“靠山吃山”的美國官員

■ 肖 劍

紐約市肯尼迪國際機場高管米齊終于東窗事發(fā)。美國檢方今年8月1日起訴其受賄后在聯(lián)合國大會召開期間“破例”允許卡塔爾和其他國家政要搭乘的專機在機場過夜。米齊隸屬的紐約州和新澤西州港務(wù)局，近年來是屢曝腐敗丑聞。

同樣有權(quán)的國土安全和邊境執(zhí)法部門，這些年也是腐敗不斷，比起港務(wù)局來有過之而無不及。這些可說是美國政府機構(gòu)腐敗的“活樣板”。

政府機構(gòu)的腐敗確實令美國民眾“不爽”，前不久，美國查普曼大學(xué)對隨機抽取的1207名美國人進行了四年一次的年度“害怕榜單”的深度調(diào)查，發(fā)現(xiàn)在眾多選項里，近四分之三的受訪者選擇了貪腐官員，表示自己擔(dān)心甚至非常擔(dān)心政府機構(gòu)的貪腐?！柏澑賳T”位居榜首，且數(shù)據(jù)比三年前上升了近17個百分點，可見民眾對腐敗的擔(dān)心是多么的強烈。

“靠山吃山”——職務(wù)成為牟利的好工具

紐約州和新澤西州港務(wù)局屬于跨州管理機構(gòu)，主管兩州橋梁、隧道、港口、機場等設(shè)施的建造、運營和維護，有權(quán)有錢。米齊則是該港務(wù)局的元老級人物，供職35年，在肯尼迪機場擔(dān)任助理副總監(jiān)。

手中有權(quán)，她便將這權(quán)用到了極致。按照規(guī)定，每年9月聯(lián)合國大會在紐約召開期間，肯尼迪機場不能允許外國專機過夜停放，這類專機必須在抵達(dá)機場兩小時后飛離。

然而，米齊在收受好處后，把此規(guī)定拋之腦后。

這次她落馬是被發(fā)現(xiàn)收受了受雇于卡塔爾常駐聯(lián)合國代表團負(fù)責(zé)交通相關(guān)事務(wù)的一個名叫朱里的美國人提供的好處，包括宴請、乘坐豪華轎車和一塊表。拿人手短，于是，米齊就“破例”地允許多架次的卡塔爾專機在肯尼迪機場過夜停放，有專機甚至一連停放多日。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，除了收受朱里的好處，對其他國家送上來的“貢品”也是來者不拒，且不管多少、貴賤都照單全收，甚至毫不避嫌地在機場大模大樣地收下葡萄酒等禮品。這樣的行為據(jù)查已有5年之久。今年6月，東窗事發(fā)后被停職，并在一個多月后被以受賄、瀆職罪起訴。一旦罪名成立，米齊將獲刑多至四年監(jiān)禁。

看起來，港務(wù)局內(nèi)部的“道德守則”——禁止員工收受由業(yè)務(wù)往來者或潛在業(yè)務(wù)往來者提供的報酬、禮品、宴請等等制度規(guī)定，都只是“寫在紙上、掛在墻上”的。

因為，米齊一案，不過是最新的案例罷了。

米齊曾經(jīng)的頂頭上司、該港務(wù)局的主席薩姆森去年就已落馬，被判10萬美元罰款、一年家中監(jiān)禁和3600小時的社區(qū)服務(wù)。此人2011年至2014年任港務(wù)局主席，在局里權(quán)傾一時。他利令智昏，為方便自己往返自家兩套豪宅之間——薩姆森在距離哥倫比亞大約一小時車程的小城艾肯擁有一座價值百萬美元的別墅，用于周末度假，他竟然迫使美國聯(lián)合航空公司重新開設(shè)一條從新澤西州紐瓦克市直飛南卡羅來納州州府哥倫比亞的航線，結(jié)果美航聯(lián)自然是虧本。檢方調(diào)查顯示，紐瓦克直飛哥倫比亞的航線原先由大陸航空公司運營，當(dāng)時還未任港務(wù)局主席的薩姆森經(jīng)常在周末乘坐這條航線度假。大陸航空后來被美聯(lián)航收購，美聯(lián)航便在2009年取消了這條航線，這使薩姆森不得不轉(zhuǎn)飛其他航線。身為主席的他自然對繞道遠(yuǎn)路心生不滿，于是，上任主席伊始，他便向美聯(lián)航時任高管施壓，要求重開紐瓦克至哥倫比亞的航線。對方一開始不答應(yīng)，他則不惜利用職權(quán)，讓港務(wù)局不予受理美聯(lián)航所提出的在紐瓦克機場增設(shè)維修機庫的申請。

這樣的以權(quán)謀私也實在是太赤裸裸了。怪不得檢察官肯納說薩姆森上任之初“并沒有為了民眾利益要求航空公司加開航線，也不是出于業(yè)務(wù)需要，而是為一己私利”。直到美聯(lián)航與其私下達(dá)成“交易”后，港務(wù)局才批準(zhǔn)了維修機庫的增設(shè)方案，“周末航線”也隨即恢復(fù)。

媒體稱，紐瓦克至哥倫比亞航線重新開通后，每周只有一趟航班往返，每周四從紐瓦克出發(fā)，周一返回，且客源有限，上座率通常只有50%，擁有50個座位的客機執(zhí)飛這一航線，純粹是虧本生意。所以，當(dāng)薩姆森2014年辭去港務(wù)局主席職務(wù)——這是因他牽涉一起與新澤西州前州長克里斯蒂一起以堵橋打擊報復(fù)政治對手的政治丑聞，不得不辭職——后沒幾天，美聯(lián)航馬上取消了航線。然而，虧損已然巨大，據(jù)公司內(nèi)部調(diào)查，運營“周末航線”虧損了94.5萬美元。

去年3月，薩姆森當(dāng)庭認(rèn)罪并公開道歉。由于案件審理時薩姆森已罹患癌癥，法官雖判他“知法犯法”，但從健康考慮，才判其家中監(jiān)禁和社區(qū)服務(wù)。

“靠山吃山”——權(quán)力成為貪腐保護傘

知法犯法，原是靠山吃山太容易。

美國的國土安全和邊境執(zhí)法部門便也是這樣一個有恃無恐的政府機構(gòu)，其腐敗之大膽和赤裸裸甚至達(dá)到令人匪夷所思的程度。比起紐約州和新澤西州港務(wù)局來，因為權(quán)力更大，且更多地與犯罪團伙打交道，“胃口”也就更大。

前不久，國土安全部前聯(lián)邦探員李便被檢方以受賄罪起訴并求刑十個月。李是在調(diào)查一起韓國商人販賣人口的案件中，收受了這名商人及其親屬價值1.3萬美元的賄金和禮品?！俺匀俗燔洝焙螅阍诮o移民和海關(guān)執(zhí)法署起草的文件中稱“沒有發(fā)現(xiàn)任何商人違法的證據(jù)，受害者的證詞相互矛盾，此案已經(jīng)終結(jié)，不需要開展進一步的調(diào)查”。就這樣，李將該案“抹平”。

李案自然只是國土安全和邊境執(zhí)法部門腐敗案的冰山一角，其中處在美墨和接近美墨邊境的德克薩斯、亞利桑那和加利福尼亞三州最為嚴(yán)重，包括邊境巡邏隊員、地方警察、交通局官員、聯(lián)調(diào)局督察官、移民審查官、監(jiān)獄保安、學(xué)校官員、軍官等，很多都知法犯法，大肆撈錢。

早在2005年，前執(zhí)法官員阿爾瓦雷斯就因收受150萬美元賄賂后，讓載有1噸大麻的貨車通過美墨邊境的檢查點“長驅(qū)直入”南加州。

南德克薩斯州邊境巡警魯伊茲更“出位”，收受賄賂“明碼標(biāo)價”，受賄后的“服務(wù)”也更加“到位”，護送一轎車、一貨車毒品分別收費4000美元、6000美元，他也因此被判十四年監(jiān)禁。說起這個魯伊茲，可說是膽大妄為，他不僅為毒販“服務(wù)”，還與表弟莫拉萊斯兩人“親自”干起了走私海洛因的勾當(dāng)。同樣兄弟上陣的還有圣地亞哥市的邊境巡警勞爾和維拉里爾兄弟倆，他們是通過非法協(xié)助移民入境獲利，至案發(fā)已獲利百萬美元。

魯伊茲是“明碼標(biāo)價”，還有更令人吃驚的是有人居然成了走私犯在執(zhí)法機構(gòu)的“臥底”，此人便是亞利桑那州前邊境警察蔣，他之前在機要崗位工作，被走私分子“買通”后，便將繪有美墨邊境的哨所、檢查點和秘密監(jiān)控設(shè)備分布情況的地圖透露給走私分子，使走私分子走私毒品如入無人之境。2013年，他被判處十五年監(jiān)禁。

還有比蔣更“離奇”的，克里斯汀在2003年進入德克薩斯州埃爾帕索市的海關(guān)和邊境保護局工作之前，居然已經(jīng)被一個犯罪團伙招募。她在犯罪團伙那里完成“培訓(xùn)”后，便開始利用海關(guān)和邊境保護局的公開身份為不法分子“活動”，被捕前，她已經(jīng)協(xié)助走私分子將超過約990公斤的大麻帶入境內(nèi)。這簡直是“戰(zhàn)斗在政府的心臟”。

像這樣的腐敗案絕非個案。有媒體審查了上千份法庭記錄和內(nèi)部文件，發(fā)現(xiàn)在過去十年里，國土安全部有約200名執(zhí)法官員通過非法出售綠卡和其他移民材料、向販毒集團提供敏感執(zhí)法信息等獲得不法利益。該媒體的調(diào)查還顯示，由于一些數(shù)據(jù)法院尚未記錄在案，接受禮品、安排旅行等相關(guān)費用也未計算在內(nèi)，執(zhí)法官員接受賄賂的數(shù)額會遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于已經(jīng)公布的數(shù)字。其中，2016年有15名國土安全部官員因受賄被捕、定罪或判刑。該部下屬運輸安全管理局的一名官員因收受21.5萬美元賄賂、幫助走私毒品被逮捕；下屬公民和移民服務(wù)局的一名官員收受移民律師5.3萬美元的賄賂，幫助不符合入籍標(biāo)準(zhǔn)的移民完成入籍手續(xù)。海關(guān)和邊境保護局官員阿庫斯塔因收受7萬美元、協(xié)助走私犯將1噸大麻運入國內(nèi)被判處八年監(jiān)禁。

事實上，國土安全和邊境執(zhí)法部門內(nèi)部由于“生存”著眾多“鼴鼠”，已使美國的國門實際上“洞開”，特朗普一門心思要在美墨邊境建造“隔離墻”，孰不知，如果“鼴鼠”猖獗，鋼筋水泥的“隔離墻”再高再厚也無濟于事。

正所謂“上梁不正下梁歪”，這些政府機構(gòu)的腐敗，往往是“有樣學(xué)樣”。遠(yuǎn)的不說，特朗普上臺以來，他羅致的那些官員，已有不少深陷腐敗而黯然下臺。有身為疾病控制和預(yù)防中心的主任卻在任職期間購買煙草、制藥企業(yè)股票；有身為衛(wèi)生和公共服務(wù)部長卻專為個人服務(wù)，二十多次用公款乘坐商務(wù)包機出行；有身為內(nèi)政部長居然涉嫌協(xié)助“老鄉(xiāng)”拿下商業(yè)合同大單；有身為環(huán)保局長卻違規(guī)使用公款，甚至利用職權(quán)為親屬牟利，后來受到聯(lián)邦政府和國會十多項調(diào)查……林林總總，都是“靠山吃山”。

這還僅僅是“靠山吃山”，如果算上“正規(guī)”意義上的腐敗，更加觸目驚心。有媒體披露，美國最腐敗的10個州平均每位居民每年要為政府腐敗支出1308美元，即這些州平均每年支出的5.2%為政府的腐敗成本，賓夕法尼亞州每年政府腐敗成本超過1000億人民幣。

難怪有美國網(wǎng)友說，如果美國也轟轟烈烈地反腐敗，美國政府將空無一人，國會里那536個腦袋全都要人頭落地。