基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中存在的問題及對策

吳興明

摘 要：近年來，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件頻發(fā)，從阜陽奶粉事件到三鹿三聚氰胺奶粉事件，從毒豇豆到“鎘大米”、“毒生姜”、“問題西瓜”等，對人們的生產(chǎn)生活造成了極大影響。加強(qiáng)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，就是要監(jiān)管好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域到流通領(lǐng)域的各個環(huán)節(jié)，及時發(fā)現(xiàn)并消除安全隱患，從源頭上杜決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的發(fā)生， 確保人民群眾“舌尖上的安全”。本文就基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中存在的問題及對策提出個人見解，供大家參考。

關(guān)鍵詞：基層；農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全；監(jiān)管；問題；對策

中圖分類號：F322 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-2064（2018）09-0223-01

中國是一個農(nóng)業(yè)大國，人口多、農(nóng)業(yè)發(fā)展起步晚，基礎(chǔ)薄弱，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)水平普遍偏低，由于施用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜不合理，畜禽過度養(yǎng)殖，造成土壤、水體嚴(yán)重污染。土壤重金屬、農(nóng)藥殘留超標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重威協(xié)到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，加強(qiáng)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，讓人民吃上放心食品，就是要做好農(nóng)產(chǎn)品從種植田塊到餐桌這一漫長道路上各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管，從生產(chǎn)源頭上加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管，有效預(yù)防農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故，確保市民吃上安全放心的農(nóng)產(chǎn)品。隨著人民生活水平的不斷提高，對基層農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管機(jī)構(gòu)的要求也越來越高，現(xiàn)階段，基層監(jiān)管工作中還存在不少的問題，在這里予以剖析，并提出個人建議。

1 基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中存在的問題

（1）監(jiān)管陣地規(guī)范難：表現(xiàn)在對基層監(jiān)管工作不重視，落實監(jiān)管政策不力，不按農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作相關(guān)法律法規(guī)辦事，既不成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)，也不安排辦公場所，監(jiān)管人員落實不到位；部份地方雖然成立了監(jiān)管機(jī)構(gòu)，但是極不規(guī)范，僅僅是隨便找一間辦公室，加掛一塊農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的牌子，應(yīng)付上級檢查，機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)。（2）監(jiān)管制度執(zhí)行難：沒有規(guī)矩，就不成方圓。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管是有嚴(yán)格程序的，要求十分嚴(yán)謹(jǐn)，任何一點失誤，都會給人們生活帶來不可詁量的后果，建立健全各項監(jiān)管制度，其目的是為了監(jiān)管工作有法可依，從各個環(huán)節(jié)上指導(dǎo)監(jiān)管工作依法、有序開展。在基層，由于人員、經(jīng)費(fèi)難保障，工作流于形勢，導(dǎo)致監(jiān)管制度走樣，執(zhí)行困難。（3）監(jiān)管隊伍、經(jīng)費(fèi)落實難：基層監(jiān)管范圍廣，路線長，難度大。建立一支高素質(zhì)的專業(yè)監(jiān)管隊伍，資金保障是關(guān)鍵。由于基層財政收入有限，難于匹配相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)，基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)處于有崗無人或者無崗無人狀態(tài)，嚴(yán)重缺泛專職監(jiān)管隊伍，監(jiān)管工作大多依托相關(guān)農(nóng)業(yè)服務(wù)部門兼職，監(jiān)管水平不高，人員流動性大，監(jiān)管隊伍極不穩(wěn)定。（4）監(jiān)管措施到位難：監(jiān)管缺泛科技手段，一些基層沒有檢驗檢測設(shè)備，監(jiān)管完全是憑肉眼和經(jīng)驗判斷，有些地方雖然有了一些簡單設(shè)備，但缺少專業(yè)的檢測人員，檢測結(jié)果不準(zhǔn)確，給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作埋下了隱患。（5）監(jiān)管責(zé)任落實難：一是落實政府屬地管理職責(zé)不到位。沒有切實履行安全工作“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，沒有把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作納入政府工作重要日程，既沒有工作計劃，也沒有實施方案，責(zé)任不明確；二是部門監(jiān)管責(zé)任落實不到位：監(jiān)管部門多，分工不明確，協(xié)作不到位，工作中相互推諉，務(wù)虛的多，務(wù)實的少；三是生產(chǎn)者經(jīng)營主體責(zé)任落實不到位。生產(chǎn)經(jīng)營主體多、亂、雜，經(jīng)營地分散，從業(yè)人員文化低，規(guī)范經(jīng)營、管理水平參差不齊，主體責(zé)任難于落實，監(jiān)管十分困難。

2 提高基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平的對策

2.1 建立健全“三大體系”

一是規(guī)范監(jiān)管體系：建立市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)、村四級基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全聯(lián)動監(jiān)管體系，負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量日常監(jiān)管。市級農(nóng)業(yè)主管部門設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中心；縣（區(qū)）成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管股；鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)站，村級配備農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員。做到層層有監(jiān)管機(jī)構(gòu)，有監(jiān)管人員，有監(jiān)管經(jīng)費(fèi)、有監(jiān)管方案；二是建立健全執(zhí)法體系：市、縣（區(qū)）要有高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)執(zhí)法專業(yè)隊伍，有健全的規(guī)章制度，有相匹配的執(zhí)法裝備，有穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源。執(zhí)法成效顯著，善于異地交差執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法，勇于嚴(yán)厲打擊農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營活動中的不法行為；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)站、村級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員要具有協(xié)助執(zhí)法的能力；三是完善檢測體系：市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村層層設(shè)立檢測機(jī)構(gòu)，“四級貫通”。市級農(nóng)業(yè)主管部門成立農(nóng)產(chǎn)品檢測中心，承擔(dān)區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管計劃并組織實施，具備農(nóng)業(yè)、畜牧、水產(chǎn)品的產(chǎn)地環(huán)境及投入品綜合檢測能力，執(zhí)行監(jiān)督本區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的檢測抽查和樣品的復(fù)查工作?？h（區(qū)）成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站，承擔(dān)區(qū)域內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品安全日常性檢測、日常巡查和調(diào)查、配合上級檢測部門抽樣檢測。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全快檢室。配置快速檢、抽樣、稱樣、純水等設(shè)備和操作實驗臺，開展定期與不定期抽檢工作。能做到檢測及時，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。

2.2 落實“三大責(zé)任”

一是落實政府屬地管理責(zé)任：實行“一把手負(fù)責(zé)制”，以縣鄉(xiāng)基層為重點，實行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全分級負(fù)責(zé)制，市級負(fù)責(zé)規(guī)劃制定，目標(biāo)考核，品牌培育，督導(dǎo)檢查，交差執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法?？h區(qū)負(fù)責(zé)監(jiān)管、執(zhí)法和檢測體系建設(shè)，種養(yǎng)殖基地建設(shè)，安全技術(shù)推廣，監(jiān)督執(zhí)法，質(zhì)量追溯管理和重點監(jiān)管對象檔案建立等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)基地建設(shè)，農(nóng)民培訓(xùn)，投入品使用指導(dǎo)等工作。村級負(fù)責(zé)日常巡查、產(chǎn)地準(zhǔn)出服務(wù)，協(xié)助執(zhí)法檢查和宣傳工作；二是落實部門監(jiān)管責(zé)任：相關(guān)部門要履職盡責(zé)，主動作為。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、食藥工商、衛(wèi)生、財政、發(fā)展改革、質(zhì)監(jiān)、糧食等部門要通力合作，各司其職，切實把監(jiān)管工作落到實處。農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門負(fù)責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域的各個環(huán)節(jié)，重點是農(nóng)藥、獸藥、肥料、飼料等投入品的監(jiān)管。食品藥品工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)等部門負(fù)責(zé)產(chǎn)品流通領(lǐng)域到餐桌上的監(jiān)管。三是落實生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任：全面建立生產(chǎn)經(jīng)營者責(zé)任制和承諾制。督促、教育生產(chǎn)經(jīng)營者誠實守信，克己守法，自覺接受消費(fèi)者、社會和監(jiān)管部門的監(jiān)管。嚴(yán)格落實產(chǎn)地管理，生產(chǎn)管理，生產(chǎn)記錄等質(zhì)量控制措施，實行農(nóng)藥、獸藥、飼料及飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品實行市場準(zhǔn)入管理和生產(chǎn)經(jīng)營主體監(jiān)管名錄制度，鼓勵、支持設(shè)立質(zhì)量檢測室，配置檢測設(shè)備，開展自律性檢測，必要時也可委托有關(guān)檢測機(jī)構(gòu)開展質(zhì)量檢測，切實做到農(nóng)產(chǎn)品各種原始檔案齊全。

2.3 強(qiáng)化“三大保障”

一是強(qiáng)化組織保障。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，建立以主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓，相關(guān)部門具體抓的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作隊伍，統(tǒng)籌建立農(nóng)產(chǎn)品和食品藥品安全監(jiān)管銜接機(jī)制，細(xì)化部門職責(zé)，明確農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管各個分工環(huán)節(jié)，避免因監(jiān)管職責(zé)不清，導(dǎo)致重復(fù)監(jiān)管或出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)。組織制訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管事故應(yīng)急預(yù)案，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管應(yīng)急演練?？茖W(xué)處理農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，保證農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營正常秩序；二是強(qiáng)化資金保障。建立以公共財政投入為主的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，任何單位和個人都不得侵占、挪用、克扣監(jiān)管、檢測、執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)，在整合各部門現(xiàn)有力量的同時，設(shè)立優(yōu)惠條件引進(jìn)監(jiān)管工作專業(yè)技術(shù)人才，穩(wěn)定、壯大監(jiān)管隊伍，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)有編制、有崗位、有人員、有經(jīng)費(fèi)。三是強(qiáng)化監(jiān)管工作信息化保障。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息化平臺，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體信用檔案、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯檔案、農(nóng)資經(jīng)營條碼銷售信息、移動巡檢等工作全部納入統(tǒng)一平臺化管理，實現(xiàn)監(jiān)管工作全程信息化。通過網(wǎng)絡(luò)傳輸信息，實現(xiàn)監(jiān)管資源共享，做到信息及時、準(zhǔn)確。

2.4 重視日常監(jiān)管

一是重視日常宣傳培訓(xùn)：充分利用農(nóng)廣校、農(nóng)民夜校等場所，集中舉辦培訓(xùn)班，宣講農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識；也可以深入到村、戶、田塊，通過面對面宣講、發(fā)放資料、接受咨詢等近距離交流方式開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)知識宣傳，讓人人都融入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工中。形成監(jiān)管工作全民參與的良好局面；以農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶等經(jīng)營主體為監(jiān)管重點，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加大“三品一標(biāo)”生產(chǎn)基地建設(shè)。二是重視日常安全巡查：巡查的對象為轄區(qū)內(nèi)所有農(nóng)業(yè)企業(yè)，農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶，重點巡查農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營使用行為、標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)殖行為、生產(chǎn)記錄檔案和產(chǎn)地環(huán)境管理等，依法做好農(nóng)業(yè)投入品登記、生產(chǎn)和經(jīng)營管理，嚴(yán)格管控植物生長調(diào)節(jié)劑，嚴(yán)格高毒農(nóng)藥管控，實行定點經(jīng)營，實名購買，并納入可追溯信息化監(jiān)管平臺，大力推廣生物農(nóng)藥，高效低毒低殘留農(nóng)藥，堅決杜絕違規(guī)使用禁用高毒、高殘農(nóng)藥行為。巡查中一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，及時報告上級，同時做好記錄，并協(xié)助做好相應(yīng)的執(zhí)法工作；三是重視快速檢測：嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出制度，對上市的初級農(nóng)產(chǎn)品，做好農(nóng)藥殘留的快速檢測，經(jīng)檢測合格后，出據(jù)檢測合格證和產(chǎn)地準(zhǔn)出證明書，方可流通入市。