學前教育發(fā)展的中國跨越

蘇葳

這是一組讓人振奮的數(shù)字：從2002年到2011年，全國幼兒園增加5.5萬所，幼兒園園長和教師增加83.67萬人，在園幼兒人數(shù)增長1388.43萬人。

十年跨越，天翻地覆！站在2011年這個學前教育發(fā)展的重要年份，62.3%的全國學前三年毛入園率，讓我們有理由自豪地宣告：國家教育規(guī)劃綱要提出的“2015年學前三年毛入園率達到60.0%”的目標，已經(jīng)提前4年實現(xiàn)！

黨的十六大以來，特別是國家教育規(guī)劃綱要實施以來，學前教育加速發(fā)展，保教水平大幅提高，均衡發(fā)展逐步推進。從中央到地方，從沿海到內(nèi)地，從東部到西部，“學前教育”已成為各地教育改革發(fā)展中一個閃亮的詞語。學前教育發(fā)展的步伐之快、力度之大，前所未有。

十年奮進，十年跨越。我們似乎已經(jīng)看到，一幅嶄新的學前教育發(fā)展宏偉畫卷，正在神州大地徐徐展開。

將發(fā)展學前教育提到國計民生的高度

“重視學前教育?！焙\濤總書記在黨的十八大報告中發(fā)出了鏗鏘有力的號召，這也是中央文件第一次提及學前教育。

短短6個字，將學前教育置于國計民生的高度，也體現(xiàn)了黨和國家大力發(fā)展學前教育的決心。對學前教育的發(fā)展而言，這是難得的歷史機遇；對數(shù)以億計的兒童和他們的家庭而言，這是多么激動人心的消息。這一重大決策，將改變一代人甚至幾代人的童年。

曾幾何時，一個場景深深刺痛人們的心靈：帳篷、行軍床、長長的隊伍，200多名家長在一家公辦幼兒園外長達9天8夜的安營扎寨，只是為了給孩子爭取一個入園名額。

“孩子上個幼兒園太難了！”人民群眾的強烈呼聲，引起了黨中央、國務院對發(fā)展學前教育的高度關(guān)注。

2010年7月，全國教育工作會議提出：“學前教育在各級各類教育中是一個十分薄弱的環(huán)節(jié)，人民群眾意見較多。要推動全國城鄉(xiāng)學前教育普遍發(fā)展。抓緊解決群眾反映強烈的‘入園難問題。”

學前教育關(guān)系千家萬戶，是國計，更是民生。但是，長期以來由于財政投入過低，我國學前教育資源特別是公辦學前教育資源嚴重不足，長期束縛著學前教育發(fā)展的腳步。加之近年來生育高峰的出現(xiàn)，直接引發(fā)了幼兒園入園需求的井噴，學前教育資源不足問題集中顯現(xiàn)，把學前教育發(fā)展的現(xiàn)實需求從邊緣推向了內(nèi)核。

學前教育的發(fā)展始于改革，改革源于思想認識的轉(zhuǎn)變，這些都注定了學前教育的新政策、新舉措，必定帶有強烈的先鋒精神和革新意味。

2010年7月，國家教育規(guī)劃綱要正式頒布施行，第一次將學前教育專章單列部署，提出了到2020年基本普及學前教育的宏偉目標。

2010年11月21日，國務院下發(fā)《關(guān)于當前發(fā)展學前教育的若干意見》（以下簡稱“國十條”），為積極發(fā)展學前教育、著力解決“入園難”問題，明確了前進的方向和實施路徑。

“國十條”和《國務院關(guān)于進一步加大財政教育投入的意見》明確了學前教育財政投入政策，突出強調(diào)“兩個提高”和“兩個傾斜”。“兩個提高”，即在財政的“大盤子”里面，教育支出所占的比例要明顯提高；在教育經(jīng)費的“盤子”里面，財政性學前教育經(jīng)費的比例要明顯提高?！皟蓚€傾斜”，則明確了新增財力要向教育傾斜、新增教育經(jīng)費要向?qū)W前教育傾斜。

2010年12月1日召開的全國學前教育工作電視電話會議，對深入貫徹落實教育規(guī)劃綱要和“國十條”，進行了專門部署。2010年底，國家教育體制改革試點全面啟動，加快學前教育發(fā)展位列十大試點任務之一。

借“國十條”的東風，全國31個省份相繼以縣為單位編制實施學前教育三年行動計劃，全面推進學前教育的改革與發(fā)展。2011年9月，各地學前教育三年行動計劃的編制工作全部結(jié)束，進入全面實施階段。

據(jù)不完全統(tǒng)計，通過三年行動計劃的實施，3年內(nèi)各地將新建改擴建幼兒園9萬多所，可新增園位500多萬個。今年2月教育部印發(fā)的《學前教育督導評估暫行辦法》，更是為各地切實發(fā)展學前教育保駕護航。

黨和國家發(fā)展學前教育的一系列重大決策，回應了人民群眾的熱切期盼，也讓學前教育成為促進社會公平、推進教育事業(yè)科學發(fā)展的亮點。

公益普惠兼顧秉持學前教育本質(zhì)屬性

從今年秋季開學起，西藏全面實現(xiàn)15年免費教育，學前教育正式劃入免費教育范圍。而在陜西省寧陜縣、吳起縣、高陵縣，山西省長治縣，廣西壯族自治區(qū)南寧—東盟經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等地，已經(jīng)實現(xiàn)了延伸至學前教育的15年免費教育。

公益性與普惠性，是各地學前教育快速發(fā)展過程中始終堅守的一條準則。一旦放棄這個準則，則從根本上違背了黨和國家發(fā)展學前教育的初衷，也將改變學前教育發(fā)展固有的民生走向。

堅持學前教育的公益性和普惠性，在全國范圍內(nèi)普遍構(gòu)建起學前教育公共服務體系，既是學前教育體制機制改革的著力點，也是學前教育事業(yè)發(fā)展的重要標志。各地堅持政府主導、社會參與，加大政府對學前教育的經(jīng)費投入，多種形式擴大學前教育資源，是對學前教育公益性、普惠性的堅守。

“十二五”期間，中央財政將安排500億元，重點支持中西部地區(qū)和東部困難地區(qū)發(fā)展學前教育，首次在國家層面實施學前教育一系列重大項目，支持實施學前教育四大類7個重點項目。2011年，北京市提出3年投入50億元，規(guī)劃建設(shè)并改擴建769所幼兒園，增加學位7.5萬個的目標，使學位提供總量從27.8萬個增加到35.3萬個。

各地努力擴大具有普惠性的學前教育資源，并通過政策支持、稅收優(yōu)惠、購買服務等方式，鼓勵企業(yè)、慈善組織、社會團體等舉辦公益性、普惠性幼兒園。

2011年，大連市要求新建小區(qū)都要同步規(guī)劃和建設(shè)配套幼兒園，建成后要無償交給當?shù)亟逃姓块T開辦公辦幼兒園，切實為小區(qū)居民提供普惠性的學前教育服務。福建省今年繼續(xù)對全省城鄉(xiāng)辦園規(guī)范、質(zhì)量合格、低收費、普惠性的民辦幼兒園給予補貼，標準是每生每年100元，可用于民辦園購置設(shè)施設(shè)備、教玩具、安防維護設(shè)施，以及園舍大型維修項目支出和園舍零星設(shè)備購置或維修項目等。

各地根據(jù)國家要求，結(jié)合本地實際，合理確定生師比，核定公辦幼兒園教職工編制，逐步配齊幼兒園教職工，是學前教育公益性、普惠性的執(zhí)著堅守。

2009年，新疆維吾爾自治區(qū)編制部門作出決定，將農(nóng)村“雙語”幼兒園教師納入編制管理，逐年下達編制，以解決“雙語”幼兒園的師資問題。今年3月15日，山東省啟動實施了全省公辦幼兒園編制標準，為公辦幼兒園教職工編制核定、公共財政核撥幼兒園相關(guān)經(jīng)費提供了政策依據(jù)，解決了制約學前教育發(fā)展至關(guān)重要的瓶頸問題。

中央和地方紛紛出臺措施，規(guī)范學前教育管理，讓每一個適齡幼兒都能接受質(zhì)優(yōu)價廉的學前教育，更是對學前教育公益性、普惠性的執(zhí)著堅守。

2011年12月，國家發(fā)展改革委、教育部、財政部印發(fā)《幼兒園收費管理暫行辦法》，嚴禁幼兒園以任何名義向入園幼兒家長收取贊助費、捐資助學費、建校費、教育成本補償費等與入園掛鉤的費用，嚴禁以開辦實驗班、特色班、興趣班、課后培訓班和親子班等特色教育為名向家長另行收取費用。

嚴防“小學化”，解學前教育發(fā)展困局

小學還沒上，就能讀懂大部頭的書籍，讀詩誦經(jīng)也是有模有樣，說起外語來洋腔洋調(diào)，這些“早熟”的孩童每每被家長們提及，總伴隨著艷羨的目光。越來越多“神童”的涌現(xiàn)，其背后是學前教育“小學化”傾向的愈演愈烈，裹挾著幼兒和家長，陷入一個難以自拔的成長困局。

“遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，堅持科學保教方法，加強學前教育管理，保障幼兒快樂健康成長?！?010年7月，胡錦濤總書記在全國教育工作會議上發(fā)布的科學保教動員令，無疑是對學前教育“小學化”傾向的迎頭一擊。2011年5月31日，胡錦濤總書記來到湖北省十堰市柳林幼兒園看望小朋友和幼兒教師，并親筆題詞“快樂生活，健康成長”，將學前教育的內(nèi)涵發(fā)展引入公眾視野，也為學前教育的改革發(fā)展指明了方向。

“一歲能背誦五言絕句，兩歲識字2000個、背誦30首以上古詩，三歲識字達到3000個，四歲左右能流暢地讀書、看報紙，五六歲時會使用漢語字典，喜歡古典文學或現(xiàn)代文學?！边@種嚴重違背幼兒成長規(guī)律的臆想類廣告宣傳之所以有市場，其背后是一些地方學前教育“小學化”傾向的泛濫。超前識字、外語教學、藝術(shù)教育等方面存在的諸多違背幼兒教育規(guī)律的做法，嚴重誤導了學前教育的發(fā)展，也阻礙了幼兒的身心健康成長。

學前教育作為一個獨立的學段，有自己的教育理念、教育目標、教育內(nèi)容和教育方法，既不能被其他學段所取代，也不能照搬照抄其他學段?？茖W研究表明，超前學習和強化訓練，由于超出兒童的接受能力，會使兒童喪失學習的興趣和愿望。

為徹底讓學前教育發(fā)展“脫困”，在黨和國家的直接關(guān)懷下，一項項學前教育新政策、新舉措密集出臺。

2011年12月28日，教育部下發(fā)《關(guān)于規(guī)范幼兒園保育教育工作防止和糾正“小學化”現(xiàn)象的通知》，要求規(guī)范辦園行為，防止和糾正“小學化”現(xiàn)象，保障幼兒健康快樂成長。

為加強幼兒教師隊伍建設(shè)，提高幼師隊伍整體素質(zhì)，今年2月10日，教育部印發(fā)《幼兒園教師專業(yè)標準（試行）》。

為營造有利于幼兒健康成長的良好社會環(huán)境，向全社會宣傳科學育兒知識，今年5月19日，全國學前教育宣傳月在北京啟動。從今年起，每年的5月20日至6月20日被定為全國學前教育宣傳月。

為幫助幼兒園教師和家長了解3—6歲幼兒學習與發(fā)展的基本規(guī)律和特點，建立對幼兒發(fā)展的合理期望，樹立正確的教育觀念和科學養(yǎng)育態(tài)度，今年10月9日，教育部印發(fā)了《3—6歲兒童學習與發(fā)展指南》。

……

在科學保教的道路上，除高屋建瓴的政策設(shè)計之外，各地也進行了不懈的實踐探索：

——安徽省嚴禁小學起始年級壓縮拼音教學時間，嚴禁突擊完成拼音教學任務，嚴禁加快計算教學進度。從2013年秋季開學起，安徽省將全面取消學前班，各類公、民辦幼兒園、幼教點一律禁止小學化教學，有效避免了不恰當幼小銜接對幼兒園教育的誤導。

——廈門市制定了學前教育入學片區(qū)管理制度，幼兒嚴格按戶口地址就近入園，同時加大對公辦園的投入力度，使教師福利待遇與辦園經(jīng)費都有了保障，避免了各幼兒園搶生源，消解了幼兒園刻意迎合家長不恰當需求的動力。

十年跨越，而今從頭。

在學前教育資源不斷擴大，體制機制逐漸理順，政策法規(guī)逐步健全的時代背景下，堅持科學保教、提升學前教育質(zhì)量已成為全社會的思想共識和切實行動。遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律、促進學前教育健康發(fā)展的一次次嘗試，都強有力地推動著學前教育的改革發(fā)展向前邁進。作為我國教育改革發(fā)展曾經(jīng)的“薄弱環(huán)節(jié)”，學前教育事業(yè)正循著一條由弱到強的發(fā)展路徑，執(zhí)著前行。因為，這項事業(yè)肩負的，是國家和民族的未來。

日前，教育部網(wǎng)站公布了《3-6歲兒童學習與發(fā)展指南》，給學前孩子的健康、語言、社會、科學、藝術(shù)五個領(lǐng)域的成長設(shè)定了一個“階梯”狀的標準，如3歲學會不跟陌生人走，4歲學會體諒父母辛勞，5歲學會說出家庭住址等。

筆者認為，《指南》的出臺蘊含著極其重要的價值，必將在中國的學前教育發(fā)展史上占有一席重要地位。

首先，《指南》不是閉門造車的產(chǎn)物，而是集思廣益、長期研制的結(jié)晶。《指南》的研制工作歷時六年，經(jīng)歷了五個階段：文獻研究、文本起草、效度檢驗、三次集中征求意見和學前教育專家指導委員會審議，幾上幾下，充分體現(xiàn)了研制的科學性、民主性與廣泛性，凝聚了整個研制團隊大量的心血與智慧。

其次，《指南》彰顯了“育人為本”的理念，旗幟鮮明地表達了“讓幼兒度過快樂而有意義的童年”的價值訴求，很好地體現(xiàn)了胡錦濤總書記在全國教育工作會議上的講話精神：“堅持以人為本，在教育工作中的最集中體現(xiàn)就是育人為本、德育為先”。通讀文本后發(fā)現(xiàn)，“育人為本”的理念貫穿著《指南》始終，讓人感到一種從未有過的人文氣息，這也是我對《指南》心懷好感的原因之一。

再次，《指南》不同于一般的政府文本，更不同于通常的行政法規(guī)，它更像是一本科普讀物。研制者從五個領(lǐng)域描述了幼兒學習與發(fā)展的基本規(guī)律和特點，并提出了具體的教育建議，指明了科學育人的實施路徑，絕大部分建議不僅合理，而且皆有科學依據(jù)。如果家長和老師真能參照《指南》去做，當能讓孩子度過快樂而有意義的童年。

教育部學前教育專家指導委員會負責人指出，《指南》是價值導向，是行動綱領(lǐng)，不是篩查優(yōu)劣的“標尺”，也不是統(tǒng)一訓練的“清單”。這也是《指南》區(qū)別于其他行政規(guī)定的地方。因此說，老師和家長不必將《指南》當做行政規(guī)定去執(zhí)行，而應將其當做指導幼兒快樂成長的科普手冊參考著去實施。

此刻，我擔心的是，這么好的《指南》能否得到實施和貫徹落實，也就是說，《指南》的出臺，能否糾正家長和教師的育兒理念，使他們走出幼兒教育小學化的迷途。落實《指南》需要社會各方一起給力，會同各級教育行政部門，加快推進義務教育均衡發(fā)展，嚴格執(zhí)行義務教育招生政策，規(guī)范小學招生程序，遏止小學擇?，F(xiàn)象，依法堅持就近免試入學制度，取締各種形式的入學考試，鏟除學前教育“小學化”的土壤。如此，《指南》才不會成一紙空文。