江西農(nóng)村供水工程建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)情況調(diào)查分析

廖小龍

(江西水利職業(yè)學(xué)院，江西 南昌 330013)

0 前言

近十余年來，江西各地先后新建了一批農(nóng)村供水工程，有效地解決了各地農(nóng)村地區(qū)居民飲水問題，改善了農(nóng)村人居環(huán)境[1]。為深入了解江西農(nóng)村供水工程建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)現(xiàn)狀情況，促進(jìn)我省農(nóng)村供水事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，2017年10月至2018年5月，通過典型縣調(diào)查，作者對(duì)上饒縣、瑞金市等縣(市)農(nóng)村供水工程建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)現(xiàn)狀情況進(jìn)行了調(diào)研，經(jīng)分析查找了當(dāng)前農(nóng)村供水中存在主要問題，并有針對(duì)性提出了相應(yīng)的建議與對(duì)策。

1 調(diào)查概況

1.1 調(diào)查對(duì)象及內(nèi)容

特選取上饒縣、瑞金市、廣昌縣、高安市、萬(wàn)安縣、都昌縣等6個(gè)縣(市)調(diào)研情況作為典型進(jìn)行了分析總結(jié)，形成了本次調(diào)研報(bào)告。在所選取的典型縣調(diào)研情況中，具有一定的代表性：

(1)地形地貌，既有環(huán)鄱陽(yáng)湖周邊的平原縣，也有丘陵縣、山區(qū)縣；

(2)農(nóng)村飲水項(xiàng)目的運(yùn)行管理主體，既有大型企業(yè)(集團(tuán))、個(gè)人投資商，也有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、用水協(xié)會(huì)、村集體；

(3)實(shí)施的項(xiàng)目主要類型，既有“千噸萬(wàn)人”項(xiàng)目為主、“百噸千人”項(xiàng)目為輔的縣，也有只實(shí)施“百噸千人”項(xiàng)目的縣。

1.2 調(diào)查內(nèi)容

(1)項(xiàng)目建設(shè)管理情況調(diào)查，對(duì)“四制”執(zhí)行情況、施工圖設(shè)計(jì)、工程質(zhì)量綜合評(píng)定、工程竣工(投入使用)驗(yàn)收等進(jìn)行調(diào)查分析。

(2)項(xiàng)目運(yùn)行管護(hù)情況調(diào)查，對(duì)運(yùn)行管護(hù)、產(chǎn)權(quán)劃定、水價(jià)形成機(jī)制、水費(fèi)收取率、水質(zhì)管理、水源地保護(hù)、建后管護(hù)投入機(jī)制等進(jìn)行調(diào)查分析。

2 調(diào)查主要情況

2.1 建設(shè)管理情況

(1)“四制”執(zhí)行情況

從實(shí)地調(diào)查情況看，各地在項(xiàng)目實(shí)施中“四制”執(zhí)行情況較好，“四制”執(zhí)行率100%，規(guī)范了工程的建設(shè)行為，符合我省對(duì)農(nóng)村供水工程建設(shè)管理的相關(guān)要求。其中，總投資50萬(wàn)元以上(不含管材及主要設(shè)備投資)的單項(xiàng)集中供水工程，嚴(yán)格執(zhí)行了“四制”。有條件的地方，將若干個(gè)投資(不含管材及主要設(shè)備投資)在50萬(wàn)元以下、規(guī)模較大的集中供水工程捆綁，聯(lián)合執(zhí)行了“四制”；其他供水工程采取了邀標(biāo)、議標(biāo)等方式擇優(yōu)選擇施工隊(duì)伍，嚴(yán)格按合同施工，實(shí)行了巡回監(jiān)理，加強(qiáng)質(zhì)量檢查、監(jiān)督，確保工程質(zhì)量。

(2)施工圖設(shè)計(jì)情況

從實(shí)地調(diào)查情況看，各地百噸及以上農(nóng)村供水工程實(shí)施方案設(shè)計(jì)圖紙基本上都能達(dá)到施工圖設(shè)計(jì)深度，特別是針對(duì)日供水萬(wàn)噸以上規(guī)模農(nóng)村供水工程，各地均單獨(dú)聘請(qǐng)了設(shè)計(jì)單位重新進(jìn)行了施工圖設(shè)計(jì)，并經(jīng)過圖審。如：高安市，所有“千噸萬(wàn)人”規(guī)模以上的單項(xiàng)農(nóng)村供水工程，業(yè)主均聘請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)單位出具了施工圖紙。而百噸以下農(nóng)村供水工程實(shí)施方案設(shè)計(jì)圖紙較為簡(jiǎn)單、存在直接套圖現(xiàn)象，如廣昌縣部分百噸以下農(nóng)村供水工程實(shí)施方案設(shè)計(jì)圖紙多為打捆設(shè)計(jì)、部分圖紙完全雷同。

(3)工程質(zhì)量綜合評(píng)定情況

從實(shí)地調(diào)查情況看，根據(jù)質(zhì)量監(jiān)督站出具的農(nóng)村供水工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告，各地農(nóng)村供水工程質(zhì)量綜合評(píng)定等級(jí)結(jié)果基本上全部為合格，農(nóng)村供水工程質(zhì)量綜合評(píng)定合格率全部為100%，工程可交付使用。但同時(shí)評(píng)估也發(fā)現(xiàn)，各地農(nóng)飲精品工程很少，工程的優(yōu)良率很低，在一個(gè)縣中很難找出一處核驗(yàn)為優(yōu)良等級(jí)的農(nóng)村供水工程、缺少精品工程。

(4)工程竣工(投入使用)驗(yàn)收情況

從實(shí)地調(diào)查情況看，各地各地農(nóng)村供水工程竣工(投入使用)驗(yàn)收情況不一，如：廣昌縣農(nóng)村供水工程竣工(投入使用)驗(yàn)收完成率100%，而都昌縣為10%。根據(jù)調(diào)查，6個(gè)典型縣“農(nóng)村供水工程竣工(投入使用)驗(yàn)收完成率”分別為：上饒縣45%、瑞金市92%、廣昌縣100%、高安市87%、萬(wàn)安縣80%、都昌縣10%。

圖1 農(nóng)村供水工程竣工(投入使用)驗(yàn)收完成率

2.2 運(yùn)行管護(hù)情況

(1)運(yùn)行管護(hù)主體情況

從實(shí)地調(diào)查情況看，運(yùn)行管護(hù)主體主要為：國(guó)有企業(yè)、私人企業(yè)(老板)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)府、村集體、理事會(huì)。各地大部分百噸以上農(nóng)村供水工程均成立了專門運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)，管理制度較健全。但仍有部分小型集中供水工程沒有成立專門運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)，管護(hù)主體不明確，一般暫由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村集體代管，存在管理人員不足、管理水平較低的問題。如：廣昌縣“成立了專門運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目比例”只有60%。

(2)產(chǎn)權(quán)劃定情況

從實(shí)地調(diào)查情況看，有大型企業(yè)(集團(tuán))投資或者部分私人老板投資的供水工程，工程產(chǎn)權(quán)界定一般較為明晰，雙方均會(huì)簽訂相關(guān)產(chǎn)權(quán)協(xié)議，如高安市、瑞金市；其他的農(nóng)村供水工程建成后即交付鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站或村集體管理，大多數(shù)村管工程管理主體不明確，產(chǎn)權(quán)不明晰，管護(hù)責(zé)任難以落實(shí)到位，如廣昌縣、萬(wàn)安縣。

(3)水價(jià)形成機(jī)制情況

從實(shí)地調(diào)查情況看，各地農(nóng)村供水水價(jià)形成主要有以下兩種途徑：一是規(guī)模較大的跨鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、跨行政村的飲水工程，由管理單位申請(qǐng)，縣物價(jià)部門牽頭，按照法定程序，通過組織召開聽證會(huì)的方式確定；二是規(guī)模較小的、由村集體負(fù)責(zé)管理的農(nóng)村集中飲水工程，由村集體通過“一事一議”的方式確定。因區(qū)域、工程類型的差別，工程供水成本差別較大。據(jù)調(diào)查，引山泉水自流飲水工程水價(jià)較低，水泵提水飲水工程水價(jià)較高，工程規(guī)模大的水價(jià)較低。大多數(shù)農(nóng)村供水水價(jià)在0.5～1.5元/m3，最高可達(dá)2.5元/m3。根據(jù)調(diào)查與統(tǒng)計(jì)，各地日供水規(guī)模大于20m3/d的集中飲水工程，全成本水價(jià)平均為1.6元/m3、運(yùn)行成本水價(jià)平均為0.8元/m3、執(zhí)行水價(jià)平均為1.2元/m3。

圖2 水費(fèi)收取率

(4)水費(fèi)收取率情況

從實(shí)地調(diào)查情況看，農(nóng)村供水工程中存在多種計(jì)量收費(fèi)辦法：大部分工程做到水管入戶，按表計(jì)量；部分工程未裝水表，按人頭收費(fèi)；還有部分小型工程未計(jì)收水費(fèi)，由村集體補(bǔ)貼。大部分工程本著“保本、微利、正常運(yùn)行”的原則收取水費(fèi)，其中工程規(guī)模大的，水費(fèi)收繳率較高。各地農(nóng)村供水水費(fèi)收取率參差不齊，這與用水戶交費(fèi)意愿、管網(wǎng)維修及時(shí)性等均有關(guān)系，既存在用水戶不交水費(fèi)、喝福利水現(xiàn)象，也存管網(wǎng)爆管維修不及時(shí)導(dǎo)致自來水白白流失的現(xiàn)象。少數(shù)地方群眾對(duì)計(jì)收水費(fèi)還存在抵觸情緒，認(rèn)為“水是天上下的，地上流的，工程是國(guó)家出錢修的，不應(yīng)收取水費(fèi)”；有些自流引山溪水的村莊，甚至還沒有計(jì)收水費(fèi)。根據(jù)調(diào)查，6個(gè)典型縣“水費(fèi)收取率”分別為：上饒縣70%、瑞金市82%、廣昌縣75%、高安市83%、萬(wàn)安縣88%、都昌縣63%。

(5)水質(zhì)管理情況

從實(shí)地調(diào)查情況看，各地農(nóng)村供水工程的水質(zhì)管理水平不高。一是水質(zhì)化驗(yàn)室配備方面，各地村供水工程水質(zhì)檢測(cè)主要依托縣級(jí)衛(wèi)生疾控中心、區(qū)域水質(zhì)檢測(cè)中心(2015年底建成)為主，部分“千噸萬(wàn)人”以上規(guī)模農(nóng)村水廠配備水質(zhì)化驗(yàn)室，配備了濁度、pH值、余氯等簡(jiǎn)單的日常檢測(cè)設(shè)備，其它檢測(cè)指標(biāo)均由衛(wèi)生疾控中心或區(qū)域水質(zhì)檢測(cè)中心負(fù)責(zé)檢測(cè)；“千噸萬(wàn)人”以下規(guī)模農(nóng)村水廠基本上均沒有建立水質(zhì)化驗(yàn)室，不具備自檢能力。二是水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測(cè)方面，農(nóng)村飲水水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系不健全，水質(zhì)衛(wèi)生常規(guī)監(jiān)測(cè)制度不健全，監(jiān)測(cè)水平和質(zhì)量低。三是水質(zhì)檢測(cè)制度沒有建立，部分水廠雖配有化驗(yàn)室和水質(zhì)檢驗(yàn)人員，但是日常真正投入使用的不多，難以按照有關(guān)規(guī)范對(duì)水源水、出廠水和管網(wǎng)末梢水等定期進(jìn)行檢測(cè)。四是仍有部分水廠沒有配備消毒設(shè)備。部分以山泉水和地下水為水源的小型農(nóng)村水廠沒有配備消毒設(shè)施，導(dǎo)致供水水質(zhì)出現(xiàn)大腸桿菌超標(biāo)現(xiàn)象。根據(jù)調(diào)查，各地百噸規(guī)模以上農(nóng)村水廠主要采用二氧化氯消毒，百噸規(guī)模以下農(nóng)村水廠主要采用漂白粉消毒。6個(gè)典型縣“消毒設(shè)施配備率”分別為：上饒縣82%、瑞金市78%、廣昌縣50%、高安市90%、萬(wàn)安縣72%、都昌縣90%。

圖3 消毒設(shè)施配備率

(6)水源地保護(hù)情況

從實(shí)地調(diào)查評(píng)估情況看，各地基本上均編制了“千噸萬(wàn)人”以上規(guī)模農(nóng)村集中式供水工程水源保護(hù)區(qū)劃定的方案，并已報(bào)上級(jí)人民政府批復(fù)，并正在開展百噸千人規(guī)模農(nóng)村集中式供水工程水源保護(hù)區(qū)劃定工作；各地基本上只對(duì)百噸千人規(guī)模以上水源地設(shè)置了水源地保護(hù)標(biāo)志，百噸千人規(guī)模以下水源地基本都沒設(shè)置水源地保護(hù)標(biāo)志；大部分縣一半以上的項(xiàng)目都沒有水源地保護(hù)措施，而采取了保護(hù)措施的項(xiàng)目，也只是在取水口采取了簡(jiǎn)單的物理隔離措施，其他水源措施很少應(yīng)用。根據(jù)調(diào)查與統(tǒng)計(jì)，6個(gè)典型縣“有設(shè)置水源地保護(hù)標(biāo)志的項(xiàng)目比例”分別為：上饒縣90%、瑞金市65%、廣昌縣10%、高安市51%、萬(wàn)安縣45%、都昌縣100%；“具有水源地保護(hù)措施的項(xiàng)目比例”分別為：上饒縣14%、瑞金市41%、廣昌縣10%、高安市51%、萬(wàn)安縣37%、都昌縣30%。

(7)建后管護(hù)投入機(jī)制情況

從實(shí)地調(diào)查情況看，各地農(nóng)村供水工程建后管護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，均沒有建立縣級(jí)農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護(hù)基金。農(nóng)村供水工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)主要來源于水費(fèi)計(jì)收中提留的折舊費(fèi)，而目前多數(shù)農(nóng)村供水工程覆蓋范圍還未達(dá)設(shè)計(jì)供水范圍，水廠制水量達(dá)不到設(shè)計(jì)規(guī)模，水費(fèi)收取范圍和收繳率不高，收繳水價(jià)也低于工程全成本水價(jià)，提留的水費(fèi)遠(yuǎn)不能滿足工程的維修養(yǎng)護(hù)需求。另外，部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村集體代管的小型集中供水工程，目前維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)只能靠財(cái)政補(bǔ)貼，勉強(qiáng)維持工程的正常運(yùn)行。

圖4 有設(shè)置水源地保護(hù)標(biāo)志的項(xiàng)目比例和具有水源地保護(hù)措施的項(xiàng)目比例

3 存在的主要問題

農(nóng)村供水工程的實(shí)施，有力解決了我省農(nóng)村地區(qū)居民飲水問題，提高了農(nóng)村供水能力和水平，讓廣大農(nóng)村地區(qū)老百姓得到了實(shí)惠，深受農(nóng)村群眾的歡迎，被稱為“德政工程”、“民心工程”。通過本次調(diào)研，在農(nóng)村供水工程建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)過程中，仍然發(fā)現(xiàn)一些制約農(nóng)村供水發(fā)展的問題，主要有：

(1)長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)機(jī)制不健全

一是人員力量薄弱，建設(shè)管理難。目前我省縣級(jí)水利部門農(nóng)村飲水安全技術(shù)管理人員數(shù)量偏少，且還要承擔(dān)農(nóng)村水利其它工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站仍然存在專業(yè)技術(shù)人員偏少、機(jī)構(gòu)不完善、年齡結(jié)構(gòu)不合理的問題，技術(shù)力量難以與現(xiàn)有的投資水平和項(xiàng)目數(shù)量相適應(yīng)。農(nóng)村水廠缺乏專業(yè)技術(shù)人員，管理粗放，管理水平低[2]。二是長(zhǎng)效政策待完善、優(yōu)惠政策落實(shí)執(zhí)行難。農(nóng)村人口聚集度相對(duì)城市低，農(nóng)村水廠缺少工商企業(yè)用水；農(nóng)村居民安全飲用水意識(shí)不強(qiáng)，不少還沿用壓水井或者地表水，供水入戶率低，水廠生產(chǎn)能力和用戶用水量嚴(yán)重不對(duì)等，水廠低效率運(yùn)營(yíng)增加了運(yùn)營(yíng)成本，也影響了水質(zhì)，農(nóng)村水廠存在的建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本高、水費(fèi)收入少等問題。

(2)水質(zhì)檢測(cè)能力不足

但從實(shí)地調(diào)查情況看，我省農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)檢測(cè)主要依托縣衛(wèi)生疾控中心、區(qū)域水質(zhì)檢測(cè)中心為主，部分集中供水水廠建立水質(zhì)化驗(yàn)室，配備了濁度、pH值、余氯等簡(jiǎn)單的日常運(yùn)行檢測(cè)設(shè)備，其它檢測(cè)指標(biāo)均由衛(wèi)生疾控中心或區(qū)域水質(zhì)檢測(cè)中心負(fù)責(zé)檢測(cè)；部分地區(qū)仍有“千噸萬(wàn)人”以上規(guī)模農(nóng)村水廠內(nèi)部沒有建立水質(zhì)化驗(yàn)室，水廠不具備自檢能力。

(3)飲用水水源地保護(hù)難度大

從我省農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)調(diào)查情況來看，水源地水質(zhì)狀況總體較好，但水源地保護(hù)難度較大。一是水源地?cái)?shù)量多，分布區(qū)域廣，水源地保護(hù)工作量大[3]。二是水源地面臨的污染問題不容忽視，農(nóng)村飲用水水源的主要污染源是生活污水和生活垃圾、農(nóng)業(yè)面源污染、畜禽養(yǎng)殖污染，特別是畜禽養(yǎng)殖污染對(duì)水源的影響較大，一經(jīng)污染，較難恢復(fù)，且污染物濃度高，經(jīng)水廠常規(guī)處理之后水質(zhì)也難以達(dá)標(biāo)。三是水源地保護(hù)現(xiàn)狀問題多。農(nóng)村飲用水源保護(hù)工作任重道遠(yuǎn)，保護(hù)難度較大。

(4)工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)落實(shí)難

目前我省各地財(cái)政負(fù)擔(dān)能力和水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、水費(fèi)收取情況、運(yùn)行成本，遠(yuǎn)難以保障工程維修養(yǎng)護(hù)需要，落實(shí)工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)難。主要原因：一是我省各級(jí)地方財(cái)政底子薄，能力弱，難以承擔(dān)水廠長(zhǎng)期運(yùn)行維養(yǎng)。二是工程規(guī)模小，管理難度大。由于各地仍有很多農(nóng)村水廠規(guī)模較小，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，農(nóng)民承受能力有限和支付意愿不強(qiáng)，水費(fèi)收繳有困難，喝“福利水”等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生[4]。三是制水成本高，用水量又較小。四是工程管理簡(jiǎn)單，缺乏專業(yè)知識(shí)。

4 建議

(1)繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化

建議圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展目標(biāo)，應(yīng)繼續(xù)大力推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，加快城市自來水基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，并對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村飲水安全工程進(jìn)行改造提升，使其達(dá)到城市自來水標(biāo)準(zhǔn)，最終構(gòu)建起城鄉(xiāng)供水“同質(zhì)、同價(jià)、同服務(wù)”供水保障體系。

(2)盡快制定出臺(tái)《江西省農(nóng)村供水管理?xiàng)l例》

當(dāng)前我省農(nóng)村飲用水安全保障工作仍存在諸多薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)村供水領(lǐng)域也積累了一系列深層次問題。迫切需要制定《江西省農(nóng)村供水管理?xiàng)l例》對(duì)農(nóng)村供水的行業(yè)管理和社會(huì)管理進(jìn)行規(guī)范，使農(nóng)村供水管理走向法制化、規(guī)范化。

(3)落實(shí)維護(hù)經(jīng)費(fèi)，確保長(zhǎng)效運(yùn)行

各地要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定和完善工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)落實(shí)的舉措，保障工程長(zhǎng)效良性運(yùn)行。一是制定合理水價(jià)形成機(jī)制和水費(fèi)計(jì)收機(jī)制；二是建立縣級(jí)專項(xiàng)維修養(yǎng)護(hù)基金制度；三是制定和出臺(tái)《農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)》；四是各地要加快培育市場(chǎng)化組織，通過政府購(gòu)買服務(wù)解決相關(guān)供水單位維修養(yǎng)護(hù)能力不足問題。

(4)強(qiáng)化水源保護(hù)和水質(zhì)保障

加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)管理制度建設(shè)，依法規(guī)范水源保護(hù)區(qū)或保護(hù)范圍劃定工作，強(qiáng)化農(nóng)村飲用水水源保護(hù)，保障水源安全；依法嚴(yán)格實(shí)施飲用水水源保護(hù)區(qū)制度，已(在)建和新(改、擴(kuò))建的集中供水工程做好飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分并履行報(bào)批程序，水源保護(hù)區(qū)的劃分、標(biāo)志設(shè)立、環(huán)境綜合整治等工作。繼續(xù)推進(jìn)全省農(nóng)村飲水安全區(qū)域水質(zhì)檢測(cè)能力建設(shè)，強(qiáng)化水質(zhì)凈化處理設(shè)施建設(shè)以及消毒設(shè)施設(shè)備的安裝、使用和運(yùn)行管理。

5 結(jié)語(yǔ)

通過深入農(nóng)村地區(qū)調(diào)查農(nóng)村供水工程建設(shè)和管護(hù)情況，發(fā)現(xiàn)了一些問題，并提出了相關(guān)建議。但同時(shí)深感農(nóng)村供水工程是事關(guān)民生的重要水利基礎(chǔ)設(shè)施，是當(dāng)前水利助力精準(zhǔn)扶貧工作的重要體現(xiàn)，切實(shí)做好農(nóng)村供水工作，對(duì)我省加快實(shí)現(xiàn)全面建成小康目標(biāo)具有十分重要的意義。好水潤(rùn)萬(wàn)家，清泉惠民生，目前各級(jí)水行政主管部門和供水人員正全心投入當(dāng)前農(nóng)村飲水安全鞏固提升工作，助推我省農(nóng)村供水事業(yè)蓬勃發(fā)展，保障生命之源，加固維護(hù)人民生存尊嚴(yán)的水安全。