濟(jì)體的協(xié)調(diào)，確保沒有美國的WTO能夠克服短暫休克式的沖擊，各類已經(jīng)達(dá)成貿(mào)易承諾繼續(xù)生效。同時(shí)，加快構(gòu)建各類地區(qū)和雙邊自貿(mào)協(xié)定，以最大可能用地區(qū)和雙邊自貿(mào)協(xié)定之網(wǎng)維護(hù)全球和地區(qū)自由貿(mào)易正常運(yùn)轉(zhuǎn)?！ㄗ髡呤菑?fù)旦大學(xué)美國研究中心副主任）