人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)與城市高質(zhì)量發(fā)展

海川

古往今來(lái)，人才都是衡量一個(gè)國(guó)家、一座城市的核心競(jìng)爭(zhēng)力。無(wú)論是“栽下梧桐樹(shù)，引得鳳凰來(lái)”，抑或“得人才者得天下”“孔雀東南飛”“不拘一格降人才”，等等，都在強(qiáng)調(diào)人才的重要性。

當(dāng)前，中國(guó)進(jìn)入了新時(shí)代，經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段專向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期。人才是城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一資源，是城市競(jìng)爭(zhēng)之本，哪個(gè)城市能更好地吸引人才、留住人才、成就人才，它就能在未來(lái)城市競(jìng)爭(zhēng)格局中脫穎而出。

1月19日，上海和北京公布了2017年的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)。自從1978年實(shí)行改革開(kāi)放以來(lái)，京滬首次出現(xiàn)常住人口同時(shí)減少的情形，但京滬這兩座世界級(jí)城市發(fā)展的腳步仍然迅猛，2017年上海GDP突破3萬(wàn)億元大關(guān)，北京GDP達(dá)28000億元。

中國(guó)的城市化進(jìn)程仍在繼續(xù)，那么嚴(yán)控人口規(guī)模背景下京滬減少的人口將流向哪里呢？百度地圖出品的《中國(guó)城市研究報(bào)告》顯示，“北上廣深”中的另外兩座城市廣州和深圳的人才吸引力全國(guó)領(lǐng)先，另外像成都、杭州、鄭州、蘇州這樣的二線城市也吸引了周邊人口大量流入。

國(guó)家衛(wèi)計(jì)委發(fā)布的《中國(guó)流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告2017》顯示，我國(guó)人口流動(dòng)在省內(nèi)進(jìn)行的比例提高，顯示出人口向區(qū)域中心就近流動(dòng)的良性趨勢(shì)。

各城市用“戶、房、錢(qián)”吸引人才

新年伊始，不少二、三線城市紛紛出臺(tái)人才優(yōu)惠政策，用“戶口、房子、補(bǔ)貼”等手段打響了“人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)”，目的就是積極鼓勵(lì)人才加速流入。實(shí)際上，這種“人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)”不是第一次，幾年前，頻頻見(jiàn)諸媒體的還是東南沿海炙熱的“農(nóng)民工爭(zhēng)奪戰(zhàn)”。如今，已演變?yōu)獒槍?duì)高校畢業(yè)生、技術(shù)工人等中高端人才的爭(zhēng)奪戰(zhàn)。這也折射出中國(guó)城市的發(fā)展變遷和產(chǎn)業(yè)升級(jí)引發(fā)的對(duì)人才的新需求。

為了與北上等一線城市爭(zhēng)奪人才，深圳、廣州與東部的二、三線城市天津、石家莊、南京、杭州、濟(jì)南、青島、廈門(mén)、蘇州、無(wú)錫、東莞、泰州等都在歲末年初“八仙過(guò)海、各顯神通”，陸續(xù)出臺(tái)政策措施，廣招天下英才。

1月深圳兩會(huì)期間透露，深圳正在抓緊制定《關(guān)于加快建立多主體供給多渠道保障租購(gòu)并舉住房制度的實(shí)施意見(jiàn)》。其中，人才住房擬面向無(wú)房的各類人才，主要包括企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、專業(yè)技術(shù)、高技能、社會(huì)工作等方面人才，以及公務(wù)員、教師、醫(yī)生等機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工。與上述文件配套，深圳下一步將修訂《深圳市人才安居辦法》，加快出臺(tái)《深圳市人才住房租金定價(jià)細(xì)則》《深圳市人才安居辦法》等文件。上述實(shí)施意見(jiàn)及相關(guān)配套文件計(jì)劃在今年上半年出臺(tái)。

廣州雖然是一線城市，但近幾年與北上深相比優(yōu)越感不足，而二線城市又步步緊逼，廣州希望加大人才引進(jìn)，提升競(jìng)爭(zhēng)力。1月初，廣州市發(fā)布《推動(dòng)非戶籍人口在城市落戶的實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），提出進(jìn)一步放寬落戶渠道和落戶年齡要求，吸引各層次人才在廣州落戶。突出引進(jìn)人才入戶在落戶政策中主體地位，適當(dāng)放寬入戶年齡要求，大力吸引高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生和留學(xué)歸國(guó)人員等高層次人才、技能人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、產(chǎn)業(yè)急需人才。此外，《方案》還從財(cái)政投入、住房保障、教育、社保等方面完善配套政策。

東莞為吸引人才，積極推進(jìn)人才安居工程。1月初發(fā)布的《東莞市住房體系建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》放寬新就業(yè)職工、外來(lái)務(wù)工人員的住房保障準(zhǔn)入條件，推行公租房貨幣化改革。到2020年，人才住房總量將達(dá)到11.5萬(wàn)套。特色人才購(gòu)房補(bǔ)貼最高達(dá)250萬(wàn)元；高層次人才最高可享150平方米住房，或領(lǐng)取3000元/月左右的租賃補(bǔ)貼；基礎(chǔ)型人才補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為6000元/年/人。

1月4日，南京市宣布放寬人才落戶條件：允許研究生以上學(xué)歷及40歲以下的本科學(xué)歷人才，以及持高級(jí)工及以上職業(yè)資格證書(shū)的技術(shù)、技能型人才先落戶再就業(yè)。也就是高校本科以上畢業(yè)生憑畢業(yè)證書(shū)，就能先落戶南京。

1月7日，南京市出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才安居工作的實(shí)施意見(jiàn)》，提出A、B、C類高層次人才，可選擇共有產(chǎn)權(quán)房、人才公寓、購(gòu)房補(bǔ)貼和租賃補(bǔ)貼中的一種安居方式。全日制普通高校（含海外留學(xué)）畢業(yè)并取得學(xué)士及以上學(xué)位的畢業(yè)生（含港澳臺(tái)畢業(yè)生），全日制職業(yè)院校畢業(yè)并取得高級(jí)工及以上職業(yè)資格證書(shū)的畢業(yè)生，在本市就業(yè)創(chuàng)業(yè)并繳納企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)且無(wú)住房的（或與父母共有家庭唯一一套住房），可申領(lǐng)3年住房租賃補(bǔ)貼。

1月9日，天津市政府新聞發(fā)布會(huì)透露，天津?qū)?shí)行引進(jìn)人才“租房落戶”政策，對(duì)本人或直系親屬無(wú)名下合法住房的，可在其長(zhǎng)期租賃房屋所在社區(qū)落集體戶口。拓寬突出貢獻(xiàn)引進(jìn)人才政策受眾面，從外地在津投資企業(yè)擴(kuò)展到全部在津注冊(cè)企業(yè)。對(duì)在天津高職院校畢業(yè)的外省市畢業(yè)生在津就業(yè)并申報(bào)落戶的，由畢業(yè)2年以內(nèi)調(diào)整為30周歲（含）以下。同一天，青島市下發(fā)文件，將全面放開(kāi)城鎮(zhèn)落戶限制，并將取消購(gòu)房面積、就業(yè)年限、積分制等落戶條件。2017年12月，蘇州相城區(qū)重金招高層次人才年薪最高80萬(wàn)元，購(gòu)房還給補(bǔ)貼。

人才外流，已經(jīng)成為限制中西部城市發(fā)展的重要因素，也成為其最大短板。為了吸引人才，鄭州、武漢、長(zhǎng)沙、合肥、西安、成都、重慶等城市也公布了人才大招。

2017年11月23日，鄭州市發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施“智匯鄭州”人才工程加快推進(jìn)國(guó)家中心城市建設(shè)的意見(jiàn)》以及《鄭州市青年人才首次購(gòu)房補(bǔ)貼發(fā)放及非鄭戶籍人才購(gòu)房實(shí)施辦法》。鄭州不僅放松對(duì)人才落戶、購(gòu)房的限制，還直接發(fā)放購(gòu)房補(bǔ)貼。到2020年，引進(jìn)培育5—10個(gè)頂尖創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，聚集100名國(guó)內(nèi)外頂尖人才、3000名重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)急需緊缺人才、2000名社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域領(lǐng)軍和專業(yè)骨干人才，新增40000名高技能人才，每年吸引20萬(wàn)名高校畢業(yè)生在鄭創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

鄭州市政府有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，為引來(lái)人才，鄭州辦理落戶門(mén)檻降低。凡是自愿遷入鄭州市行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)地區(qū)落戶的中專以上畢業(yè)生、職業(yè)（技工）院校畢業(yè)生、留學(xué)歸國(guó)人員和技能人才，都適用鄭州新出爐的人才落戶政策。

鄭州市青年人才首次購(gòu)房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為：博士每人10萬(wàn)元，碩士每人5萬(wàn)元，本科畢業(yè)生每人2萬(wàn)元。

九省通衢的武漢過(guò)去一直很尷尬，盡管高校云集，但人才留不住，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。近兩年武漢狠抓人才引進(jìn)工作，去年5月推行戶籍新政，調(diào)整了18項(xiàng)戶口遷移政策，留在武漢創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的大學(xué)生畢業(yè)即可落戶，碩士博士可直接落戶；一個(gè)月后，推行百萬(wàn)大學(xué)生留漢創(chuàng)業(yè)就業(yè)項(xiàng)目；10月，武漢市發(fā)布關(guān)于大學(xué)畢業(yè)生安居保障、落戶、最低年薪等三個(gè)文件，對(duì)大學(xué)生的住房、戶口和收入出臺(tái)了一系列政策。12月，《武漢市房票（人才住房券）使用管理辦法（試行）》公開(kāi)征求意見(jiàn)，擬允許非武漢戶籍個(gè)人憑房票可購(gòu)首套住房，意味著符合條件的人才，即便不是武漢市戶籍，也可以不受限購(gòu)政策影響。

同樣對(duì)人才伸出橄欖枝的還有成都，在其提出的“蓉漂”計(jì)劃中，大學(xué)本科以上畢業(yè)生即可落戶，對(duì)于來(lái)蓉創(chuàng)業(yè)的給予貼息貸款或者綜合資助，對(duì)急需緊缺人才發(fā)放“人才綠卡”，給來(lái)蓉應(yīng)聘的外地大學(xué)生提供一周免費(fèi)住宿，等等。

目前，落戶寬松，購(gòu)房首套不限購(gòu)、提供購(gòu)房補(bǔ)貼是大部分二、三線城市發(fā)布的主要人才政策。而北京上海落戶難、嚴(yán)格限購(gòu)、房?jī)r(jià)高，使得很多人才難以落地，這種情況下，優(yōu)惠多多的二、三線城市更有吸引力。

人才配置要尊重市場(chǎng)供求規(guī)律

隨著人口老齡化，中國(guó)勞動(dòng)力人口從2012年開(kāi)始逐年減少；但同時(shí)又面臨大學(xué)生就業(yè)難、技術(shù)技能型人才短缺的問(wèn)題。中國(guó)要搶占全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，就不能忽視人才。從招商引資到招才引智，這是城市轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然要求。

人才爭(zhēng)奪是好事，可以促進(jìn)城市的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和高質(zhì)量發(fā)展，但正像專家所言，千萬(wàn)要警惕“借人才引進(jìn)政策變相放松房地產(chǎn)調(diào)控”。人才政策要著眼于一個(gè)城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、核心競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展，如果只是為了樓市的短暫繁榮，那就得不償失了。

“這是人口、戶籍政策的重大轉(zhuǎn)折。”廣東省體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)彭澎表示，從超大城市嚴(yán)控戶口，轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)性開(kāi)放和鼓勵(lì)高層次人才、技能人才、急需人才落戶城市，符合城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)需要，背后是對(duì)“人才紅利”的挖掘。

過(guò)去，不少城市對(duì)人才的定義較為苛刻，瞄準(zhǔn)“高大上”，導(dǎo)致人才政策的惠及面較小。武漢市招才局“雙創(chuàng)”協(xié)調(diào)推進(jìn)部部長(zhǎng)石柏林說(shuō)：“原來(lái)是把大學(xué)生當(dāng)成孩子在看，沒(méi)有當(dāng)成人才?，F(xiàn)在看，覺(jué)得大學(xué)生是一個(gè)富礦，要當(dāng)成潛在人才來(lái)培養(yǎng)?！?/p>

人才認(rèn)定應(yīng)當(dāng)是不拘一格的。2016年3月，深圳出臺(tái)“人才81條”，提出“只要你認(rèn)為自己是人才，就能找到政策對(duì)號(hào)入座”的口號(hào)。深圳市政府率先把人才的標(biāo)準(zhǔn)降低為本科生，并向新引進(jìn)的本科生發(fā)放1.5萬(wàn)元補(bǔ)貼。其創(chuàng)新舉措還包括，為愿到深圳工作的具有事業(yè)單位身份的人才在5年內(nèi)保留其事業(yè)編制；將一部分人才認(rèn)定權(quán)給予企業(yè)、行業(yè)組織和領(lǐng)軍人才；試行青年人才舉薦制，讓有社會(huì)影響力的公認(rèn)的成功人士推薦35歲以下的潛力股。

黨的十九大報(bào)告指出，人才是實(shí)現(xiàn)民族振興、贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)的戰(zhàn)略資源。要破除妨礙勞動(dòng)力、人才社會(huì)性流動(dòng)的體制機(jī)制弊端。努力形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的良好局面，讓各類人才的創(chuàng)造活力競(jìng)相迸發(fā)、聰明才智充分涌流。

“人才爭(zhēng)奪可以優(yōu)化國(guó)家人才配置，促進(jìn)大、中、小城市更加平衡地發(fā)展。”中國(guó)社科院城市與房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)研究室副主任劉彥平表示，中國(guó)大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，人才就是從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的核心資源。

中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授李旭章指出，梯度轉(zhuǎn)移和雁形發(fā)展理論表明，二線城市迎來(lái)巨大人才機(jī)遇。雄安新區(qū)的設(shè)立，標(biāo)志著制度層面的分流大城市人才開(kāi)了先河。

供求規(guī)律是最重要的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)形成對(duì)用工的需求，勞動(dòng)年齡人口則是用工市場(chǎng)的供給。與供求原理相聯(lián)系，應(yīng)用到地區(qū)發(fā)展的還有“梯度轉(zhuǎn)移理論”“雁形發(fā)展理論”。即，有限的資源總是向條件較好的地區(qū)集中，形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。但當(dāng)這些較好的地區(qū)由于資源集中，達(dá)到或超過(guò)其本身的承載能力時(shí)，由于資源價(jià)格上漲、成本增加，投資回報(bào)率會(huì)出現(xiàn)遞減。這時(shí)，資源就會(huì)依次向下一個(gè)等級(jí)地區(qū)集中。這一規(guī)律使資源“梯度轉(zhuǎn)移”，或者從“領(lǐng)頭雁”轉(zhuǎn)移到排在后面的“雁子”，最后實(shí)現(xiàn)整體經(jīng)濟(jì)進(jìn)步。中國(guó)東、中、西部發(fā)展戰(zhàn)略就是這一理論的創(chuàng)造性應(yīng)用。

李旭章認(rèn)為，人才優(yōu)惠政策只是第一步，關(guān)鍵還是要“栽好梧桐樹(shù)”。對(duì)于二線城市來(lái)說(shuō)，如果要在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和轉(zhuǎn)型升級(jí)方面取得較大進(jìn)步，大量新型人才是目前最大的短板。從這個(gè)意義上看，這些城市抓住一線城市高成本給他們帶來(lái)的機(jī)會(huì)，不失時(shí)機(jī)“搶人才”，是絕對(duì)明智的選擇。但是，在爭(zhēng)奪人才的過(guò)程中，一定要尊重市場(chǎng)供求規(guī)律，量力而行，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，處理好城市間的合作競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。

《國(guó)富論》曾講過(guò)這么一個(gè)故事。當(dāng)時(shí)英國(guó)經(jīng)濟(jì)繁榮，企業(yè)貸款需求高漲，出現(xiàn)“貸款難、貸款貴”。幾個(gè)蘇格蘭富人聲言“救國(guó)難”，成立了一家銀行，條件“都比其他銀行寬大”。“在兩年的時(shí)間里，這銀行借出80萬(wàn)磅以上，取息5%（市場(chǎng)利率8%）”，但終因無(wú)法持久而停業(yè)。亞當(dāng)·斯密評(píng)價(jià)說(shuō)“這銀行經(jīng)營(yíng)的結(jié)果，似正和它的創(chuàng)辦人的本意相反”，打算把其他銀行排擠掉，“從而把整個(gè)銀行業(yè)集于一身”，卻救濟(jì)了本要排擠的銀行（客戶有低利率貸款，就能夠還他們的貸款），最后自己的銀行卻倒閉了。城市競(jìng)爭(zhēng)人才也是如此，如果超出自身能力，脫離市場(chǎng)需求，硬是“爭(zhēng)”到了比別的城市多的畢業(yè)生，卻沒(méi)有相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)，說(shuō)不定過(guò)一段時(shí)間爭(zhēng)來(lái)的那些人才，反而跑到競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手那里，延續(xù)“蘇格蘭人的故事”。

在新一輪人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)中，給錢(qián)、給房、給戶口很重要，但充其量只是“毛”，留住人才更根本的在于這個(gè)城市的公共服務(wù)和營(yíng)商環(huán)境。換句話來(lái)說(shuō)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需要良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和軟硬件環(huán)境，這才是留住人才的“皮”。

李旭章表示，地方政府間你追我趕，把經(jīng)濟(jì)搞上去，是過(guò)去中國(guó)30多年經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的最重要的原因。而人才結(jié)構(gòu)升級(jí)，恰恰是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本。城市政府也要“抓住經(jīng)濟(jì)調(diào)整的窗口期”，迎合轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要，尊重市場(chǎng)規(guī)律，在人才配置過(guò)程中積極有為。

杭州綠盛集團(tuán)創(chuàng)始人、澳洲學(xué)成歸來(lái)的林東，從食品行業(yè)向海洋能領(lǐng)域轉(zhuǎn)型時(shí)，在別的城市遭到了冷遇質(zhì)疑。但他清楚地記得，“杭州人豎起大拇指，稱贊我有夢(mèng)想了不起”。如今，其帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)研發(fā)的世界首臺(tái)3.4兆瓦LHD模塊化大型海洋潮流能發(fā)電機(jī)組成功發(fā)電，標(biāo)志著中國(guó)在海洋潮流能利用領(lǐng)域跨入世界先進(jìn)行列。林東說(shuō)，他感恩杭州的包容。全球最大職場(chǎng)社交平臺(tái)LinkedIn發(fā)布報(bào)告顯示，去年杭州海外人才凈流入量居中國(guó)內(nèi)地城市榜首。杭州人自豪地說(shuō)，他們最大的吸引力來(lái)自于當(dāng)?shù)亓己玫娜瞬派鷳B(tài)。去年杭州專門(mén)成立人才服務(wù)銀行，為高層次人才提供300萬(wàn)～1000萬(wàn)元不等的創(chuàng)業(yè)貸款。杭州還制定了創(chuàng)業(yè)失敗時(shí)呆壞賬的核銷辦法，為創(chuàng)業(yè)者減少了“后顧之憂”。