淺談基層水利工程建設(shè)管理存在的問題及解決措施

王萬敏

摘 要：在近幾年的不斷發(fā)展下，我國基層水利投資加大，其基層水利工程呈現(xiàn)出“項目小而繁、投資少而散、管理不健全”的基本特點，因基層水利工程關(guān)系到人民群眾的利益，需備受關(guān)注。在基層水利工程建設(shè)管理中，往往會受到諸多方面的影響，導致各類問題層出不窮，嚴重制約其發(fā)展與進步，故此本文著重對現(xiàn)階段基層水利工程建設(shè)管理存在的問題進行分析，并提出解決對策。

關(guān)鍵詞：基層水利工程；建設(shè)管理；問題；對策

中圖分類號：TV512 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2018）09-0144-02

水利工程是推動社會發(fā)展的關(guān)鍵因素，其中在整個水利工作中水利工程管理是極其重要的組成部分，積極做好水利工程管理方可保證其安全運行，發(fā)揮出水利工程的經(jīng)濟效益與社會效益。其中對于基層水利工程而言，在建設(shè)管理過程中往往會受到多方面因素的影響，從而導致各類問題層出不窮，嚴重制約了發(fā)展，對其問題進行研究具有重大現(xiàn)實意義。

1 現(xiàn)階段基層水利工程建設(shè)管理所存在的問題

1.1 缺乏充足的資金投入

我國財政部門與水利部門實施了水利補助轉(zhuǎn)型資金，這在一定程度上推動了基層水利工程建設(shè)管理的有效性，但是從實際情況分析，中央與地方財政補助低于實際的需求，且政府配套的資金未及時落實，導致資金投入存在問題，無法真正為基層水利工程建設(shè)奠定保障。

1.2 缺乏完善的技術(shù)資質(zhì)

基層水利部門的管理范圍比較狹窄，且工作是直接面向農(nóng)村地區(qū)的，職能也并非單純的進行行政管理，技術(shù)服務(wù)是其中不可或缺的組成部分。就目前而言，大多數(shù)基層專業(yè)技術(shù)人員欠缺，又因為基層水利工程建設(shè)管理中資金不足，存在能省則省的意識，無論是設(shè)計、監(jiān)理還是其它往往會讓不具備資質(zhì)的基層技術(shù)人員所承擔，這種情況下水利工程無法發(fā)揮其作用與價值。

1.3 缺乏規(guī)范的水利設(shè)計

當前大多數(shù)基層水利工程立項缺少可行性，導致工程建設(shè)不合理，雖然國家與水利部門紛紛出臺了各種法律法規(guī)與技術(shù)標準，但是從全局出發(fā)分析，仍然有非常多的水利單位并沒有進一步落實各項規(guī)章制度。還有一點是大多數(shù)小型水利工程是以民辦公助為主的，缺乏充足的資金，所聘請的基層水利技術(shù)人員因為缺乏足夠的專業(yè)知識以及經(jīng)驗教訓，往往會導致諸多水利建設(shè)存在缺陷與不足，尤其在美觀方面有所影響。

1.4 缺乏完善的監(jiān)控措施

因為受到傳統(tǒng)因素或者主客觀因素的影響，大多數(shù)基層水利部門并沒有根據(jù)實際的發(fā)展情況制定完善的質(zhì)量保障體系，也沒有充分進行質(zhì)量監(jiān)控，根據(jù)筆者的調(diào)查與分析了解到，有部分基層水利工程管理者與建設(shè)者未從思想上對其加以認識，在發(fā)生質(zhì)量問題后出現(xiàn)互相推諉的現(xiàn)象。還有一點是對小型工程施工質(zhì)量控制僅僅停留在目測之上，往往會憑借著經(jīng)驗與印象下結(jié)論，缺乏專業(yè)的監(jiān)測設(shè)備與儀器，尤其在質(zhì)量監(jiān)控活動方面更是缺乏說服力。

2 新時期基層水利建設(shè)管理問題的改進對策

現(xiàn)階段基層水利建設(shè)管理中存在非常多的缺陷與不足，嚴重制約了水利工程的發(fā)展，對此需要從時代發(fā)展角度出發(fā)，針對問題展開分析與研究，對癥下藥，提出有效的解決對策，推動基層水利建設(shè)管理的創(chuàng)新性與有效性。

2.1 加強資金管理，提高工程效率

水利工程為公益性項目，對于基層水利工程而言，因為服務(wù)區(qū)域比較狹窄，在資金管理方面存在缺陷與不足，另外水利工程建設(shè)資金籌集來源層次較多，結(jié)構(gòu)復雜，這樣一來則導致水利工程項目資金無法落實到位。對此筆者認為基層水利工程建設(shè)資金籌集需要結(jié)合社會的實際情況，落實國家的各項政策，爭取獲得國家的補助金，并且地方政府還需要加強對水利工程建設(shè)的認識，落實好各項配套資金。當然為從根本上推動基層水利工程發(fā)展的有效性，則要做好水利建設(shè)資金管理工作，對財經(jīng)制度加以規(guī)范，采取國庫集中支付制度，保證專款專用，杜絕徇私舞弊現(xiàn)象的發(fā)生。

2.2 完善技術(shù)資質(zhì)，規(guī)范設(shè)計施工

基層水利單位需要按計劃、有步驟的選拔水利人才，真正滿足市場的發(fā)展需求，并且要對現(xiàn)有的水利技術(shù)人員適當分工，對每一個人的業(yè)務(wù)主攻方向加以明確，統(tǒng)攬全局，做好技術(shù)交底工作。與此同時，還需要構(gòu)建完善的質(zhì)量教育體系，對基層水利單位的員工進行培訓與教育，依據(jù)實際情況構(gòu)建完善的激勵機制。當然在小型水利工程立項的時候要組織專家進行技術(shù)分析與討論，將設(shè)計中存在的缺陷與問題及時處理，當然如果因陋而簡，前期投入費用少，但是不可否認的是后期運行費用較高，甚至還會出現(xiàn)勞民傷財?shù)牟涣棘F(xiàn)象。對此基層水利部門要從全局出發(fā)，做好監(jiān)督、設(shè)計、監(jiān)理等多項工作，嚴格按照國家規(guī)定構(gòu)建質(zhì)量保障體系，尤其是工程設(shè)計需要符合國家水利行業(yè)的法律法規(guī)，在整個施工過程中還需要做好“三控制”、“兩管理”、“一協(xié)調(diào)”等工作，應(yīng)用經(jīng)濟手段提高工程質(zhì)量。

2.3 改進監(jiān)控方法，提高檢測水平

在新時期基層水利工程單位需要購置檢驗設(shè)備與儀器，要對工程中所采用的材料與施工質(zhì)量進行全面檢查或抽樣檢驗，爭取利用實測、實彈等方式獲得準確的監(jiān)測數(shù)據(jù)，增強質(zhì)量監(jiān)控的說服力，減少各類錯誤現(xiàn)象的發(fā)生，并且要將人情工程等現(xiàn)象及時摒棄。其中要做好材料與設(shè)備的把關(guān)工作，尤其是批量購置材料與設(shè)備的時候，嚴格按照國家與水利部門所頒布的技術(shù)標準，采取先檢測與后使用的方法，如果存在不合格的現(xiàn)象則不可使用。還要積極做好施工質(zhì)量監(jiān)測，特別是對重點工序以及部位進行監(jiān)測，必要的時候還需要設(shè)置質(zhì)量監(jiān)控重點，另外相關(guān)的技術(shù)人員要深入施工現(xiàn)場，做到“腿勤、手勤、眼勤”。

2.4 注重美學研究，加強管理效率

與其它建筑工程相比較，水利工程需要對美學與景觀設(shè)計加以研究，這樣可以取得良好的環(huán)境效益，其中要清楚的認識到美學研究的重要性，保證水工建筑物建設(shè)與維護生態(tài)與保護環(huán)境相一致。另外還需要將基層水利工程管理作為一項科學加以對待，將傳統(tǒng)模式下重建設(shè)輕管理的局面打破，在建設(shè)完成之后要移交給相關(guān)單位，并為其辦法產(chǎn)權(quán)與使用權(quán)證書，采取不同的形式進行維護管理，比如像個人承包、拍賣經(jīng)營等等，嚴格按照社會情況與工程類型加以完善，這樣才能促使水利工程邁入良性發(fā)展軌道中。

3 提升水利工程管理水平的對策

要想提升水利工程管理水平，則需要從建設(shè)與管理兩個方面入手，從本質(zhì)上提升其管理水平，保證水利工程能夠安全運行。其中要明確目標，加強對其認識，根據(jù)實際現(xiàn)狀分步實施，將各項責任加以落實，遵循相關(guān)標準，做到統(tǒng)籌安排。另外水利工程管理是一項任務(wù)重、標準高、系統(tǒng)久的工程，需要加強作為重點任務(wù)來抓，做好考核學習，為提高其建設(shè)管理水平奠定基礎(chǔ)，當然，還需要將自身的優(yōu)勢與基礎(chǔ)加以探尋，分析其中所存在的缺陷與不足，可以從安全管理、經(jīng)濟管理、組織管理、運行管理等多個角度出發(fā)，明確時間與責任人，依據(jù)考核標準，做好自我檢驗。筆者結(jié)合多年的建設(shè)管理經(jīng)驗，認為不僅要做好硬件建設(shè)工作，還要做好軟件工作，全方位落實，保證各項工作有條不紊的繼續(xù)進行，還要應(yīng)用多種手段加強管理，讓每一位水利員工都能夠了解到《考核辦法》的相關(guān)內(nèi)容，能夠從本質(zhì)上對其有所了解。

4 結(jié)語

水利工程是公益性建筑，是推動社會經(jīng)濟快速發(fā)展的主要內(nèi)容，在新時期需要從本質(zhì)上對水利工程加以認為，了解其特點，即“安全、適用、經(jīng)濟、美觀”，對于基層水利工程而言也不例外，需要從項目的論著、設(shè)計、建設(shè)、監(jiān)督等多項環(huán)節(jié)抓起，積極做好質(zhì)量控制工作，加強分析現(xiàn)階段基層水利工程建設(shè)管理中所存在的問題，形成監(jiān)督、設(shè)計、監(jiān)理、施工為一體的模式，提升監(jiān)測水平，做好質(zhì)量教育，開發(fā)人力資源，做好建設(shè)管理，制定質(zhì)量保障體系，如此才能從本質(zhì)上提高基層水利工程建設(shè)管理的有效性。

參考文獻

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