工程量清單計(jì)價和定額計(jì)價的比較

牟潔|文

通過對我國現(xiàn)行建筑施工工程中的定額計(jì)價和工程量清單計(jì)價兩種計(jì)價模式的比較，闡述了我國推進(jìn)工程造價管理模式改革的必要性。

隨著建筑行業(yè)發(fā)展的不斷完善，為了進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)我國工程造價管理模式由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的定額模式逐步向由市場定價的計(jì)價與國際慣例接軌的新模式轉(zhuǎn)變，自2003年起我國開始在全國范圍內(nèi)逐步推廣工程量清單計(jì)價方法，并規(guī)定全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的大中型建設(shè)工程必須采用工程量清單計(jì)價。

清單計(jì)價和定額計(jì)價模式的不同

1.定額計(jì)價模式

我國的傳統(tǒng)計(jì)價模式為采用國家、部門或者地區(qū)統(tǒng)一定額和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工程造價計(jì)價的模式，通常也稱為定額計(jì)價模式。傳統(tǒng)計(jì)價模式下，由主管部門制定工程預(yù)算定額，并且規(guī)定間接費(fèi)的內(nèi)容和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。傳統(tǒng)的定額計(jì)價模式規(guī)定了反映工程實(shí)體的人工、材料、機(jī)械消耗量，同時對施工措施消耗部分也固定化了，雖然由有關(guān)部門定期發(fā)布價格指數(shù)對價格作以調(diào)整，但以此為依據(jù)形成的工程價格基本上屬于社會平均價格。傳統(tǒng)定額計(jì)價費(fèi)用組成包括：直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤和稅金。

2.工程量清單計(jì)價模式

工程量清單計(jì)價模式是指按照工程量清單規(guī)范規(guī)定的全國統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則，由招標(biāo)人提供工程量清單和有關(guān)技術(shù)說明，投標(biāo)人根據(jù)企業(yè)自身所掌握的各種信息、資料結(jié)合企業(yè)定額和市場價格進(jìn)行計(jì)價的模式。工程量清單是表現(xiàn)擬建工程的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目、措施項(xiàng)目、項(xiàng)目名稱和相應(yīng)數(shù)量的明細(xì)清單，是由招標(biāo)人按照《計(jì)價規(guī)范》附錄中統(tǒng)一的項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、計(jì)量單位和工程量計(jì)算規(guī)則進(jìn)行編制。包括分部分項(xiàng)工程量清單、措施項(xiàng)目清單、其他項(xiàng)目清單。

工程量清單計(jì)價模式是由投標(biāo)人完成由招標(biāo)人提供的工程量清單所需的全部費(fèi)用，包括分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目管理費(fèi)和規(guī)費(fèi)、稅金。

工程量清單計(jì)價模式的基本方法和程序，為在建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)時，招標(biāo)人依據(jù)施工圖紙、招標(biāo)文件要求、統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則和統(tǒng)一的項(xiàng)目劃分規(guī)定，編制出工程數(shù)量清單，清單的粗細(xì)程度取決于工程的設(shè)計(jì)深度和編制人員的技術(shù)水平和經(jīng)驗(yàn)。投標(biāo)人根據(jù)本企業(yè)的消耗標(biāo)準(zhǔn)、利潤目標(biāo)，結(jié)合工程實(shí)際情況、市場競爭情況和企業(yè)實(shí)力，并充分考慮各種風(fēng)險因素，自主填報清單所列項(xiàng)目的單價與合價，包括工程直接成本、間接成本、利潤和稅金。并以所報的單價作為竣工結(jié)算時的計(jì)價標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)工程量的增減情況，調(diào)整工程造價。在這種模式下確定的工程造價是由企業(yè)自主報價、市場競爭形成的建筑產(chǎn)品價格，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國際慣例的要求。因此工程量清單計(jì)價模式是一種與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的、允許承包商自主報價的、通過市場競爭確定價格的、與國際慣例接軌的計(jì)價模式。

工程量清單計(jì)價模式與傳統(tǒng)定額計(jì)價模式的比較

1.傳統(tǒng)定額計(jì)價的弊端

（1）不利于工程造價的管理

在采用傳統(tǒng)計(jì)價模式下，工程價格基本上屬于社會平均價格，并不能體現(xiàn)企業(yè)自身的工程造價管理能力和水平，不利于企業(yè)對自身管理模式的改進(jìn)和提高。

（2）不利于選擇質(zhì)優(yōu)價低的工程

對于建設(shè)工程發(fā)包人來說，發(fā)包人一般都希望通過招標(biāo)或其他競爭方式選擇到理想的、有能力承擔(dān)建設(shè)工程任務(wù)的合格單位，用經(jīng)濟(jì)合理的價格，獲得滿意的服務(wù)和產(chǎn)品。另一方面，作為承擔(dān)建設(shè)工程任務(wù)的設(shè)計(jì)、施工等單位也通常以投標(biāo)競爭來顯示自己的實(shí)力和水平，從而獲得欲承擔(dān)的工程任務(wù)。

（3）對于招標(biāo)工作的弊端嚴(yán)重

一是不利于體現(xiàn)招標(biāo)工作的競爭性。傳統(tǒng)定額計(jì)價模式下，由于各施工單位所選用的定額基價相同，如工程量計(jì)算無誤，最終結(jié)果大同小異，不能實(shí)現(xiàn)企業(yè)自主報價，體現(xiàn)企業(yè)本身的競爭性。

傳統(tǒng)定額計(jì)價方式是發(fā)包方提供同一套圖紙，由各施工單位套用同一定額計(jì)算并報價。理論上，所得的計(jì)算結(jié)果應(yīng)該是一樣的，但是由于工程量計(jì)算由投標(biāo)方各自單獨(dú)完成，各單位預(yù)算員對施工圖紙理解的不同，造成工程量、工藝等的不同，計(jì)價基礎(chǔ)不統(tǒng)一，往往造成各單位結(jié)果差異很大。如果與標(biāo)底接近，中標(biāo)的可能性就會很大。無法形成一種競爭向上的氣氛，難以激發(fā)施工企業(yè)改進(jìn)技術(shù)和管理水平。

二是容易造成招標(biāo)工作的漏洞。傳統(tǒng)報價模式由于招標(biāo)方按與投標(biāo)方使用同一定額、同一圖紙、同一技術(shù)規(guī)程、同一施工方案進(jìn)行的計(jì)算標(biāo)底，故片面認(rèn)為接近標(biāo)底價的報價是合理的報價。致使投標(biāo)的競爭就變成了“猜標(biāo)底”的游戲，成了打探標(biāo)底價的信息戰(zhàn)爭，更推動了市場背后的不正當(dāng)競爭。造成有些施工水平不高的企業(yè)在標(biāo)書中故意壓低報價博得中標(biāo)，而后在施工中通過分析研究定額說明和相關(guān)政策規(guī)定的漏洞，頻繁進(jìn)行簽證追加費(fèi)用，使得工程決算遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過招標(biāo)價格。還容易造成一些資質(zhì)或資信低的企業(yè)中標(biāo)后，為保證企業(yè)利潤，施工中偷工減料影響工程質(zhì)量。工程管理優(yōu)秀、資信良好的企業(yè)必須按照統(tǒng)一定額計(jì)價，不能體現(xiàn)自身的管理和施工水平。

2.清單計(jì)價的優(yōu)勢

（1）用工程量清單招標(biāo)符合我國當(dāng)前工程造價體制改革中“逐步建立以市場形成價格為主的價格機(jī)制”的大原則。這一改革原則的本身就說明必須把價格的決定權(quán)交給施工企業(yè)，交給建筑市場，并最終通過市場來配置資源，決定工程價格，它真正實(shí)現(xiàn)了通過市場機(jī)制決定工程造價。

（2）淡化或者忽略了標(biāo)底的評標(biāo)作用，使得標(biāo)底不必很精確，因此在擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)之后，施工圖設(shè)計(jì)之前即可進(jìn)行招投標(biāo)工作，使工程開工時間提前，有利于工程項(xiàng)目的進(jìn)度控制，以及提高投資效益。

（3）采用工程量清單招標(biāo)有利于將工程的“質(zhì)”與“量”緊密結(jié)合起來。質(zhì)量、造價、工期三者之間存在著一定必然的聯(lián)系，報價當(dāng)中必須充分考慮到工期和質(zhì)量的因素，這是客觀規(guī)律的反映和要求，采用工程量清單招標(biāo)有利于投標(biāo)單位通過報價的調(diào)整來反映質(zhì)量、工期、成本三者之間的科學(xué)關(guān)系。

（4）采用工程量清單招標(biāo)有利于實(shí)現(xiàn)風(fēng)險的合理分擔(dān)，投標(biāo)單位只需要對自己所報的成本單價負(fù)責(zé)，而對工程量的變更或者計(jì)算錯誤等不負(fù)責(zé)任，相應(yīng)地，對于這一部分風(fēng)險由業(yè)主承擔(dān)，這種格局符合風(fēng)險合理分擔(dān)與責(zé)權(quán)利關(guān)系對等的原則，體現(xiàn)了招投標(biāo)公平、公正的立意。

（5）有利于中標(biāo)企業(yè)精心組織施工，控制成本。中標(biāo)后，中標(biāo)企業(yè)可以根據(jù)中標(biāo)價及投標(biāo)文件中的承諾，通過對單位工程成本、利潤進(jìn)行分析，統(tǒng)籌考慮，精心選擇施工方案；并根據(jù)企業(yè)定額或勞動定額合理確定人工、材料、施工機(jī)械要素的投入與配置，優(yōu)化組合，合理控制現(xiàn)場費(fèi)用和施工技術(shù)措施費(fèi)用，以便更好地履行承諾，抓好工程質(zhì)量和工期。

（6）有利于控制工程索賠，搞好合同管理。在傳統(tǒng)的招標(biāo)方式中，施工單位“低報價，高索賠”的策略屢見不鮮。設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場簽證、技術(shù)措施費(fèi)用及價格、取費(fèi)調(diào)整是索賠的主要內(nèi)容。工程量清單招標(biāo)方式中，由于清單項(xiàng)目的綜合單價不因施工數(shù)量變化、施工難易不同、施工技術(shù)措施差異、價格及取費(fèi)變化而調(diào)整，這就消除了施工企業(yè)不合理索賠的可能。

隨著建設(shè)市場進(jìn)一步對外開放，我國的建筑企業(yè)也更多地走出國門，工程量清單計(jì)價是目前國際上通行的做法，英聯(lián)邦國家和世界銀行等國際金融組織等均采用這種模式。采用這種國際上通行的做法，實(shí)行招標(biāo)工程的工程量清單計(jì)價，勢在必行。采用清單計(jì)價，將更有利于增進(jìn)國際間的經(jīng)濟(jì)往來，有利于我國施工企業(yè)進(jìn)入國際市場承包工程，同時有利于我國施工企業(yè)提高管理方式，占領(lǐng)國際市場和提高國際競爭力。