姜疆
在數(shù)字貿(mào)易全球化的推進(jìn)進(jìn)程中,往往會(huì)出現(xiàn)貿(mào)易措施本土化、數(shù)據(jù)隱私保護(hù)分歧化等各種規(guī)則問題。對(duì)于這些問題,目前各國(guó)間存在著很大的分歧。而解決好這些問題,需要各國(guó)間長(zhǎng)期的協(xié)同努力。我國(guó)應(yīng)積極參與數(shù)字貿(mào)易相關(guān)規(guī)則構(gòu)建,應(yīng)積極參與相關(guān)的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定談判。同時(shí),應(yīng)結(jié)合國(guó)際貿(mào)易規(guī)則變遷,契合數(shù)字貿(mào)易發(fā)展,通過(guò)調(diào)整國(guó)內(nèi)政策和相關(guān)法律法規(guī)使之與國(guó)際貿(mào)易規(guī)則接軌。只有這樣,中國(guó)才能贏得21世紀(jì)全球貿(mào)易主動(dòng)權(quán)并在國(guó)際貿(mào)易中處于優(yōu)勢(shì)地位。
不可避免的壁壘
數(shù)字貿(mào)易是以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)和商業(yè)模式創(chuàng)新共同作用的產(chǎn)物。盡管數(shù)字貿(mào)易的定義目前尚未形成一致認(rèn)可,但是數(shù)字貿(mào)易的性質(zhì)和作用是明確的。數(shù)字貿(mào)易是以互聯(lián)網(wǎng)為媒介的商品和服務(wù)的傳輸與互易活動(dòng)。數(shù)字貿(mào)易可以降低成本、提高效率、促進(jìn)創(chuàng)新,是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能。
2015年,全球數(shù)據(jù)流動(dòng)所創(chuàng)造的價(jià)值,第一次超過(guò)了全球貨物貿(mào)易的價(jià)值。全球最大的管理咨詢之一的埃森哲發(fā)布的《數(shù)字變革者》報(bào)告顯示,截至2015年底,超過(guò)50%的跨境服務(wù)通過(guò)數(shù)字化平臺(tái)完成。
科技的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將催動(dòng)數(shù)字貿(mào)易不斷地繁榮!據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),截至2016年底,全球互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到了47%,預(yù)計(jì)2018年將超過(guò)50%,屆時(shí)約有38.2億人訪問互聯(lián)網(wǎng)。未來(lái)這將為數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)造更加廣闊的發(fā)展空間。
數(shù)字貿(mào)易在整個(gè)全球貿(mào)易中的占比無(wú)疑會(huì)越來(lái)越高,將會(huì)在很大程度上影響全球貿(mào)易利益格局。所以,各國(guó)都紛紛重視數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展。眾所周知,數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展要依托互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)據(jù)交換等高科技手段,因此掌握全球先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體具有先天競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
國(guó)際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展自由化往往和服務(wù)貿(mào)易保護(hù)并行不悖,數(shù)字貿(mào)易亦是如此,世界數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的利益格局也是在各方的博弈中形成并演化。
為了保護(hù)本國(guó)數(shù)字產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,抵御數(shù)字貿(mào)易自由化對(duì)本國(guó)的沖擊,各國(guó)紛紛采取直接或間接的保護(hù)措施。一些國(guó)家對(duì)外國(guó)互聯(lián)網(wǎng)公司通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)提供商業(yè)服務(wù)提出了較高的準(zhǔn)入要求。
歐盟對(duì)于接聽來(lái)自于歐盟以外的國(guó)際長(zhǎng)途電話收取較高的費(fèi)率;巴西要求電信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)必須采購(gòu)國(guó)內(nèi)制造和開發(fā)的產(chǎn)品;印度某些信息通訊技術(shù)產(chǎn)品不認(rèn)可國(guó)際認(rèn)證檢測(cè)機(jī)構(gòu)的測(cè)試報(bào)告,要求在本國(guó)進(jìn)行產(chǎn)品測(cè)試;阿根廷也有對(duì)衛(wèi)星電視提供商進(jìn)行限制。
同樣的,對(duì)外國(guó)投資進(jìn)行限制的政策也是一些國(guó)家對(duì)數(shù)字貿(mào)易設(shè)置的主要壁壘。例如,印度尼西亞規(guī)定外國(guó)持股電子商務(wù)網(wǎng)站不得超過(guò)49%的上限。我國(guó)對(duì)投資于電信服務(wù)和電信設(shè)備的外國(guó)投資也有一定的限制。
當(dāng)然,不可否認(rèn)的是,相關(guān)領(lǐng)域的保護(hù)也是出于信息安全與隱私保護(hù),以及出于對(duì)本土文化的保護(hù)。于此同時(shí),伴隨著數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展,跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)越來(lái)越頻繁,也是出于隱私保護(hù)和信息安全的考慮,各國(guó)政府需要對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)進(jìn)行適當(dāng)?shù)谋Wo(hù)。
除了制定法律法規(guī)對(duì)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)進(jìn)行限制、對(duì)數(shù)字商品征稅和限制文化產(chǎn)品投資等,數(shù)據(jù)本地化是各國(guó)各地區(qū)應(yīng)對(duì)該問題的主要解決方式。數(shù)據(jù)存儲(chǔ)本地化,即要求外來(lái)企業(yè)在進(jìn)入本地市場(chǎng)時(shí),把數(shù)據(jù)中心設(shè)置在本地,而開放數(shù)據(jù)源代碼則要求外來(lái)企業(yè)開放其在當(dāng)?shù)仡I(lǐng)土范圍內(nèi)提供的與服務(wù)業(yè)務(wù)相關(guān)的所有軟件的源代碼。
據(jù)悉,德國(guó)已開始建立一個(gè)名為“Schlandnet”的國(guó)家層面的專門網(wǎng)絡(luò),以存儲(chǔ)本地?cái)?shù)據(jù)。法國(guó)政府投資1.5億歐元以建設(shè)獨(dú)立于美國(guó)科技的國(guó)內(nèi)云計(jì)算基礎(chǔ)設(shè)施。法國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)部部長(zhǎng)強(qiáng)調(diào),法國(guó)的目標(biāo)是將數(shù)據(jù)服務(wù)器建立在法國(guó)境內(nèi),并且建設(shè)“法國(guó)數(shù)字主權(quán)”。英國(guó)也在國(guó)內(nèi)建立了數(shù)據(jù)存儲(chǔ)設(shè)備,希望實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)的本地化。
加拿大至少有兩個(gè)省就要求承接公共項(xiàng)目的公司將個(gè)人數(shù)據(jù)儲(chǔ)存在國(guó)內(nèi)。還有一些國(guó)家和地區(qū)在跨境金融交易方面要求付款程序的本地存在。數(shù)據(jù)本地化立法還產(chǎn)生了外溢效應(yīng):印度、韓國(guó)、俄羅斯和越南等國(guó)家相繼制定了類似法律,或要求數(shù)據(jù)必須存儲(chǔ)在本地設(shè)備,或限制數(shù)據(jù)的自由離境。另外,智利、尼日利亞等國(guó)家也有相關(guān)的法律。
俄羅斯規(guī)定,俄羅斯公民的數(shù)據(jù)必須本地化存儲(chǔ),俄羅斯杜馬通過(guò)的一部法案要求,谷歌等技術(shù)公司將俄羅斯用戶的數(shù)據(jù)儲(chǔ)存在俄境內(nèi)。巴西去年也做出類似提議,不過(guò)沒有正式立法。
出于信息安全、政治穩(wěn)定以及保護(hù)國(guó)內(nèi)數(shù)字產(chǎn)業(yè)的考慮,我國(guó)對(duì)國(guó)外網(wǎng)站和數(shù)字服務(wù)提供商設(shè)置了比較高壁壘,對(duì)大規(guī)模的數(shù)據(jù)跨境傳輸進(jìn)行了限制。
數(shù)字自貿(mào)中的大國(guó)分歧
發(fā)達(dá)國(guó)家作為數(shù)字貿(mào)易的先行者和領(lǐng)軍者,為走出后危機(jī)時(shí)代經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期停滯不前的困境和謀求增長(zhǎng)新動(dòng)力,在突破數(shù)字貿(mào)易壁壘、優(yōu)化數(shù)字貿(mào)易治理方面持續(xù)進(jìn)行嘗試。
作為數(shù)字貿(mào)易強(qiáng)國(guó),美國(guó)一直嘗試為數(shù)字貿(mào)易構(gòu)建體現(xiàn)其自身立場(chǎng)的新國(guó)際貿(mào)易規(guī)則體系。當(dāng)前,隨著信息技術(shù)的發(fā)展和普及,數(shù)字貿(mào)易的市場(chǎng)范圍和服務(wù)類型不斷擴(kuò)大,很多新議題隨之出現(xiàn)。對(duì)此,在保留舊有規(guī)則的基礎(chǔ)上,美國(guó)重點(diǎn)關(guān)注由數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)所衍生出來(lái)的沖突與矛盾,推出了第二代數(shù)字貿(mào)易規(guī)則,主要包括個(gè)人信息保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)接入與使用、服務(wù)器(數(shù)據(jù)存儲(chǔ)設(shè)備)與技術(shù)(源代碼)的非強(qiáng)制本地化等。這些議題在美國(guó)的推動(dòng)下成為一系列Mega-FTA談判(TPP、TISA、TTIP)的主要內(nèi)容和爭(zhēng)議焦點(diǎn)。
美國(guó)教授蘇珊·阿里爾·阿倫森就表示,數(shù)據(jù)貿(mào)易正在蓬勃發(fā)展,更多的貿(mào)易會(huì)帶來(lái)更多的競(jìng)爭(zhēng),也會(huì)為生產(chǎn)者和消費(fèi)者帶來(lái)更多和更佳的低成本服務(wù)。但是如果政府利用本地法律和規(guī)定打壓國(guó)外競(jìng)爭(zhēng)者,這種競(jìng)爭(zhēng)就無(wú)法出現(xiàn)。
多年來(lái),無(wú)論在經(jīng)貿(mào)談判中,還是在有關(guān)國(guó)際協(xié)調(diào)中,美國(guó)一直利用自身的強(qiáng)勢(shì)地位,鼓吹減少和限制數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的壁壘,以促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展。比如,美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)就曾多次指責(zé),中國(guó)網(wǎng)絡(luò)主要由國(guó)內(nèi)公司運(yùn)營(yíng),相關(guān)法規(guī)對(duì)外國(guó)公司活動(dòng)的限制,導(dǎo)致他們無(wú)法獲得互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商牌照(ISP),而必須和持有牌照的國(guó)內(nèi)公司合作。
還有一些發(fā)達(dá)國(guó)家/地區(qū)在積極促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易開放的同時(shí),也注重通過(guò)制度完善維護(hù)數(shù)字貿(mào)易的公平性。歐盟2015年6月推出了“數(shù)字單一市場(chǎng)戰(zhàn)略”,該戰(zhàn)略提到為實(shí)現(xiàn)成員國(guó)數(shù)字貿(mào)易跨境消費(fèi)的規(guī)則公平,歐盟委員會(huì)將修改立法提案,確保國(guó)內(nèi)市場(chǎng)交易方不因強(qiáng)制性國(guó)家消費(fèi)者合同法律的差異,或產(chǎn)品在標(biāo)簽之類的具體規(guī)則上的差異而阻止跨境交易。
在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)方面,歐盟方面認(rèn)為,云技術(shù)的出現(xiàn)使得數(shù)據(jù)可瞬間從一地傳輸?shù)搅硪坏?,而大?shù)據(jù)時(shí)代要求對(duì)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行分析和運(yùn)用,數(shù)據(jù)的所有者、收集者和使用者通常不是一個(gè)人,這些技術(shù)本身就可能使個(gè)人隱私遭到侵犯。進(jìn)行數(shù)據(jù)本地化立法、實(shí)行數(shù)據(jù)存儲(chǔ)本地化,可以將數(shù)據(jù)信息限制在境內(nèi),能夠減少因?yàn)閿?shù)據(jù)的傳輸和使用而給國(guó)家和個(gè)人帶來(lái)的危害。
在歐盟內(nèi)部,法國(guó)和德國(guó)是堅(jiān)定支持?jǐn)?shù)據(jù)存儲(chǔ)本地化的,并出臺(tái)了相關(guān)立法和在本地建立了數(shù)據(jù)存儲(chǔ)服務(wù)器和其他設(shè)施。面對(duì)歐盟國(guó)家的強(qiáng)硬立場(chǎng),一些美國(guó)公司開始妥協(xié)以迎合歐洲市場(chǎng)的需求。微軟從2016年起允許歐洲客戶在德國(guó)服務(wù)器上存儲(chǔ)云數(shù)據(jù),這意味著微軟將不能隨意將歐洲客戶的數(shù)據(jù)信息傳輸?shù)骄惩狻?/p>
盡管美國(guó)的公司作了一些讓步,美國(guó)的政府可絲毫不肯妥協(xié)。美國(guó)政府一直明確反對(duì)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)本地化,認(rèn)為“數(shù)據(jù)存儲(chǔ)本地化”會(huì)掣肘網(wǎng)絡(luò)在全球各國(guó)間的互聯(lián)互通,不利于數(shù)字市場(chǎng)的開放。美國(guó)堅(jiān)持認(rèn)為歐盟的數(shù)據(jù)本地化要求純粹是一種“數(shù)字保護(hù)主義”的手段,是在歐盟比美國(guó)數(shù)字產(chǎn)業(yè)存在相對(duì)劣勢(shì)的情況下采取的貿(mào)易壁壘。
有意思的是,歐盟在被美國(guó)激烈批評(píng)的同時(shí),也在激烈地批評(píng)其他國(guó)家的數(shù)據(jù)本地化政策。在2015年一份關(guān)于貿(mào)易壁壘的報(bào)告中,歐委會(huì)指出,俄羅斯數(shù)據(jù)存儲(chǔ)服務(wù)器本地化的要求是貿(mào)易扭曲的,這份報(bào)告同時(shí)還批評(píng)了中國(guó)的數(shù)據(jù)本地化政策。
其實(shí),從已有的法律和政策來(lái)看,與美國(guó)相比,中國(guó)與歐盟的主張更為接近,立場(chǎng)也相似,比如中國(guó)是反對(duì)跨境數(shù)據(jù)自由流動(dòng)的,并且規(guī)定了數(shù)據(jù)本地化存儲(chǔ),以保護(hù)國(guó)家安全和個(gè)人信息。對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國(guó)WTO研究院研究員周念利、李玉昊認(rèn)為,中國(guó)一方面要在美歐之間的分歧對(duì)立中尋找平衡點(diǎn),另一方面要積極向更能代表未來(lái)趨勢(shì)的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則靠攏,促進(jìn)本國(guó)數(shù)字貿(mào)易更好更快地發(fā)展。
知名智庫(kù)“美國(guó)企業(yè)公共政策研究所”(American Enterprise Institute for Public Policy Research,AEI)發(fā)布的《美國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略:促進(jìn)自由、安全與繁榮》提出,維持一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的數(shù)字貿(mào)易環(huán)境符合美國(guó)國(guó)家根本利益,并羅列出其當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)貿(mào)易所面臨的所謂的主要挑戰(zhàn)。
首先,中俄等國(guó)將所謂的“商業(yè)間諜”與數(shù)字貿(mào)易壁壘相結(jié)合,特別是中國(guó)利用WTO 規(guī)則中的“國(guó)家安全例外”原則實(shí)行的網(wǎng)絡(luò)安全審查,嚴(yán)重打壓了美國(guó)公司在華競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
其次,歐盟強(qiáng)化隱私保護(hù)政策嚴(yán)重制約了美歐跨境數(shù)據(jù)的自由流動(dòng),突出表現(xiàn)在“被遺忘權(quán)”以及歐盟“一般數(shù)據(jù)保護(hù)條例”的生效,極大地?fù)p害了跨大西洋電子商貿(mào)的發(fā)展;
另外還有,數(shù)據(jù)民族主義的興起嚴(yán)重威脅數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。世界其他各國(guó)對(duì)于數(shù)據(jù)本地化的要求不斷提高,市場(chǎng)準(zhǔn)入限制、數(shù)據(jù)隱私保護(hù)要求漸趨嚴(yán)厲,法律責(zé)任規(guī)定的不確定性增大,嚴(yán)重地抑制了互聯(lián)網(wǎng)的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)作用。
AEI認(rèn)為,美國(guó)必須在維護(hù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)自由貿(mào)易以及信息自由流動(dòng)上發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。對(duì)此,《美國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略:促進(jìn)自由、安全與繁榮》提出,美國(guó)應(yīng)制定全面的數(shù)字貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略,而當(dāng)中非常重要的一方面就是,置電子商貿(mào)于多邊貿(mào)易談判中的優(yōu)先位置,通過(guò)WTO、TTP、TTIP、TISA等平臺(tái)大力推廣數(shù)字貿(mào)易政策,協(xié)同打擊國(guó)家支持的網(wǎng)絡(luò)黑客行為,牽制對(duì)手國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)審查。
積極參與相關(guān)規(guī)則構(gòu)建
我國(guó)是數(shù)字貿(mào)易大國(guó),在數(shù)字產(chǎn)業(yè)規(guī)模上已經(jīng)僅次于美國(guó)。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)下,中國(guó)參與建設(shè)數(shù)字貿(mào)易治理體系勢(shì)在必行??墒?,我國(guó)卻在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系構(gòu)建和治理上建樹頗少,尚未提出屬于中國(guó)自身的成體系的規(guī)則架構(gòu)。
中國(guó)最新締結(jié)的中韓、中澳FTA中均包括獨(dú)立的“電子商務(wù)章”,涵蓋了早期的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則,包括“數(shù)字傳輸免關(guān)稅”“電子簽名與電子認(rèn)證”“無(wú)紙化管理”等,但對(duì)第二代規(guī)則幾乎未提及。
我國(guó)應(yīng)積極參與數(shù)字貿(mào)易相關(guān)規(guī)則構(gòu)建,應(yīng)積極參與區(qū)域貿(mào)易協(xié)定談判。貿(mào)易規(guī)則的制定關(guān)系到未來(lái)全球貿(mào)易發(fā)展趨勢(shì),中國(guó)必須參與其中!
為了更好地參與貿(mào)易規(guī)則的制定,需要深入研究《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》等相關(guān)規(guī)則以及數(shù)字貿(mào)易的相關(guān)規(guī)則,尤其是跨境電商、互聯(lián)網(wǎng)金融國(guó)際規(guī)則,全面了解各方立場(chǎng),推進(jìn)多邊、區(qū)域數(shù)字貿(mào)易規(guī)則構(gòu)建,為創(chuàng)建公平競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)際數(shù)字貿(mào)易環(huán)境發(fā)揮建設(shè)性的作用。
特別是,中國(guó)作為與美國(guó)并駕齊驅(qū)的數(shù)字貿(mào)易大國(guó),必定會(huì)在未來(lái)規(guī)則制定的關(guān)鍵議題上與“美國(guó)版”數(shù)字貿(mào)易規(guī)則進(jìn)行對(duì)接。因此,研究數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的“美式模板”, 對(duì)中國(guó)參與數(shù)字貿(mào)易規(guī)則構(gòu)建、促進(jìn)國(guó)際數(shù)字貿(mào)易合作和數(shù)字貿(mào)易發(fā)展以及減少貿(mào)易摩擦具有十分重要的意義。
非常值得注意的是,當(dāng)前國(guó)際貿(mào)易規(guī)則正處于變動(dòng)時(shí)期,必須在相關(guān)談判中將數(shù)字貿(mào)易治理訴求及時(shí)納入相關(guān)協(xié)定中,不斷完善數(shù)字貿(mào)易治理機(jī)制,切實(shí)提高全球貿(mào)易治理效果。
總體而言,我國(guó)在數(shù)字貿(mào)易治理中要處理好兩大關(guān)系,即:開放與安全的關(guān)系、發(fā)展與公平的關(guān)系。既要看到數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的潛力,提高數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的自由度,又要結(jié)合我國(guó)發(fā)展中國(guó)家的現(xiàn)實(shí),重視數(shù)字貿(mào)易帶來(lái)的網(wǎng)絡(luò)安全、信息安全等問題。
中國(guó)服務(wù)貿(mào)易協(xié)會(huì)專家委員會(huì)副秘書長(zhǎng)于立新指出,數(shù)字貿(mào)易的流行挑戰(zhàn)著基于傳統(tǒng)貨物貿(mào)易與服務(wù)而構(gòu)建的現(xiàn)有法律法規(guī),然而,針對(duì)數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)、交付、使用等環(huán)節(jié)過(guò)程的數(shù)字貿(mào)易法律在我國(guó)尚是空白,相關(guān)立法基礎(chǔ)缺乏。并且,數(shù)字產(chǎn)品服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范發(fā)展滯后,尤其是監(jiān)測(cè)跨境數(shù)據(jù)流的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)缺乏,監(jiān)測(cè)能力較弱。
這就需要加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)立法進(jìn)程。首先,我國(guó)政府應(yīng)該對(duì)已經(jīng)建立起來(lái)的有關(guān)法律法規(guī)根據(jù)《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的規(guī)定進(jìn)行全面的審核和修改,使其符合世貿(mào)組織的要求,避免發(fā)生不必要的國(guó)際爭(zhēng)端。其次,對(duì)我國(guó)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域,特別是跨境電商、互聯(lián)網(wǎng)金融方面尚未制定的法律法規(guī),應(yīng)該盡快填補(bǔ)這些空白。最后,要增強(qiáng)對(duì)我國(guó)國(guó)內(nèi)行業(yè)造成損失事件的預(yù)見性,及早保護(hù),避免傷害。