建設(shè)工程施工合同示范文本的有效運(yùn)用

覃孝輝

摘要：隨著國家建設(shè)工程法律體系的完善，以及建設(shè)工程行業(yè)市場(chǎng)環(huán)境的變化，原有的施工合同已經(jīng)很難滿足工程量清單計(jì)價(jià)的需要。本文根據(jù)2013版的工程施工合同示范文本，介紹了施工合同的文本結(jié)構(gòu)并對(duì)其中的重點(diǎn)條款進(jìn)行解讀，以便讀者能夠更加清楚各個(gè)條款的含義。并且會(huì)將新版的示范文本與舊版的進(jìn)行比較，以便更直觀了解兩者之間的區(qū)別與聯(lián)系。最終，會(huì)將新版本的施工合同中一些需要注意的問題提出來，以便讀者能夠更好的理解新合同的適用條件，全面理解新合同的使用技巧。

Abstract： With the improvement of the national construction engineering legal system and the changes in the market environment of the construction engineering industry， the original construction contract has been difficult to meet the needs of the bill of quantities. Based on the 2013 version of the project construction contract model text， the textual structure of the construction contract was introduced and the key terms of the construction contract were interpreted so that the reader could better understand the meaning of each clause. And the new version of the model text was compared with the old version in order to more intuitively understand the difference and contact between the two. Finally， some issues needing attention in the new version of the construction contract were raised so that readers can better understand the conditions of application of the new contract and fully understand the use skill of the new contract.

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；施工合同；示范文本；問題與關(guān)系

Key words： construction project；construction contract；demonstration text；problems and relationships

中圖分類號(hào)：TU723.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2018）20-0058-02

0 引言

2013版《建設(shè)工程施工合同（示范文本）（GF-2013-0201）自2013年7月1日起正式開始實(shí)施，下文簡(jiǎn)稱（示范文本）。盡管《示范文本》并不是強(qiáng)制性使用文本，但是依據(jù)最高人民法院關(guān)于《中華人民共和國合同法》的司法解釋，其法律地位應(yīng)屬建筑行業(yè)的交易習(xí)慣，也就是說在法律、法規(guī)皆沒有規(guī)定的情況下可將其視作判案依據(jù)。所以，十分有必要仔細(xì)研讀新版施工合同。

1 建設(shè)工程施工合同示范文本的產(chǎn)生背景

1999年版的施工合同（示范文本）借鑒了國際建筑合同以及原建筑合同（GF-91-0201），為各種公共建筑、公寓樓、工業(yè)建筑、交通運(yùn)輸設(shè)施和管道建設(shè)安裝進(jìn)行補(bǔ)充改造。原合同由建設(shè)部與國家工商行政管理總局簽發(fā)，自交易實(shí)施以來，對(duì)規(guī)范建筑市場(chǎng)、維護(hù)各方的權(quán)益和合法利益發(fā)揮了重要作用。然而，隨著我國法制建設(shè)的不斷深入，工程造價(jià)管理水平的提高和工程技術(shù)水平的提高，工程項(xiàng)目承包合同1999版已不能適應(yīng)市場(chǎng)環(huán)境的變化，合同金額的具體履行不符合工程發(fā)包價(jià)格的技術(shù)要求，合同中存在著與新的法律標(biāo)準(zhǔn)相沖突的問題，雙方的權(quán)利義務(wù)也存在沖突，這是不公平的，合約風(fēng)險(xiǎn)的分配亦不公平，標(biāo)準(zhǔn)案文的修訂特別緊迫和必要。北京土木建筑研究所受住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部委托，已經(jīng)完成了基本模式的修訂。在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場(chǎng)監(jiān)督司的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，項(xiàng)目組舉行了六次專題會(huì)議。聽取建筑主管部門、施工企業(yè)代表和各級(jí)工程專家的意見和建議。2010年12月，專家們?cè)诠ぷ鹘M之后確定了一個(gè)文本模板草案。

2013年4月，住建部與發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布了2013第56號(hào)文件，2013年版施工合同（GF-2013-0201）（以下簡(jiǎn)稱“示范文本”）]?！白≌ㄖ⑼聊竟こ?、管道安裝、裝修等建筑工程示范文本的文本模板”不強(qiáng)制。當(dāng)事人可以根據(jù)具體內(nèi)容的“文本模式”簽訂合同，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任和法律、法規(guī)、合同規(guī)定的合同權(quán)利和義務(wù)。本文在介紹新版本框架的基礎(chǔ)上，對(duì)修訂后的施工合同的主要條款進(jìn)行了解釋，并對(duì)條款的解釋對(duì)象、解決問題的領(lǐng)域進(jìn)行了闡述。為了讓參與者了解新合同的適用條件，掌握新合同的應(yīng)用技巧。

2 2013版施工合同的文本結(jié)構(gòu)

新的“示范文本”包含三個(gè)部分，即合同協(xié)議書、通用合同條款和專用合同條款，其中包括11個(gè)附件。

①合同協(xié)議“示范文本”共有13項(xiàng)合同協(xié)議，集中于合同當(dāng)事人的基本合同權(quán)利和義務(wù)，主要包括：項(xiàng)目經(jīng)理、合同價(jià)格和合同價(jià)格表、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、合同期限、項(xiàng)目概況、合同文件組成、承諾和合同訂立條件。

②通用合同條款。通用合同條款是合同當(dāng)事人根據(jù)“建筑法”、“合同法”等法律法規(guī)、建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施及相關(guān)事項(xiàng)訂立的主要合同條款。合同通用條款有20條，具體條款有：總協(xié)議、承包商、監(jiān)理方、材料和設(shè)備、施工工期和進(jìn)度、安全文明施工和環(huán)境保護(hù)、工程質(zhì)量、試驗(yàn)檢驗(yàn)、驗(yàn)收和技術(shù)調(diào)試、計(jì)量和付款、合同價(jià)格、價(jià)格調(diào)整、變更、責(zé)任和擔(dān)保、竣工結(jié)算、不保險(xiǎn)、可抗力、違約、索賠和爭(zhēng)端解決。上述條款不僅考慮到現(xiàn)有法律標(biāo)準(zhǔn)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的相關(guān)要求，而且考慮到施工管理的特殊需要。

③專用合同條款。專用合同條款是對(duì)一般合同條款的主要合同條款的詳細(xì)、完善、補(bǔ)充、修改或其他約定的條款。合同當(dāng)事人可結(jié)合不同建設(shè)項(xiàng)目的具體情況及特點(diǎn)，展開多輪友好談判及協(xié)商，不斷補(bǔ)充和修改相關(guān)的專用合同條款。專用合同的條款編號(hào)必須符合通用合同的條款。

3 2013版施工合同的解讀

3.1 “協(xié)議書”部分的修訂條款的解讀

將1999年版示范文本中“合同價(jià)格”修改為了“簽約價(jià)格和合同價(jià)格的形式”。99版的“協(xié)議書”項(xiàng)目?jī)r(jià)格表示為“合同價(jià)格”，這將導(dǎo)致用戶認(rèn)為“合同價(jià)格在協(xié)議書中就已經(jīng)確定了?！钡词菇痤~的合同價(jià)格是一樣的，在實(shí)際工程中也會(huì)有很大的差異，在項(xiàng)目的最終結(jié)算時(shí)，價(jià)格是通過各種方法來確定的。因此，有必要簽訂確定合同價(jià)格的協(xié)議。例如，評(píng)估工程量清單再招標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目，報(bào)價(jià)或合格的中介機(jī)構(gòu)反映了消費(fèi)和消費(fèi)的措施以及技術(shù)實(shí)體部分招標(biāo)文件。投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)模式，獨(dú)立評(píng)估工程量清單。合同價(jià)格中規(guī)定的合同價(jià)格的理解只能是合同雇主接受報(bào)價(jià)或承包商的投標(biāo)價(jià)。為了保證一致的條件下，一般來說，新版本的模型定義具體規(guī)定的合同價(jià)格和合同價(jià)格表，雙方可以在合同價(jià)格上再進(jìn)行計(jì)量和支付。

3.2 用戶“承諾”部分添加不再另外簽訂“黑白合同”的條款

簽訂合同的雙方在額外簽訂“黑白合同”，不利于政府規(guī)范建筑市場(chǎng)交易行為，也不能反映真實(shí)合作意圖，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。因此，第四十六條法律對(duì)招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定“招標(biāo)人和中標(biāo)人簽訂任何協(xié)議不減損合同的內(nèi)容?！蓖瑫r(shí)，根據(jù)工程實(shí)踐往往是那些試圖“黑”簽訂合同，以降低工程成本，避免客觀情況的費(fèi)用和收費(fèi)，最高人民法院《關(guān)于適用的法律解釋的建設(shè)工程施工合同糾紛案件的“二十一條還規(guī)定“施工合同雙方必須簽訂建設(shè)工程和沉積的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的合同不一致的，應(yīng)根據(jù)合同規(guī)定的價(jià)格記錄等。

3.3 “通用合同條款”中增加條款的解讀。①相互“聯(lián)絡(luò)”條款：為了減少合同義務(wù)，避免法律風(fēng)險(xiǎn)，承包商和業(yè)主之間相互之間都不愿意接受簽署工程聯(lián)絡(luò)的文件。這種做法不僅損害各方合同利益，也嚴(yán)重降低建設(shè)項(xiàng)目效能，是誠信缺失的表現(xiàn)。一般條款的示范文本增加接觸條件的項(xiàng)目，并認(rèn)為“業(yè)主和承包商應(yīng)及時(shí)接受另一方發(fā)送到收件人指定的交貨地點(diǎn)和匹配。拒絕簽收導(dǎo)致成本的增加或延遲時(shí)間是由拒絕方來承擔(dān)。②“知識(shí)產(chǎn)權(quán)”條款：總則規(guī)定，雇主提供給承包商的圖紙、承包商為執(zhí)行工程而擬訂的技術(shù)規(guī)格或反映承包商要求的文件或其他類似文件的版權(quán)應(yīng)屬于文件持有人。承包商為實(shí)施項(xiàng)目而準(zhǔn)備的文件以及著作權(quán)以外的版權(quán)均最終屬于承包商。除了這些還增加的條款有：“資金來源證明和支付擔(dān)保”；“環(huán)境保護(hù)”條款；“測(cè)量放線”條款；“樣品”條款等。在此就不一一細(xì)說。

3.4 新舊版施工合同的對(duì)照比較

重視合同的明確，雖然新的建設(shè)項(xiàng)目多年來對(duì)承包商進(jìn)行了反向合同，但由于其未強(qiáng)制使用合同文本，建筑市場(chǎng)在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)都是賣方市場(chǎng)來進(jìn)行主導(dǎo)，發(fā)包方在合同談判過程中很可能利用其地位，刪除對(duì)承包商的條款。因此，承包商應(yīng)在閱讀合同文本的基礎(chǔ)上，避免在施工合同談判中提高自身的風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，新建筑合同在突破和創(chuàng)新的同時(shí)，也為承包商制定了大量的隱含條款，如：7.8.2條款、12.3.3條款、12.3.4條款、14.2條款、19.1條款等，為承包商提出了更高的要求，因此，合同部門簽訂合同后，顧問、律師應(yīng)對(duì)合同條款進(jìn)行審查，梳理法律風(fēng)險(xiǎn)，并對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理等施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員做好合同披露工作。

此外，新合同中還提到了“書面形式”的規(guī)范用語。這提醒施工企業(yè)在監(jiān)理人和業(yè)主之間保持書面溝通文件。特別是在設(shè)計(jì)變更的情況下，增加的數(shù)量和開發(fā)商違約可能導(dǎo)致索賠，應(yīng)注意保存相關(guān)的會(huì)議紀(jì)要、信件、施工記錄、重要文件等，應(yīng)要求開發(fā)商和承包商的簽名；它可以通過拍照和錄制視頻完善相關(guān)證據(jù)材料，從而更好地索賠。

3.5 2013版施工合同存在的問題解析

“示范文本”中的個(gè)別條款與法律規(guī)定是有沖突的。

如條款13.2.3中提到竣工日期商定：工程竣工驗(yàn)收后，由承包商提交竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的日期為實(shí)際竣工日期，并在驗(yàn)收證書中注明；但根據(jù)最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同爭(zhēng)議的判例法第十四條的解釋問題，關(guān)于建設(shè)工程實(shí)質(zhì)性竣工日期的爭(zhēng)議，分別根據(jù)以下情況予以處理：當(dāng)建設(shè)項(xiàng)目通過竣工驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收時(shí)，從驗(yàn)收之日開始?？梢?，示范文本與司法解釋之間存在著明顯的沖突，如何確定實(shí)際完工日期，將給合同使用者帶來問題。

“示范文本”中的部分條款設(shè)計(jì)的不全面。

其中介紹了專家評(píng)審爭(zhēng)議性制度，以提高爭(zhēng)議解決建設(shè)的效率，具有深遠(yuǎn)的影響。然而截至目前，相關(guān)部門并未建立爭(zhēng)議鑒定專家審查認(rèn)定、評(píng)審規(guī)則、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)配套制度。

4 結(jié)束語

合同管理不僅是建設(shè)工程監(jiān)理管理的核心，同時(shí)也是檔案流轉(zhuǎn)合同制度的核心，應(yīng)增加商定或確定的制度、糾紛審查制度、缺陷責(zé)任期限制度、工程交接證明制度、合理的定價(jià)制度等，做好承包商的權(quán)利和義務(wù)平衡，更規(guī)范合同當(dāng)事人的行為。與此同時(shí)，我們也發(fā)現(xiàn)，新的施工合同對(duì)施工企業(yè)的合同管理提出了更高的要求，為更好地適應(yīng)未來的建筑市場(chǎng)，施工企業(yè)應(yīng)重視合同管理專門知識(shí)的形成。

參考文獻(xiàn)：

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