新時代：邁向高質(zhì)量發(fā)展

李偉

中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)“中國特色社會主義進入了新時代，我國經(jīng)濟發(fā)展也進入了新時代”，這是對我國經(jīng)濟發(fā)展階段變化作出的重大判斷，是當前和今后一個時期確定經(jīng)濟發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策、實施宏觀調(diào)控的根本出發(fā)點。就如何理解和認識我國經(jīng)濟發(fā)展進入新時代，我談幾點看法。

我國經(jīng)濟發(fā)展進入新時代基本依據(jù)是社會主要矛盾變化

黨的十九大報告指出，經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代。作出這一判斷的主要依據(jù)是，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。

主要矛盾決定事物發(fā)展的基本方向。抓主要矛盾，是歷史唯物主義的基本方法論，也是我們黨執(zhí)政興國的一個重要經(jīng)驗。能否準確判斷和把握主要矛盾，關系社會主義建設事業(yè)的成敗。在這方面，我們既有成功的經(jīng)驗，也有深刻的教訓。

新中國成立初期，我們黨就提出“穩(wěn)步地變農(nóng)業(yè)國為工業(yè)國”的任務。當時的情況，我國還是一個典型的落后農(nóng)業(yè)國，現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟只占GDP的1/10左右，人均GDP約30美元，人均發(fā)電量7.9度，人均鋼產(chǎn)量0.29公斤，學齡兒童入學率僅20%，人均預期壽命35歲左右。在這種情況下，經(jīng)濟發(fā)展首先要解決的是人民生存的基本物質(zhì)需要。為此，1956年黨的八大明確提出：“我們國內(nèi)的主要矛盾，已經(jīng)是人民對于建立先進的工業(yè)國的要求同落后的農(nóng)業(yè)國的現(xiàn)實之間的矛盾，已經(jīng)是人民對于經(jīng)濟文化迅速發(fā)展的需要同當前經(jīng)濟文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾。”這一判斷符合當時的實際，促進了經(jīng)濟建設的開展。后來，對社會主要矛盾的認識一度出現(xiàn)了偏差和曲折，給國家建設和發(fā)展帶來了負面影響。

“文化大革命”結(jié)束之后，我們黨果斷作出將黨和國家的工作重心轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設、實行改革開放的歷史性決策。這一歷史性轉(zhuǎn)變，是我們黨對社會主要矛盾的認識回歸到正確方向的結(jié)果。1981年，十一屆六中全會將社會主要矛盾正式概括為：“人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾?！贬槍τ媱澖?jīng)濟條件下形成的“重重、輕輕”戰(zhàn)略，長期忽視消費工業(yè)發(fā)展，體制僵化，物資短缺，人民生活匱乏等問題，國家很快調(diào)整了經(jīng)濟發(fā)展的重點，實施社會主義市場經(jīng)濟取向的改革，并且利用上世紀70年代末和80年代初新一輪全球產(chǎn)業(yè)調(diào)整的機遇，果斷實施對外開放，激發(fā)了我國經(jīng)濟的生機和活力，創(chuàng)造了古今中外罕見的經(jīng)濟增長奇跡。

改革開放得到廣大人民的高度擁護，經(jīng)過40年的發(fā)展，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的匱乏、貧困、短缺問題，也就是“有沒有”的問題總體上已得到成功解決，國內(nèi)生產(chǎn)總值穩(wěn)居全球第二，人民生活顯著改善，人均GDP接近9000美元，從根本上顛覆了“短缺經(jīng)濟是社會主義經(jīng)濟的主要特征”的錯誤論斷，國際地位大幅提高。然而，正如鄧小平同志晚年指出的那樣：“發(fā)展起來以后的問題不比不發(fā)展時少”，我國經(jīng)濟社會發(fā)展逐步出現(xiàn)了許多新的歷史特點，在總結(jié)這些特點的基礎上，黨的十九大對我國社會主要矛盾的表述進行了修改，強調(diào)我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這是自1981年以來，第一次正式調(diào)整對社會主要矛盾的表述，具有劃時代的意義，具有充分的實踐和理論依據(jù)。理解這個新矛盾，關鍵是理解“不平衡、不充分”。

——關于不平衡，講的是經(jīng)濟社會體系結(jié)構(gòu)問題，主要指比例關系不合理、包容性不足、可持續(xù)性不夠，制約生產(chǎn)率的全面提升。“不平衡”主要表現(xiàn)包括：實體經(jīng)濟和虛擬經(jīng)濟不平衡，我國金融業(yè)增加值占GDP比重為主要經(jīng)濟體最高，超過金融業(yè)高度發(fā)達的美國和英國，資金“脫實向虛”現(xiàn)象比較突出。區(qū)域發(fā)展不平衡，區(qū)域間差距自2006年以來逐步縮小，但近兩三年出現(xiàn)再度擴大的勢頭。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，2017年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是農(nóng)村居民的2.71倍。收入分配不平衡，2017年基尼系數(shù)還在0.4677，仍處在較高水平，而且，近年來又有擴大的兆頭。經(jīng)濟與社會發(fā)展不平衡，醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等方面，人民群眾仍有不少操心事、煩心事。經(jīng)濟與生態(tài)發(fā)展不平衡，大氣、水、土壤污染挑戰(zhàn)十分嚴峻。

——“不充分”說的是總量和水平問題，主要指發(fā)展不足、潛力釋放不夠、發(fā)展中還有很多短板，發(fā)展水平特別是人均水平同世界先進國家還有不小距離?！安怀浞帧本唧w也有許多方面的表現(xiàn)：市場競爭不充分，市場準入還存在限制，行政性壟斷、所有制歧視時有發(fā)生；效率發(fā)揮不充分，資本投資效率逐年降低，全要素生產(chǎn)率水平僅為美國的43%左右；潛力釋放不充分，我國人均GDP僅為美國的14%、歐盟國家的25%，仍有巨大的提升空間；有效供給不充分，居民消費結(jié)構(gòu)加快升級，而新產(chǎn)品和新服務的供給能力跟不上；動力轉(zhuǎn)換不充分，創(chuàng)新驅(qū)動增長格局尚未真正形成。制度創(chuàng)新不充分，有利于落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的制度環(huán)境還未全面形成。

主要矛盾事關全局，主要矛盾的變化決定了我國經(jīng)濟工作的方向和重點，一切工作都要圍繞如何解決好主要矛盾展開。

我國經(jīng)濟發(fā)展進入新時代最鮮明特征是轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展

我國經(jīng)濟發(fā)展進入了新時代的最鮮明特征，是我國經(jīng)濟由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，這是我國經(jīng)濟發(fā)展階段、經(jīng)濟增長規(guī)律所決定的。從我國經(jīng)濟發(fā)展階段來看，過去一度依賴勞動力、資本、資源和外部市場擴張支撐的增長方式面臨拐點，世界新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，只有實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，才能適應科技的新變化、人民的新需要。從經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律來看，經(jīng)濟發(fā)展是一個由不平衡到平衡、由低水平平衡到高水平平衡的發(fā)展過程。解決經(jīng)濟社會體系出現(xiàn)的新的不平衡、不充分，本身就是培育增長新動力、提高發(fā)展質(zhì)量的過程。另外，從國際經(jīng)驗教訓來看，成功跨越“中等收入陷阱”的國家，一個共同特征是實現(xiàn)了發(fā)展由量到質(zhì)的轉(zhuǎn)型。如果實現(xiàn)不了高質(zhì)量發(fā)展，就會徘徊不前甚至倒退。即使是成功轉(zhuǎn)型的國家，經(jīng)濟發(fā)展也是螺旋式上升的過程，而不是線性的上升，量積累到一定階段，必須轉(zhuǎn)向質(zhì)的提升，我國經(jīng)濟發(fā)展也要遵循這一規(guī)律。

那么，究竟什么是高質(zhì)量發(fā)展、如何轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展？這需要從理論和實踐的結(jié)合上作出回答，我認為需要著力處理好以下五個方面的關系。

一是供給和需求的關系。供需關系，是經(jīng)濟運行中的基本關系，主要矛盾的變化，一定意義上說就是由于供給和需求都發(fā)生了變化，原有的平衡被打破，而尋求新的平衡。居民的需求內(nèi)涵大大擴展，需求層次不斷提升，對多樣化、個性化、多層次商品和服務的需求，對人的全面發(fā)展和社會全面進步的需求都不斷增加，但現(xiàn)有的供給體系還不能充分滿足這些需求，許多產(chǎn)品仍處在價值鏈的中低端。實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，就是要順應、培育和釋放新的需求，拉動供給側(cè)的轉(zhuǎn)型升級，在更高水平上實現(xiàn)供需平衡。

二是投入與產(chǎn)出的關系。以較小的投入實現(xiàn)較高的產(chǎn)出，是經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效率的基本要求。新中國成立以來，我國長期處于短缺經(jīng)濟狀態(tài)，資本、勞動力等很多生產(chǎn)要素還處于閑置狀態(tài)。這一階段的經(jīng)濟增長，可以主要依靠生產(chǎn)要素的粗放式投入，利用規(guī)模效應，實現(xiàn)量的快速擴張。近年來，我國土地、勞動力、能源資源等主要生產(chǎn)要素的供給都面臨瓶頸，只能更多依靠生產(chǎn)率提升和體制機制創(chuàng)新，更高效、更集約地發(fā)揮現(xiàn)有要素的潛力，更好地依靠技術進步和勞動者素質(zhì)提高，才能從粗放型增長轉(zhuǎn)向集約型發(fā)展。

三是政府與市場的關系。這是經(jīng)濟體制改革的核心問題，也是關系到實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重大問題。過去相當長一段時間，我國屬于追趕型經(jīng)濟體，可以模仿發(fā)達經(jīng)濟體系的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術路線，在這個階段，發(fā)揮政府集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，充分調(diào)動分散和閑置的資源，實現(xiàn)基礎設施、產(chǎn)業(yè)體系等方面的跨越式發(fā)展，實踐證明是有效的。進入高質(zhì)量發(fā)展階段，我國許多領域已經(jīng)進入或接近世界技術前沿，下一步產(chǎn)業(yè)升級和技術進步的方向，并沒有現(xiàn)成的路徑可以模仿。尤其要充分認識到，我國經(jīng)濟發(fā)展與世界的融合度越來越高，市場是國際化的市場，競爭是國際化的競爭，規(guī)則是國際化的規(guī)則，因此，在市場與政府的關系上，就要更充分地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，讓千千萬萬的企業(yè)充分地進行試錯，找到技術進步的路徑和方向；同時，更好地發(fā)揮政府的作用。

四是公平與效率的關系。這是人類社會永恒的課題，也是關系我國能否順利跨越“中等收入陷阱”、實現(xiàn)全面建設現(xiàn)代化強國目標的關鍵問題。黨的十九大報告明確提出，新時代的鮮明特征之一就是全國各族人民團結(jié)奮斗、不斷創(chuàng)造美好生活、逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕，并將共同富裕納入“新兩步走”戰(zhàn)略目標。在經(jīng)濟發(fā)展過程中，做大蛋糕和分好蛋糕不是矛盾的，而是統(tǒng)一的。經(jīng)過40年的快速發(fā)展，我們的蛋糕逐步做大，同時收入差距、財富差距等分配問題也凸顯出來。當前，分好蛋糕和做大蛋糕同樣重要，更好地分配有利于激發(fā)各種生產(chǎn)要素特別是勞動者的積極性，進一步擴大中等收入群體，提升全社會的購買力和穩(wěn)定性，創(chuàng)造更大規(guī)模的市場，反過來進一步促進經(jīng)濟效率的提升。

五是國內(nèi)和國外的關系。高質(zhì)量發(fā)展離不開高質(zhì)量的對外開放。改革開放以來，我國充分抓住全球化和主要經(jīng)濟體產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，發(fā)揮勞動力成本低、產(chǎn)業(yè)配套齊全、基礎設施完善等優(yōu)勢融入國際市場，快速成為“世界工廠”。2008年國際金融危機后，全球進入了大變革、大調(diào)整時期，發(fā)達國家和發(fā)展中國家力量對比發(fā)生變化，新一輪產(chǎn)業(yè)和技術革命加快孕育。轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，我國需要抓住新一輪國際分工調(diào)整的新機遇，培育競爭新優(yōu)勢，爭取在全球產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈中的更高地位，并通過積極構(gòu)建新型大國關系和人類命運共同體，促進全球治理變革朝更加公平正義方向發(fā)展，為我國及廣大發(fā)展中國家爭取更有利的發(fā)展環(huán)境。

總體看，新時代中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，必然要求實現(xiàn)高質(zhì)量的供給，提高商品和服務的供給質(zhì)量；實現(xiàn)高質(zhì)量的需求，要以消費升級帶動供給體系升級；實現(xiàn)高質(zhì)量的配置，要打破資源由低效部門向高效部門配置的障礙，提高資源配置效率；實現(xiàn)高質(zhì)量的投入產(chǎn)出，要用有限的資源創(chuàng)造更多的財富；實現(xiàn)高質(zhì)量的收入分配，要加快形成更為合理的初次分配和更為公平的再分配；實現(xiàn)高質(zhì)量的經(jīng)濟循環(huán)，要著力緩解經(jīng)濟運行當中存在的突出失衡，確保經(jīng)濟平穩(wěn)健康可持續(xù)運行。

我國經(jīng)濟已經(jīng)具備轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的基本條件

今年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，經(jīng)濟工作的良好起步具有重要意義。2017年，我國經(jīng)濟結(jié)束六年連續(xù)下滑，呈現(xiàn)宏觀趨穩(wěn)、微觀向好的積極局面，結(jié)構(gòu)發(fā)生積極轉(zhuǎn)變，增長動力穩(wěn)步轉(zhuǎn)換，經(jīng)濟轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的特征更趨明顯，我國經(jīng)濟已初步具備轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的基本條件。

一是經(jīng)濟增速由降到穩(wěn)的態(tài)勢更加鞏固。2017年GDP增速小幅回升至6.9%，并連續(xù)10個季度保持在6.7%～6.9%之間。經(jīng)濟增速與就業(yè)、物價、效益等指標更趨匹配，已逐步調(diào)整至與中高速增長潛力相適應的水平。二是增長從以投資驅(qū)動為主轉(zhuǎn)向以消費驅(qū)動為主。2017年固定資產(chǎn)投資增長7.2%，實際增速低于GDP增速，這是自2001年以來從未有過的現(xiàn)象。同時，我國社會消費品零售總額超過5.4萬億美元，經(jīng)濟增長對投資邊際依賴下降，而更多依靠消費驅(qū)動。三是風險從不斷聚集轉(zhuǎn)向逐步釋放。積極通過去杠桿、規(guī)范舉債行為和嚴格金融監(jiān)管等系列措施，我國宏觀杠桿率增速明顯放緩，同時，金融部門杠桿率有所下降，資金“脫實向虛”問題有所緩解，風險快速積累態(tài)勢得到初步遏制。四是就業(yè)由數(shù)量壓力轉(zhuǎn)向質(zhì)量壓力。過去五年，我國每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)穩(wěn)定在1300萬左右，GDP每增長1個百分點，拉動新增就業(yè)人數(shù)約 180萬，增長對就業(yè)的吸納能力增強。城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率和登記失業(yè)率均創(chuàng)近年來的新低，總量層面的就業(yè)壓力并不突出，但是勞動力市場分割、就業(yè)環(huán)境不佳、就業(yè)崗位供需錯配等質(zhì)量短板，與產(chǎn)業(yè)升級、中等收入群體擴大不相適應的問題逐步凸顯。五是世界經(jīng)濟從復蘇乏力轉(zhuǎn)向普遍復蘇。2017年，國際貨幣基金組織三次上調(diào)對全球增長的預期，OECD監(jiān)測的45個經(jīng)濟體全部實現(xiàn)正增長，GDP排名前50的經(jīng)濟體有32個2017年增速預計超過2016年。近期，國際組織對2018年經(jīng)濟的預測大都較為樂觀。世界經(jīng)濟復蘇范圍的拓展，為我國增長階段轉(zhuǎn)換創(chuàng)造了有利的外部條件。

展望2018年，我國經(jīng)濟有條件繼續(xù)保持在中高速增長平臺上平穩(wěn)運行。一是投資增速緩中趨穩(wěn)。受規(guī)范地方債和房地產(chǎn)調(diào)控影響，基礎設施和房地產(chǎn)投資增速將略有下調(diào)，但制造業(yè)投資增速企穩(wěn)回升，可能對沖部分下行壓力，投資整體增速全年有望穩(wěn)定在7%左右。二是消費貢獻有望繼續(xù)提升。消費升級態(tài)勢不減，電子商務、新零售、共享經(jīng)濟等新型消費業(yè)態(tài)涌現(xiàn)，消費整體增速預計將在10%左右。三是出口增長總體平穩(wěn)。世界經(jīng)濟延續(xù)復蘇態(tài)勢，大宗商品價格溫和上漲，投資品貿(mào)易預計逐步恢復，出口增長總體穩(wěn)定，即便考慮到2017年的高基數(shù)，增速回調(diào)幅度也較為溫和。綜合判斷，2018年經(jīng)濟運行有望延續(xù)增速穩(wěn)、就業(yè)穩(wěn)、物價穩(wěn)、效益穩(wěn)的“多穩(wěn)”局面，有望實現(xiàn)十九大之后經(jīng)濟發(fā)展的良好開局。

但與此同時，也要注意防范和化解重大風險，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線，有效應對外部不確定性的沖擊，有序排除長期積累的風險隱患，為高質(zhì)量發(fā)展積累更多有利條件。

《周易》曰“窮則變，變則通，通則久”。久經(jīng)磨難的中華民族從不相信“歷史的宿命論”，勇于解放思想，勇于自我革命，創(chuàng)造了歷史性的輝煌成就。今年是改革開放四十周年，社會各界都展開了各種方式的回顧和總結(jié)，回顧歷史是為了更好地前進。今天，我們穩(wěn)居世界第二經(jīng)濟大國，但絲毫不能失去改革的銳氣和勇氣。新時代中國經(jīng)濟面臨的大量問題，是國際經(jīng)驗和自己的歷史經(jīng)驗都沒有給出現(xiàn)成答案的，需要不斷解放思想，與時俱進，推進理論和實踐創(chuàng)新。在這個過程中，智庫發(fā)揮著重要作用。國務院發(fā)展研究中心作為首批國家高端智庫建設試點單位，將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢牢把握為中央決策服務的根本方向，緊緊圍繞十九大作出的一系列重大部署，以高質(zhì)量的決策咨詢研究，繼續(xù)為實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、決勝全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢作出新貢獻。