服務(wù)業(yè)供給側(cè)改革究竟改什么

嚴琰

【摘要】服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是解決服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)矛盾與問題的根本措施。服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要從供給側(cè)與服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)入手，提升相關(guān)理論認識，并從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保障制度與市場要素等途徑入手制定精準的改革措施，同時也要借助組合支持政策的力量，才能完成提升服務(wù)質(zhì)量、控制服務(wù)成本、擴大生產(chǎn)效益的根本任務(wù)。

【關(guān)鍵詞】服務(wù) 業(yè)供給側(cè)改革 結(jié)構(gòu)性 【中圖分類號】C916 【文獻標識碼】A

服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要提升理論認知

供求平衡是實現(xiàn)社會再生產(chǎn)順利進行的基本條件。但供求平衡是一種動態(tài)平衡，當消費水平提高、消費結(jié)構(gòu)升級時，就需要更高的供給能力與之相適應(yīng)。如果供給側(cè)沒有跟上這種變化，就會導(dǎo)致供需脫節(jié)或錯位，造成結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上存在的矛盾促使供給側(cè)改革誕生。目前，在我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)當中以服務(wù)業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)增長相對較快，而推動整體經(jīng)濟發(fā)展的同時第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也出現(xiàn)了許多不合理的問題，因此在供給側(cè)改革中實現(xiàn)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要保障。服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革并不是單純地對服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行簡單調(diào)整，而是要實現(xiàn)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)化整合、供給與服務(wù)方式轉(zhuǎn)變以及生產(chǎn)方式改革等多方面目標。其本質(zhì)在于促進服務(wù)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的同時從供給側(cè)與生產(chǎn)端入手優(yōu)化服務(wù)產(chǎn)品供給、穩(wěn)定服務(wù)市場、提升人民群眾的生活質(zhì)量，最終建立起現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須要具備宏觀產(chǎn)業(yè)格局視野，通過機制改革與機制創(chuàng)新促進服務(wù)業(yè)的生產(chǎn)效率與產(chǎn)品質(zhì)量的提升，在實現(xiàn)綠色生態(tài)發(fā)展的同時，滿足消費者的實際需求。

通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革助力現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展必須要認識到：一是要堅持服務(wù)業(yè)的基本社會功能，確保服務(wù)業(yè)的發(fā)展以社會需求為導(dǎo)向，絕不能打著“改革”的旗號降低服務(wù)質(zhì)量，也不能過度鼓勵服務(wù)業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新而導(dǎo)致服務(wù)業(yè)成為資本競爭的紅海。二是要全面把握服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本含義，避免基本概念的過度消費。在服務(wù)業(yè)改革進程中，部分地方政府分不清服務(wù)業(yè)市場改革與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革之間的關(guān)系，都將其納入到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)容當中，最終導(dǎo)致服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的發(fā)展方向出現(xiàn)偏離，具體政策也無法落實到位。三是要認識到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整之間的關(guān)系，在推動服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的同時加強機制改革與創(chuàng)新，推動服務(wù)業(yè)生產(chǎn)方式的革新。四是要認識到政府在服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的地位與作用。服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不僅需要尊重市場在資源優(yōu)化配置方面所發(fā)揮的作用，同時還需要借助政府在保障機制建設(shè)、法規(guī)政策制定等方面的作用，提升市場主體的發(fā)展意識，實現(xiàn)全面發(fā)展。

推動服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，改革措施需要做到有的放矢

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)需要激活市場主體的參與意識與激情，構(gòu)建完整的產(chǎn)業(yè)鏈，建立現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)發(fā)展體系。要尊重市場參與主體的真實意愿，調(diào)動市場主體的主觀能動性，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)供應(yīng)商通過參與到服務(wù)業(yè)供給創(chuàng)新當中，來促進服務(wù)業(yè)的發(fā)展并分享對應(yīng)的經(jīng)濟利益。要充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展機遇，解決傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)中供給與需求不匹配、分散經(jīng)營以及服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管漏洞等問題，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展指明根本方向。要根據(jù)市場需求，進一步擴大服務(wù)業(yè)的產(chǎn)品供給范圍，在服務(wù)人民的同時促進服務(wù)業(yè)的進一步發(fā)展。要充分利用服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，構(gòu)建依托于服務(wù)業(yè)、拓展到第一與第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群，并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈之間的互聯(lián)互通。

構(gòu)建保障制度，需要圍繞著服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的具體內(nèi)容與根本任務(wù)，制定相互協(xié)同的綜合性制度供給體制，解決服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中相互交織的復(fù)雜問題。保障制度不僅需要激活市場活力，還應(yīng)該服務(wù)于多方面的協(xié)調(diào)改革。一是要建立服務(wù)產(chǎn)品的價格形成機制。進一步發(fā)揮價格形成機制的調(diào)控作用，規(guī)范產(chǎn)品供給主體行為，避免交易糾紛與資源浪費。二是要建立完善的服務(wù)供給監(jiān)督制度。服務(wù)亂象會阻礙服務(wù)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，需要借力監(jiān)督制度提升服務(wù)產(chǎn)品供給質(zhì)量，提升服務(wù)業(yè)的生命力。三是要建立產(chǎn)業(yè)標準制度。服務(wù)產(chǎn)品供給監(jiān)督的實現(xiàn)需要依賴于產(chǎn)業(yè)標準，服務(wù)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的提升也需要以產(chǎn)業(yè)標準為基礎(chǔ)?，F(xiàn)階段服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)標準的缺失已經(jīng)成為服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要阻礙，當下需要針對具體服務(wù)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)方式與服務(wù)內(nèi)容制定統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)標準。四是要進一步完善服務(wù)業(yè)宏觀調(diào)控機制?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+服務(wù)”的新型服務(wù)業(yè)發(fā)展模式在推動服務(wù)業(yè)發(fā)展的同時，也導(dǎo)致部分產(chǎn)業(yè)存在明顯產(chǎn)能過剩等現(xiàn)象。利用宏觀調(diào)控機制的去杠桿作用能夠促進服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部資源優(yōu)化配置，避免產(chǎn)能過剩，提升整體產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率。

在市場要素方面，需要通過激活創(chuàng)新、勞動力以及社會資本等來實現(xiàn)生產(chǎn)要素的再分配與勞動生產(chǎn)力的提升。首先，需要加大對服務(wù)業(yè)創(chuàng)新的投入力度，完善服務(wù)業(yè)創(chuàng)新體系，鼓勵民營企業(yè)與民間資本投入到服務(wù)業(yè)創(chuàng)新當中，并通過創(chuàng)新促進服務(wù)業(yè)煥發(fā)新的活力，最終實現(xiàn)以創(chuàng)新推動服務(wù)業(yè)發(fā)展的基本格局。其次，要進一步激活勞動力。以提升勞動力服務(wù)技能與職業(yè)道德為基本前提促進服務(wù)業(yè)的發(fā)展，做到勞動力技能培訓(xùn)與精神教育兩手抓，鼓勵勞動力投入到服務(wù)業(yè)供給與創(chuàng)新研發(fā)當中。最后，還要激活社會資本。重點是建立社會資本的準入制度，并利用市場調(diào)節(jié)機制引導(dǎo)社會資本投入到服務(wù)業(yè)當中，為服務(wù)業(yè)的發(fā)展奠定必要的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

實施組合支持措施是實現(xiàn)服務(wù)業(yè)供給側(cè)改革的關(guān)鍵所在

服務(wù)質(zhì)量是服務(wù)業(yè)的內(nèi)在生命力。目前階段我國服務(wù)業(yè)同時存在供不應(yīng)求與供過于求的雙重矛盾，其中低端服務(wù)產(chǎn)品供給供過于求，盡管價格較為低廉，但是消費者依然感到索然無味;而優(yōu)質(zhì)服務(wù)產(chǎn)品供給則一直處于供不應(yīng)求的狀態(tài)當中。服務(wù)業(yè)供給側(cè)改革必須要在遵循市場基本規(guī)律的前提之下盡量提升服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量，加強對消費者服務(wù)需求的挖掘，引導(dǎo)市場資源向優(yōu)質(zhì)服務(wù)的轉(zhuǎn)移，降低低端供給，避免資源浪費與市場供求的不均衡。首先，服務(wù)業(yè)產(chǎn)品供給質(zhì)量提升策略的實施需要以服務(wù)產(chǎn)品的安全性為第一道堤壩，要在安全服務(wù)的基礎(chǔ)之上優(yōu)化服務(wù)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升服務(wù)總體質(zhì)量。其次，需要進一步加強服務(wù)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃指引，根據(jù)現(xiàn)階段已有的技術(shù)水平與生產(chǎn)能力引導(dǎo)服務(wù)業(yè)的基本發(fā)展方向，穩(wěn)定基本生活服務(wù)保障，確保整體產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定性，并加大對補償機制、獎勵措施的完善力度，以引導(dǎo)地區(qū)特色服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

我國服務(wù)業(yè)在高速擴張期主要依賴于人口紅利所帶來的優(yōu)勢，人口老齡化加速使得服務(wù)業(yè)成本逐漸提高，可以預(yù)見在未來服務(wù)業(yè)成本控制方面也將面臨著較大挑戰(zhàn)，單純依賴于市場的自我調(diào)節(jié)必然會導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)萎縮。為此，需要增強成本控制優(yōu)惠與補貼政策的精準性，加強對特定服務(wù)產(chǎn)業(yè)開展稅收優(yōu)惠、補貼政策，實現(xiàn)對成本的有效控制。另外，政府部門也需要通過引導(dǎo)服務(wù)產(chǎn)業(yè)通過保險產(chǎn)品、風(fēng)險投資等方式來降低產(chǎn)業(yè)內(nèi)在的基礎(chǔ)風(fēng)險，并實現(xiàn)風(fēng)險成本的有效轉(zhuǎn)移。

擴大服務(wù)業(yè)生產(chǎn)效益必須要從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的角度加強綠色支持組合策略的應(yīng)用，在實現(xiàn)資源配置均衡的過程當中，提升資源利用率，走綠色服務(wù)的基本道路。服務(wù)業(yè)生產(chǎn)效益支持策略需要以構(gòu)建新型服務(wù)業(yè)供給模式為核心，通過一系列措施引導(dǎo)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)自我突破與創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的發(fā)展理念與模式，促進生產(chǎn)力與資源利用率的提升，降低對生態(tài)環(huán)境的破壞作用。同時，還需要實施服務(wù)業(yè)監(jiān)督與治理配套策略，通過行政手段約束高能耗與高污染服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型。

【參考文獻】

①王高鳳、鄭江淮：《供給側(cè)改革、行業(yè)供需匹配度與全要素生產(chǎn)率——以長三角地區(qū)為例》，《財經(jīng)問題研究》，2018年第2期。

責(zé)編/賈娜 美編/于珊