中國(guó)正在邁向汽車制造強(qiáng)國(guó)

文_董揚(yáng) | 中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)

今年是中國(guó)改革開(kāi)放40周年。40年來(lái)，中國(guó)發(fā)生了翻天覆地的變化，中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)也發(fā)生了翻天覆地的變化?，F(xiàn)在，中國(guó)已成為世界第一的汽車制造大國(guó)，汽車產(chǎn)業(yè)已成為當(dāng)之無(wú)愧的國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，汽車作為重要的交通運(yùn)輸工具，正在強(qiáng)力地支撐著國(guó)民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域的發(fā)展，為全國(guó)人民帶來(lái)空前的交通便利，深刻而不可逆轉(zhuǎn)地改變了人們的生活。中國(guó)正在建設(shè)汽車社會(huì)，中國(guó)正在走向汽車制造強(qiáng)國(guó)。

40年的巨大成就

改革開(kāi)放40年以來(lái)，在黨中央改革開(kāi)放的方針指引下，中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)生了深刻的變化，取得了巨大的進(jìn)步，已經(jīng)由幼稚產(chǎn)業(yè)發(fā)展為世界最大的汽車制造產(chǎn)業(yè)，中國(guó)已成為世界第一的汽車制造大國(guó)。

1978年，全國(guó)汽車產(chǎn)量為14.9萬(wàn)輛，占當(dāng)年世界汽車產(chǎn)量的0.4%。2017年，全國(guó)汽車產(chǎn)量為2901.5萬(wàn)輛，占世界汽車產(chǎn)量的29.8%。已連續(xù)九年，成為世界第一汽車制造大國(guó)。

改革開(kāi)放初期，我國(guó)汽車產(chǎn)品結(jié)構(gòu)是“缺重少輕、轎車近乎空白”。1985年，我國(guó)轎車產(chǎn)量不足5000輛，而當(dāng)年中國(guó)進(jìn)口轎車10萬(wàn)輛。在現(xiàn)在看來(lái)，進(jìn)口10萬(wàn)輛轎車算不了什么。近年來(lái)，我國(guó)每年進(jìn)口汽車超過(guò)100萬(wàn)輛，整車進(jìn)口金額超過(guò)500億美元。而在當(dāng)年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)落后，外匯緊張，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)曾專門開(kāi)會(huì)研究解決北京吉普進(jìn)口零部件的外匯問(wèn)題。上世紀(jì)90年代，曾發(fā)生過(guò)兩次大規(guī)模走私汽車的事件。這在中國(guó)已成為世界汽車制造大國(guó)的今天，是完全不可想象的。現(xiàn)在，我們完全可以自主生產(chǎn)重、中、輕、微、客、轎各類汽車產(chǎn)品，進(jìn)口汽車僅占全國(guó)汽車市場(chǎng)的5%。

改革開(kāi)放初期，我國(guó)幾乎完全沒(méi)有現(xiàn)代化的汽車制造體系。以至于引進(jìn)上海桑塔納技術(shù)三年后，國(guó)產(chǎn)化率僅3%。為此，國(guó)務(wù)院曾組織過(guò)桑塔納國(guó)產(chǎn)化一條龍項(xiàng)目，動(dòng)員各省市、相關(guān)產(chǎn)業(yè)以及軍工方面技術(shù)相對(duì)先進(jìn)的企業(yè)共同參與。而現(xiàn)在，我國(guó)已完全建成現(xiàn)代化的汽車制造體系，制造水平達(dá)到世界先進(jìn)水平。我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還有力地帶動(dòng)了相關(guān)的機(jī)械、電子、鋼鐵、有色、輕工、紡織以及石油化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。隨著轎車進(jìn)入家庭，私人擁有汽車市場(chǎng)的發(fā)展，我國(guó)也已建成世界規(guī)模最大的汽車銷售、維修、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，汽車金融、休閑旅游、汽車賽事文化等相關(guān)事業(yè)也正在蓬勃。

改革開(kāi)放初期，我國(guó)幾乎完全沒(méi)有高水平的汽車自主開(kāi)發(fā)能力。全汽車行業(yè)的研究開(kāi)發(fā)投入不及世界大公司的零頭，高端研究實(shí)驗(yàn)設(shè)備全依賴進(jìn)口，而且全行業(yè)高端研究實(shí)驗(yàn)設(shè)備總數(shù)不及一個(gè)世界規(guī)模的零部件企業(yè)。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，隨著我國(guó)汽車規(guī)模市場(chǎng)的形成，自主開(kāi)發(fā)能力也得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。現(xiàn)在各大汽車集團(tuán)多已建成接近世界先進(jìn)水平的研發(fā)基地，可以開(kāi)展高水平的產(chǎn)品自主設(shè)計(jì)。部分設(shè)立時(shí)間長(zhǎng)、發(fā)展?fàn)顩r好的合資企業(yè)，自主開(kāi)發(fā)產(chǎn)品已占該企業(yè)市場(chǎng)份額的30%以上，并開(kāi)始返銷國(guó)外。中國(guó)品牌的重型貨車、大客車、小型SUV和MPV，正在世界市場(chǎng)形成獨(dú)特的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。而作為世界汽車發(fā)展重要方向的電動(dòng)汽車，由于我國(guó)已形成規(guī)模市場(chǎng)，技術(shù)發(fā)展很快，正在跨入與世界“并跑”的階段。

現(xiàn)在，中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。汽車產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超過(guò)9萬(wàn)億元，稅收超過(guò)全國(guó)稅收10%，汽車產(chǎn)業(yè)直接、間接就業(yè)，占全國(guó)就業(yè)12%以上，汽車產(chǎn)品零售總額占全國(guó)商品零售總額10%以上。習(xí)主席曾講過(guò)，中國(guó)夢(mèng)的核心是國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福。中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)和汽車產(chǎn)品，正在這三方面起著不可替代的重要作用.

改革開(kāi)放是中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?/h2>

改革開(kāi)放40年來(lái)，我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深刻轉(zhuǎn)變。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國(guó)汽車完全按國(guó)家計(jì)劃生產(chǎn)。我們經(jīng)歷過(guò)“以油定產(chǎn)”、“以料（鋼鐵等原材料）定產(chǎn)”、“封車節(jié)油”的陣痛，也進(jìn)行過(guò)“晉煤外運(yùn)”等擴(kuò)大汽車市場(chǎng)的嘗試，還發(fā)生過(guò)以計(jì)劃外鋼材換取計(jì)劃外汽車生產(chǎn)、銷售的“投機(jī)倒把大案”。而現(xiàn)在，汽車生產(chǎn)企業(yè)完全可以自己決定開(kāi)發(fā)產(chǎn)品，自己決定生產(chǎn)和銷售，自己根據(jù)市場(chǎng)情況決定價(jià)格。企業(yè)可以按“按勞取酬”原則向員工發(fā)放薪酬，企業(yè)骨干持股也成為混合所有制改造的重要方向。改革激發(fā)了企業(yè)和員工的巨大活力，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成了巨大市場(chǎng)，日益強(qiáng)大的相關(guān)工業(yè)基礎(chǔ)，以及金融改革打通了企業(yè)的資本通道，這些都是我國(guó)今天成為世界汽車制造大國(guó)的重要基礎(chǔ)和條件。

改革開(kāi)放40年來(lái)，在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)和其他制造產(chǎn)業(yè)一樣，利用難得的歷史機(jī)遇，向世界全面開(kāi)放，獲得了寶貴的技術(shù)、資本和管理資源，整體上迅速提高了我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)的水平。本世紀(jì)初的中國(guó)加入WTO，是一個(gè)非常重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。它從根本上促進(jìn)了中國(guó)的改革，使中國(guó)建成非常有利于汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系。關(guān)稅大幅下降，從根本上促進(jìn)中國(guó)汽車規(guī)模市場(chǎng)形成，迎來(lái)了中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的美好春天?？梢哉f(shuō)，沒(méi)有黨中央的開(kāi)放政策，就沒(méi)有中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)今天的大好局面。

關(guān)于中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)的對(duì)外開(kāi)放，有三點(diǎn)需要指出：一是中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)的對(duì)外開(kāi)放，完全是在黨中央開(kāi)放方針指導(dǎo)下進(jìn)行的。國(guó)務(wù)院在1994年和2004年，曾兩次專門就中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展制定產(chǎn)業(yè)政策，這在各制造產(chǎn)業(yè)中，是絕無(wú)僅有的。二是在中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)的對(duì)外開(kāi)放中，商用車領(lǐng)域以引進(jìn)技術(shù)為主，乘用車領(lǐng)域以對(duì)外合資為主的局面，完全是在市場(chǎng)機(jī)制下形成的。其根本原因在于，商用車領(lǐng)域的市場(chǎng)模式主要是B2B，性能價(jià)格比好的、以引進(jìn)技術(shù)為主發(fā)展的中國(guó)品牌產(chǎn)品占優(yōu)勢(shì)，而乘用車領(lǐng)域市場(chǎng)主要模式是B2C，品牌價(jià)值高的、合資生產(chǎn)的外國(guó)品牌產(chǎn)品占優(yōu)勢(shì)。迄今為止，中國(guó)汽車整車合資企業(yè)，外方股比不超過(guò)50%。它們向政府提供了大量的稅收，為社會(huì)創(chuàng)造了大量的就業(yè)，為用戶生產(chǎn)了更多品牌、更多選擇的產(chǎn)品。它們應(yīng)該屬于“中國(guó)制造”。至于合資企業(yè)外方獲利多于中方，話語(yǔ)權(quán)大于中方，根本原因在于中外雙方力量對(duì)比。隨著中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在絕大部分整車合資企業(yè)中，這種對(duì)中方不利的局面正在扭轉(zhuǎn)。三是由于中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)自主開(kāi)發(fā)能力相對(duì)薄弱，有人指責(zé)中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)“以市場(chǎng)換技術(shù)”失敗。如果我們把技術(shù)分為制造技術(shù)和開(kāi)發(fā)技術(shù)兩部分，就可以看出，引進(jìn)、合資可以換來(lái)制造技術(shù)，而且我們已經(jīng)得到；而開(kāi)發(fā)技術(shù)，是通過(guò)引進(jìn)、合資不可能得到的，必須自主發(fā)展。從反面看，美國(guó)總統(tǒng)特朗普對(duì)中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)“以市場(chǎng)偷技術(shù)”的無(wú)理指貴，也是對(duì)中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)開(kāi)放成果的肯定。

當(dāng)前中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)的挑戰(zhàn)和機(jī)遇

挑戰(zhàn)主要來(lái)源于三方面：環(huán)境污染、能源短缺和交通擁堵。首先我們應(yīng)該正視這些問(wèn)題。不要因?yàn)槠渌袠I(yè)的環(huán)境污染，放松對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)和汽車產(chǎn)品的治理。不要因?yàn)槿加秃湍蛩夭坏轿坏膯?wèn)題，放松對(duì)發(fā)動(dòng)機(jī)性能的改進(jìn)。其次，要注重技術(shù)進(jìn)步。既要注重電動(dòng)汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車的發(fā)展，還要注重傳統(tǒng)汽車技術(shù)領(lǐng)域的技術(shù)發(fā)展。要認(rèn)識(shí)到技術(shù)的發(fā)展既是為了滿足社會(huì)對(duì)汽車產(chǎn)品要求，更是汽車產(chǎn)業(yè)提升自身競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵所在。第三，要擴(kuò)展注意力至整個(gè)汽車生態(tài)。我們不但要關(guān)注產(chǎn)品出廠時(shí)的排放、節(jié)油性能，還要關(guān)注產(chǎn)品在應(yīng)用中的性能保持性。要積極配合有關(guān)部門做好燃油和尿素的供應(yīng)。在電動(dòng)汽車方面，我們要關(guān)注充電技術(shù)的進(jìn)步和充電設(shè)施的改進(jìn)，還要傾全力支持充電行業(yè)的發(fā)展。還應(yīng)更多關(guān)注汽車金融、汽車租賃、二手車交易、共享汽車和文明出行。第四，積極支持、配合政府做好汽車有關(guān)政策的科學(xué)制定。

另外還有兩方面，我不認(rèn)為是挑戰(zhàn)。一是政府管理的改革，這將在后面論述。二是政府對(duì)中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步開(kāi)放，我認(rèn)為主要是發(fā)展的機(jī)遇。

機(jī)遇主要是兩方面：電動(dòng)化、智能網(wǎng)聯(lián)化等新技術(shù)的發(fā)展和進(jìn)一步的對(duì)外開(kāi)放。

汽車電動(dòng)化帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇已成為全行業(yè)的共識(shí)，對(duì)于智能網(wǎng)聯(lián)汽車技術(shù)的發(fā)展，全行業(yè)也有更大的期待。在抓住機(jī)遇發(fā)展的同時(shí)，希望業(yè)界同仁對(duì)此有清醒的認(rèn)識(shí)。一是政策可以促進(jìn)市場(chǎng)的形成，但是不能代替技術(shù)進(jìn)步?，F(xiàn)在中國(guó)已成為全球電動(dòng)汽車最大的市場(chǎng)，這給我們發(fā)展技術(shù)提供了最好的條件。企業(yè)研發(fā)產(chǎn)品、發(fā)展技術(shù)的最大動(dòng)力，應(yīng)來(lái)源于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，而不是政府補(bǔ)貼。而政府最大的責(zé)任在于創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，而不是發(fā)放補(bǔ)貼，更不是由政府頻繁提高指標(biāo)來(lái)牽引技術(shù)進(jìn)步。二是認(rèn)識(shí)政府補(bǔ)貼的局限性。政府補(bǔ)貼在促進(jìn)市場(chǎng)形成、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的同時(shí)，也會(huì)產(chǎn)生扭曲技術(shù)路線的副作用。三是要認(rèn)識(shí)到政策也需要?jiǎng)?chuàng)新。在新技術(shù)發(fā)展領(lǐng)域，特別是到“并跑”、“領(lǐng)跑”階段，遇到的問(wèn)題和需要的政策，往往是過(guò)去沒(méi)有遇到過(guò)的，發(fā)達(dá)國(guó)家也沒(méi)有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可學(xué)習(xí)。因此，行業(yè)有義務(wù)支持、配合政府做好政策的科學(xué)研究、制定工作。

進(jìn)一步的對(duì)外開(kāi)放，無(wú)疑會(huì)加劇國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。但是也會(huì)帶來(lái)兩方面的機(jī)遇：一是有利于中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)和汽車產(chǎn)品走出去；二是對(duì)外開(kāi)放必然帶來(lái)對(duì)內(nèi)的進(jìn)一步開(kāi)放，可以促進(jìn)國(guó)內(nèi)更加公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的形成。

深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放，建成汽車強(qiáng)國(guó)

回顧40年來(lái)中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程，改革開(kāi)放是促進(jìn)中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。展望未?lái)，我們應(yīng)該進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，以此為動(dòng)力，促進(jìn)中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。

深化改革方面：一是企業(yè)改革。國(guó)企要改革管理體制和運(yùn)行機(jī)制，要最大程度的激發(fā)企業(yè)的活力；民企則要注重建立、完善現(xiàn)代企業(yè)管理制度， 建成可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。二是政府改革。要建立完善汽車產(chǎn)業(yè)管理法制體系，解決多頭管理、碎片化問(wèn)題，為中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造綜合指向明確、長(zhǎng)期穩(wěn)定的市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境。三是社團(tuán)組織改革。要提高社團(tuán)組織的作為和地位，建立有利于社會(huì)社團(tuán)組織發(fā)展的經(jīng)濟(jì)條件，創(chuàng)新社團(tuán)組織服務(wù)行業(yè)、服務(wù)政府的模式。

擴(kuò)大開(kāi)放方面：一要深化原有合作。在新的合資企業(yè)中，要努力提高中方的貢獻(xiàn)度和話語(yǔ)權(quán)；還要拓展合作范圍，在生產(chǎn)制造合作之外拓展研究開(kāi)發(fā)合作，在中國(guó)市場(chǎng)之外拓展在海外市場(chǎng)的合作。二是擴(kuò)大開(kāi)放。除整車和零部件外，要在關(guān)鍵部件、基礎(chǔ)材料、高端裝備方面擴(kuò)大合作。在電動(dòng)汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車方面，雖然我國(guó)發(fā)展條件很好，同樣存在技術(shù)基礎(chǔ)薄弱問(wèn)題，同樣需要加強(qiáng)對(duì)外合作。三是拓展海外業(yè)務(wù)。走出去不是簡(jiǎn)單的賣產(chǎn)品，而應(yīng)立足于雙贏、多贏的合作。四是積極參與國(guó)際事務(wù)。包括國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制訂和國(guó)際貿(mào)易體系、國(guó)際合作體系的建設(shè)。

在中國(guó)已建成世界第一汽車生產(chǎn)大國(guó)的今天，我們又進(jìn)入了中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，我們有充分理由相信，通過(guò)進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，我們一定能夠?qū)崿F(xiàn)建成汽車強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)。