綠色智能一體化交通

文/清華大學交通研究所所長、教授 陸化普

通過機理性的分析，闡明交通強國建設(shè)目標、實施路線圖及支撐這些目標實現(xiàn)的戰(zhàn)略和政策。同時，分析相關(guān)戰(zhàn)略和政策的實施依據(jù)、思路，以及影響實施的主要因素及各因素相互之間的關(guān)系。

空間、行為、交通一體化示意圖

交通的主要影響因素與發(fā)展目標

交通的主要影響因素及發(fā)展目標有三個重要關(guān)鍵詞——空間、行為、交通系統(tǒng)。空間從交通的角度看，包括土地的使用、城市的功能配置和土地的開發(fā)強度。從空間和行為這對關(guān)系來看，包括空間產(chǎn)生交通的行為，比如交通的總量、交通的施工分布特性、交通的出行特性、交通方式的構(gòu)成特性等，這些特性很大程度上取決于城市功能的配置，簡單說就是土地的使用。

交通行為對空間的使用有沒有反作用呢？有的?；\統(tǒng)地說，人的交通行為可以促進城市功能的優(yōu)化配置和土地利用的演變。行為，也就是交通的需求對交通系統(tǒng)的發(fā)展提出了要求，而交通系統(tǒng)要滿足這些要求，就產(chǎn)生了交通和空間的關(guān)系，空間的發(fā)展提出了對交通支撐的要求，而交通的發(fā)展也會能動地作用于空間發(fā)展，產(chǎn)生支撐和引領(lǐng)的作用。

通過分析概括空間、行為、交通系統(tǒng)之間的關(guān)系，可以得出幾個重點：首先，要達到供求平衡，在這個過程當中，要綠色主導；其次，空間上要混合用地，促進均衡，減少需求的總量，縮短交通出行的距離。實現(xiàn)這個目標最終要依靠一個安全、溫馨、快捷、高效、舒適的交通系統(tǒng)。

交通供求關(guān)系的演化機理有三個關(guān)鍵點：交通系統(tǒng)、活動系統(tǒng)、交通流。它們代表了需求和供給，以及供給和需求在不同的條件下會產(chǎn)生的交通流特性狀態(tài)。

交通系統(tǒng)供需演化機理示意圖

交通管理對策機理分析

當交通系統(tǒng)的供給能力弱、需求大于供給的時候，交通流就會擁堵。如何解決交通擁堵的狀態(tài)？比如，第一個階段通過改造道路、修建新的道路，提高路網(wǎng)的通行能力使得交通容量更大，緩解供求的矛盾。當?shù)谝浑A段失效時，可以調(diào)整交通方式，因為不同的交通方式節(jié)能減排的效果和運輸能力有非常大的差別，可以更強有力地解決交通供求的矛盾。當?shù)诙€階段的作用乏力時，就要考慮不僅僅著眼在交通供給的單一方面，要通過調(diào)整城市結(jié)構(gòu)、調(diào)整用地形態(tài)、調(diào)整人的交通行為等解決，比如，優(yōu)化道路設(shè)施、提高管理效率、規(guī)范人的交通行為、管理交通需求等。

綠色交通的內(nèi)涵和關(guān)鍵

要建成安全可靠、便捷高效、綠色智能、開放共享的現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，其核心是服務(wù)水平世界一流，也就是要提供高質(zhì)量的服務(wù)。而一體化是實現(xiàn)高質(zhì)量服務(wù)的關(guān)鍵。實現(xiàn)這樣的服務(wù)不是無條件的，它的條件就是綠色交通主導，實現(xiàn)綠色規(guī)劃、建設(shè)、結(jié)構(gòu)、管理、行為。

綠色交通5G發(fā)展戰(zhàn)略

實現(xiàn)綠色安全智能一體化現(xiàn)代交通的關(guān)鍵路徑

構(gòu)建綠色交通方式主導的綜合交通體系，重點在于：城市間優(yōu)先發(fā)展鐵路、水運交通；因地制宜，充分發(fā)揮各種運輸方式的比較優(yōu)勢。城市群、大城市構(gòu)建以軌道交通為骨干，以公共汽車交通、步行和自行車交通為主體，以個體小汽車為補充的城市綜合交通系統(tǒng)。加強交通需求管理，抑制小汽車的過度使用。

綠色交通發(fā)展應(yīng)當遵循5G發(fā)展戰(zhàn)略：綠色規(guī)劃引領(lǐng)、綠色方式主導、綠色工具主體、綠色基礎(chǔ)支撐、綠色文化保障。眾觀全球，哥本哈根的自行車分擔率達到35%，自行車成為當?shù)刈钪饕慕煌ǚ绞?。巴黎城區(qū)步行分擔率占52%，步行是綠色交通實施程度最明顯的標志。

智能交通的使命和重點

我國智能交通發(fā)展的使命和目標是破解交通擁堵、提高服務(wù)品質(zhì)、實現(xiàn)零死亡愿景、實現(xiàn)節(jié)能減排。通過交通數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)、交通大數(shù)據(jù)共享平臺、智能網(wǎng)聯(lián)和車路協(xié)同等技術(shù)，實現(xiàn)智能緩堵，即城市交通大數(shù)據(jù)共享平臺，實現(xiàn)交通問題的智能分析、診斷、方案生成、精準實施；智能服務(wù)，即智能化、共享化、一站式“門到門”客貨運輸服務(wù)，實現(xiàn)便捷高效目標，提升體驗感、獲得感、幸福感；智能安全，即建立智能化交通安全分析研判、方案生成、對策實施體系，構(gòu)建智能化交通安全防控和應(yīng)急體系；智能減排，即構(gòu)建智能化交通節(jié)能減排的態(tài)勢分析、政策制定、督導實施體系。

智能交通的重點與關(guān)鍵包括六個方面：第一，推進交通大數(shù)據(jù)共享平臺及交通云技術(shù)應(yīng)用；第二，全面提高城市交通的智能化水平，破解擁堵、實現(xiàn)減排；第三，依托智能技術(shù)實現(xiàn)世界一流的客貨運輸一站式服務(wù)，提高服務(wù)品質(zhì)；第四，實現(xiàn)綜合運輸智能化關(guān)鍵技術(shù)的突破；第五，推進車路協(xié)同技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用；第六，基于智能研判預警提升交通主動安全水平。

要達到我國交通發(fā)展戰(zhàn)略目標，實現(xiàn)歷史性發(fā)展，必須緊緊抓住交通一體化這個“牛鼻子”，堅持綠色主導、智能引領(lǐng)、安全第一的原則，實現(xiàn)顯著提升交通服務(wù)水平、強有力支撐國家戰(zhàn)略的目的。其戰(zhàn)略重點有十個方面：交通服務(wù)水平提升、綜合交通一體化、創(chuàng)新驅(qū)動交通發(fā)展、交通安全強化、綠色交通主導、智能交通引領(lǐng)、破解城市交通發(fā)展難題、鄉(xiāng)村交通改善、全球開放共享、交通與經(jīng)濟深度融合（交通+）。大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)是實現(xiàn)目標的前提和條件，而非目的。不是有了大數(shù)據(jù)平臺、云計算平臺，交通問題就解決了，恰恰相反，它只是解決問題的開端。依托智能技術(shù)實現(xiàn)世界一流的客貨運輸一站式服務(wù)，基于智能研判預警提升交通主動安全水平等，才是目的。

交通發(fā)展評價指標體系的功能與構(gòu)成

交通發(fā)展評價指標體系的功能包括評價功能和引導功能。評價交通發(fā)展的先進程度和差距，衡量交通目標建設(shè)的動態(tài)進程，回答是否進入了高水平行列、是否走在了前列；指明實現(xiàn)交通發(fā)展目標這一動態(tài)過程中不同時期的努力方向和工作重點，說明應(yīng)該加強的系統(tǒng)要素和政策導向。

“交通強國重大戰(zhàn)略研究”課題組通過借鑒日美歐國家交通發(fā)展戰(zhàn)略經(jīng)驗，從12個方面對國內(nèi)外86套相關(guān)指標體系進行了比較分析；按照科學性、前瞻性、實用性、引領(lǐng)性原則，分析研究交通發(fā)展機理與規(guī)律；同時，課題組調(diào)查了來自發(fā)改委、交通運輸部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、公安部系統(tǒng)及科研單位、重點高校、國際組織等18家單位247位專家（覆蓋公、鐵、水、航、城市交通各領(lǐng)域的研究、規(guī)劃、建設(shè)、管理、服務(wù)等方面）。通過經(jīng)驗借鑒、原理分析、專家調(diào)查等，確定了交通發(fā)展評價指標體系由目標層、準則層和指標層構(gòu)成，包括：8個準則、16個維度、19個指標。其中，“服務(wù)水平一流”中包括的具體核心指標之一“‘123交通圈’人口覆蓋率”，指的是未來的交通系統(tǒng)的形態(tài)可能是：都市圈通勤交通“門到門”1小時，城市群商務(wù)交通通達2小時，全國主要城市之間3小時交通圈。

總的來說，構(gòu)建綠色主導的現(xiàn)代化綜合交通系統(tǒng)的關(guān)鍵路徑應(yīng)當包括：構(gòu)建綠色交通主導的綜合交通是我國生態(tài)文明發(fā)展階段的必然選擇，需要加強對鐵路、水運等綠色低碳交通運輸方式的政策支持。

從城市群、都市圈和城市三個層面全面實現(xiàn)交通與土地使用的一體化，是建設(shè)綠色交通主導的綜合交通系統(tǒng)、破解大城市病的第一關(guān)鍵。

優(yōu)化調(diào)整交通需求結(jié)構(gòu)。推動混合用地，促進職住均衡，保障生活設(shè)施配套，從交通需求的源頭上保證綠色發(fā)展。

優(yōu)化空間資源、倡導綠色行為：道路資源向綠色交通傾斜，建立安全連續(xù)溫馨綠色交通通行空間；節(jié)約集約利用資源，提高資源利用率；建設(shè)優(yōu)秀的末端交通系統(tǒng)：步行+自行車。通過智能交通手段促進交通一體化發(fā)展、大幅提升交通運輸服務(wù)水平是當前難得的契機。

智能交通趕超的總體思路：制定國家智能交通發(fā)展頂層規(guī)劃和行動方案；制定國家智能交通建設(shè)標準，制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準協(xié)議；加強車路協(xié)同應(yīng)用等標準建設(shè)，推動自動駕駛安全事故責任認定標準的制定與實施；創(chuàng)新智能交通管理機制。

借助交通大數(shù)據(jù)，系統(tǒng)構(gòu)建智能化交通安全體系，破解交通安全難題。

交通發(fā)展評價指標體系構(gòu)成要素