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      基于GIS的征遷安置補(bǔ)償信息管理一體化平臺建設(shè)

      2018-08-30 00:35:36趙鴻鑫
      城市勘測 2018年4期
      關(guān)鍵詞:建庫房源房屋

      趙鴻鑫

      (福州市勘測院,福建 福州 350008)

      1 引 言

      房屋征遷安置管理工作關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和社會穩(wěn)定,房屋征遷安置主管部門需提供準(zhǔn)確性、科學(xué)性和實(shí)時性強(qiáng)的征地拆遷數(shù)據(jù),滿足房屋征收進(jìn)度管控,及時決策,加快推進(jìn)城區(qū)內(nèi)的舊改建設(shè)、城中村改造,目前對房屋征遷安置管理工作的要求越來越高[1]。

      傳統(tǒng)的房屋征收安置管理運(yùn)作模式在信息技術(shù)的沖擊中開始了一場深刻的變革,如何將房屋征收安置業(yè)務(wù)流程規(guī)范化?如何提高房屋征收安置工作的透明度?如何有效跟蹤被征收戶的動遷狀態(tài)?如何直觀掌握征遷項(xiàng)目的進(jìn)展程度?如何確保征收補(bǔ)償款的及時發(fā)放和控制征收成本?如何快速應(yīng)對變化多端的市場狀況?

      房屋征收安置又有很強(qiáng)的地理信息屬性,不論是對地塊紅線圖,還是房屋年代認(rèn)定、房屋確權(quán)認(rèn)定、安置房和保障房都需要以地理信息為基礎(chǔ),房屋征遷項(xiàng)目的位置以及安置房源的位置都對征遷項(xiàng)目的推進(jìn)有著至關(guān)重要的影響。因此,開發(fā)基于GIS的征遷安置補(bǔ)償管理一體化平臺成為房屋征收安置管理工作的客觀需求。本文以福州市各征收實(shí)施單位、各區(qū)縣的二級征遷安置補(bǔ)償管理一體化平臺建設(shè)為例,重點(diǎn)闡明基于GIS的征遷安置補(bǔ)償管理一體化平臺的設(shè)計(jì)和實(shí)現(xiàn)過程。

      2 基于GIS的征遷安置補(bǔ)償管理一體化平臺總體設(shè)計(jì)

      2.1 研究現(xiàn)狀

      傳統(tǒng)的房屋征收安置管理運(yùn)作模式及房屋征遷安置業(yè)務(wù)的主要弊端如下:

      (1)中間環(huán)節(jié)流轉(zhuǎn)慢

      現(xiàn)有征收拆遷安置過程中與被征收戶之間的溝通渠道較少,信息公開渠道不暢通,容易出現(xiàn)釘子戶、不配合征收等現(xiàn)象,可能導(dǎo)致征收延期,被征收戶上訪惡意行為等[2]。

      (2)過程節(jié)點(diǎn)監(jiān)管難

      管理層缺乏有效監(jiān)管工具,無法實(shí)時掌握全市征收、拆遷、安置過程進(jìn)度與困難點(diǎn),無法跟蹤各征收安置項(xiàng)目的發(fā)展情況,缺乏決策部署的參考依據(jù)。

      (3)信息系統(tǒng)支持弱

      現(xiàn)有征收拆遷安置全生命周期缺少信息化支撐,大多數(shù)工作均通過紙質(zhì)流程進(jìn)行處理,存在信息記錄難、信息整理難、信息匯報(bào)難等問題,征收拆遷安置過程中各部門間協(xié)調(diào)難度大,較難提升工作效率。

      2.2 研究目標(biāo)

      征地拆遷信息管理系統(tǒng)以征地拆遷主管部門的業(yè)務(wù)需求為導(dǎo)向,整合征地拆遷工作的所有資源,為各參與方提供統(tǒng)一的空間定位與基礎(chǔ)地理信息公共平臺,對于征地拆遷工作的順利開展具有十分重要的意義。

      系統(tǒng)建設(shè)的總體目標(biāo):充分運(yùn)用GIS、遙感、數(shù)據(jù)庫、計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),構(gòu)建統(tǒng)一的房屋征遷安置補(bǔ)償管理一體化平臺,為主管部門、測繪、評估、拆除及其他相關(guān)單位提供高質(zhì)量基于GIS的應(yīng)用服務(wù),提升房屋征收安置工作的管理水平和能力,提高房屋征收安置管理決策的科學(xué)性和可靠性,確保房屋征收安置工作的順利開展。

      為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo),需要重點(diǎn)完成以下幾個方面的工作:

      (1)房屋征收工作管理信息化能夠?yàn)榭焖偬幚矸课菡魇者^程中的征收項(xiàng)目、安置房、工作表、面積核算單、具結(jié)單、協(xié)議簽訂、產(chǎn)權(quán)注銷、舊房交接、過渡費(fèi)、決算和選房等管理工作,從而提高管理效率,降低成本。

      (2)房屋征收工作管理信息化后,可消除傳統(tǒng)管理模式下報(bào)表格式不靈活、大量數(shù)據(jù)管理分散、管理人員交接遺漏或失誤等安全隱患。

      (3)各級責(zé)任部門能夠通過網(wǎng)絡(luò)登錄到該征收系統(tǒng)中,填寫(或變更)征收戶信息、安置房信息、征收建檔和各種后續(xù)表單管理及決算選房等事務(wù),上級主管部門及業(yè)主單位能通過網(wǎng)絡(luò)登錄查詢征收協(xié)議簽訂進(jìn)展情況、安置房源使用情況并發(fā)布相關(guān)指令,各級人員能通過征收系統(tǒng)直接處理相關(guān)問題,不受時間和地點(diǎn)的限制,節(jié)約時間和成本。

      (4)完整地記錄從征收戶信息錄入到征收協(xié)議簽訂過程中的變化詳情,形成征收歷史數(shù)據(jù),實(shí)現(xiàn)征收生命周期管理。

      征遷安置綜合管理系統(tǒng)是一個服務(wù)于被征收戶、征收單位、征收管理部門的覆蓋征遷安置全過程的一體化管理平臺,如圖1所示。

      圖1 平臺服務(wù)對象

      2.3 研究內(nèi)容和架構(gòu)設(shè)計(jì)

      福州市征遷實(shí)施工作一般是由業(yè)主或主管單位發(fā)起,由征遷實(shí)施單位實(shí)施,與被征收戶進(jìn)行合同簽訂、封房、選房安置、決算等工作。而征遷實(shí)施單位可能同時實(shí)施不同區(qū)域、不同業(yè)主、不同主管單位的征遷項(xiàng)目,因此我們對房屋征遷安置一體化平臺設(shè)計(jì)為二級系統(tǒng),包括征收實(shí)施單位作業(yè)系統(tǒng)和上級主管單位管理系統(tǒng),二級系統(tǒng)無縫對接,即滿足了征遷實(shí)施單位管理流程個性化,也滿足了上級主管單位對房源的管控,征遷進(jìn)度的實(shí)時跟蹤和決策輔助,平臺總體架構(gòu)如圖2所示。

      (1)征收實(shí)施單位作業(yè)系統(tǒng)

      征收實(shí)施單位作業(yè)系統(tǒng)重點(diǎn)滿足征收實(shí)施單位日常工作無紙化辦公,提高效率,加快單位內(nèi)部各部門的協(xié)同工作[3]。主要包括8大子系統(tǒng):

      圖2 平臺總體架構(gòu)

      ①被征收戶管理子系統(tǒng)。管理被征收戶信息,被征收戶繳交證件,原房管理,裝修管理,家庭成員管理,代理人管理等。

      ②補(bǔ)償主協(xié)議簽訂子系統(tǒng)。征收協(xié)議測算方案建立,征收協(xié)議測算方案管理,生成征收補(bǔ)償協(xié)議,打印征收補(bǔ)償協(xié)議等,面積核對單管理、具結(jié)書管理、公示管理、房屋注銷登記單管理、舊房交接單管理、無產(chǎn)權(quán)房屋認(rèn)定管理、封房管理。

      ③補(bǔ)充協(xié)議簽訂子系統(tǒng)。補(bǔ)充協(xié)議項(xiàng)目管理,補(bǔ)充協(xié)議模板管理,登記補(bǔ)充協(xié)議,補(bǔ)充協(xié)議審核管理,補(bǔ)充協(xié)議審批,補(bǔ)充協(xié)議蓋章,補(bǔ)充協(xié)議歸檔。

      ④財(cái)務(wù)收退款管理子系統(tǒng)。財(cái)務(wù)應(yīng)收款管理、財(cái)務(wù)應(yīng)退款管理、收款管理、退款管理、單據(jù)作廢管理。

      ⑤過渡費(fèi)管理子系統(tǒng)。正常過渡費(fèi)管理、增補(bǔ)過渡費(fèi)管理、逾期過渡費(fèi)管理、過渡費(fèi)計(jì)算匯總。

      ⑥回遷管理子系統(tǒng)。房源維護(hù)、回遷選房、打印選房單、回遷選房逆向操作。

      ⑦財(cái)務(wù)決算管理子系統(tǒng)。套房結(jié)算金額計(jì)算,補(bǔ)償費(fèi)結(jié)算,首次結(jié)算,二次結(jié)算,結(jié)算審批,結(jié)算統(tǒng)計(jì)。

      ⑧決策分析管理子系統(tǒng)。征收項(xiàng)目進(jìn)度統(tǒng)計(jì),安置房源使用統(tǒng)計(jì)分析,結(jié)算金額統(tǒng)計(jì),上版號列表,選房順序號列表,協(xié)議狀態(tài)統(tǒng)計(jì),項(xiàng)目補(bǔ)償明細(xì)表,安置房對接情況統(tǒng)計(jì)。

      (2)上級主管單位管理系統(tǒng)

      上級主管單位管理系統(tǒng)重點(diǎn)管理安置房建設(shè)、土地收儲管理、安置房源調(diào)撥使用管理,征遷進(jìn)度管理,決策輔助等,其主要包括7大子系統(tǒng):

      ①土地收儲管理子系統(tǒng)。包括規(guī)劃選址、土地權(quán)屬性質(zhì)確認(rèn)、集體土地轉(zhuǎn)征、總平設(shè)計(jì)、規(guī)劃指標(biāo)函的管理。

      ②征收項(xiàng)目管理子系統(tǒng)。包括房屋征收許可辦理、房屋征收實(shí)施、啟動司法程序、征收協(xié)議簽訂數(shù)據(jù)管理、征收進(jìn)度管理。

      ③房屋建設(shè)管理子系統(tǒng)。包括建審手續(xù)(土地審批、項(xiàng)目建議書批復(fù)、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)、規(guī)劃選址、國有用地使用權(quán)出讓合同、施工許可等),工程建設(shè)進(jìn)展(三通一平、樁基施工、地下室施工、主體結(jié)構(gòu)施工、裝飾工程、附屬工程等),兩證辦理(規(guī)劃驗(yàn)收、環(huán)保驗(yàn)收、消防驗(yàn)收、人防驗(yàn)收、產(chǎn)權(quán)總登等)。

      ④安置房源管理子系統(tǒng)。包括區(qū)級安置房源管理、市級安置房源管理、安置房源調(diào)撥、裁決用房、安置房源鎖定管理等。

      ⑤安置房協(xié)議管理子系統(tǒng)。包括安置房回遷管理,安置房協(xié)議表格導(dǎo)出、打印等,安置房回遷費(fèi)用結(jié)算管理等。

      ⑥領(lǐng)導(dǎo)決策管理子系統(tǒng)。時間軸展示項(xiàng)目進(jìn)度統(tǒng)計(jì)圖,征收項(xiàng)目征收進(jìn)度統(tǒng)計(jì)圖,安置房分布統(tǒng)計(jì)分析圖,安置房建設(shè)資金統(tǒng)計(jì)分析圖,統(tǒng)計(jì)分析圖支持下鉆。

      ⑦征收安置GIS應(yīng)用子系統(tǒng)。提供城市矢量數(shù)據(jù)、影像數(shù)據(jù)和征收項(xiàng)目專題數(shù)據(jù)加載顯示功能,地圖應(yīng)隨比例尺變化顯示不同的數(shù)據(jù)視圖。能夠進(jìn)行平移、放大、縮小、全圖顯示操作;能夠自動匹配和手動標(biāo)注房源、征收項(xiàng)目坐標(biāo)位置;能夠在地圖上進(jìn)行征收項(xiàng)目的查詢和展示。系統(tǒng)圖層劃分為:征收項(xiàng)目圖層、征收項(xiàng)目進(jìn)度圖層、安置房源圖層等。

      2.4 系統(tǒng)安全設(shè)計(jì)

      征遷安置管理系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)涉及被征收戶信息,房屋賠償方案及相關(guān)檔案等,對系統(tǒng)的安全提出了很高的要求,因此,我們通過5個方面來加強(qiáng)整個系統(tǒng)的安全性。

      (1)VPN專線

      從服務(wù)器到訪問端建立VPN訪問專線,隔離互聯(lián)網(wǎng),防止傳輸過程中的數(shù)據(jù)泄密。

      VPN即虛擬專用網(wǎng)絡(luò)(Virtual Private Network),簡稱VPN。其功能是:在公用網(wǎng)絡(luò)上建立專用網(wǎng)絡(luò),進(jìn)行加密通訊。在企業(yè)網(wǎng)絡(luò)中有廣泛應(yīng)用。VPN網(wǎng)關(guān)通過對數(shù)據(jù)包的加密和數(shù)據(jù)包目標(biāo)地址的轉(zhuǎn)換實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程訪問,保證專用網(wǎng)內(nèi)的數(shù)據(jù)傳輸安全。VPN具有成本低,易于使用的特點(diǎn)。

      (2)角色分級權(quán)限

      系統(tǒng)中通過建立角色功能權(quán)限的劃分,保證不同角色的用戶只允許訪問經(jīng)過授權(quán)的功能和數(shù)據(jù)。

      (3)操作日志審計(jì)

      用戶的每次系統(tǒng)操作都會記錄,這些記錄不可刪除,一旦出現(xiàn)安全隱患,能進(jìn)行日志審計(jì)。

      (4)雙機(jī)熱備

      服務(wù)器采取2臺高可靠性PC SERVER做雙機(jī)熱備,并且在系統(tǒng)架構(gòu)上支持負(fù)載均衡,當(dāng)某一臺服務(wù)器出現(xiàn)故障時,保證系統(tǒng)還能繼續(xù)訪問,最大化保證7×24小時的穩(wěn)定運(yùn)行。

      (5)數(shù)據(jù)備份策略

      由系統(tǒng)管理員定期對數(shù)據(jù)進(jìn)行備份,項(xiàng)目過程中做到日日備份,項(xiàng)目結(jié)束后做到3天備份,項(xiàng)目停止期做到周周備份。

      2.5 數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)

      主要包括完成基礎(chǔ)地理空間數(shù)據(jù)建庫[4]、安置房源空間數(shù)據(jù)庫、征收項(xiàng)目空間數(shù)據(jù)庫、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫、文件管理數(shù)據(jù)庫的建設(shè)。其中:

      (1)空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建庫

      包括矢量電子地圖[5]和影像電子地圖[6],利用福州市地理空間數(shù)據(jù)庫現(xiàn)有資源[7]。

      (2)征收項(xiàng)目空間數(shù)據(jù)建庫

      將征收項(xiàng)目的紅線圖,位置信息和范圍等加工成征收項(xiàng)目圖斑[6],并錄入屬性數(shù)據(jù),做成專題圖層,在地圖上可以疊加顯示。

      (3)安置房源空間數(shù)據(jù)建庫

      將征安置房源的紅線圖,位置信息和范圍等加工成安置房源圖斑,并錄入屬性數(shù)據(jù),做成專題圖層,在地圖上可以疊加顯示。征收項(xiàng)目和安置房源數(shù)據(jù)建庫流程如圖3所示。

      圖3 征收項(xiàng)目和安置房源數(shù)據(jù)建庫流程

      (4)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)建庫及文件管理數(shù)據(jù)建庫

      覆蓋征收項(xiàng)目、被征收戶檔案信息、簽約合同、安置房源分配、財(cái)務(wù)信息的全流程業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫并在全流程中建立各種紙質(zhì)資料檔案信息數(shù)據(jù)庫。業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)建庫及文件管理數(shù)據(jù)建庫流程如圖4所示。

      圖4 業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)建庫及文件管理數(shù)據(jù)建庫流程

      3 基于GIS的征遷安置補(bǔ)償管理一體化平臺主要功能實(shí)現(xiàn)

      3.1 基于GIS地圖的全市征收項(xiàng)目進(jìn)度一張圖顯示

      征遷安置補(bǔ)償管理一體化平臺實(shí)現(xiàn)的一個很重要的功能即使基于GIS地圖的全市征收項(xiàng)目詳情一張圖顯示[8],該功能支持在一張圖上標(biāo)記每個項(xiàng)目地塊信息、項(xiàng)目編號、項(xiàng)目名稱,通過與征收實(shí)施單位的業(yè)務(wù)系統(tǒng)對接,實(shí)時獲取協(xié)議簽訂情況、封房進(jìn)度、房源調(diào)撥情況、房源安置情況等。如圖5、圖6所示:

      圖5 項(xiàng)目地塊范圍及名稱

      圖6 安置房源使用情況詳情

      3.2 征收補(bǔ)償方案智能測算及網(wǎng)絡(luò)簽訂補(bǔ)償協(xié)議

      基于被征收戶檔案數(shù)據(jù),舊房評估數(shù)據(jù),為被征收人員提供直觀有效的征收補(bǔ)償方案選擇并支持征收協(xié)議網(wǎng)絡(luò)簽訂并打印歸檔。如圖7、圖8所示:

      圖7 征收方案智能測算

      圖8 征收協(xié)議網(wǎng)絡(luò)簽訂及打印

      3.3 決策分析統(tǒng)計(jì)

      征收實(shí)施單位作業(yè)系統(tǒng)和上級管理單位管理系統(tǒng)的建立,達(dá)到了征遷安置項(xiàng)目日常作業(yè)信息與管理部門數(shù)據(jù)的實(shí)時對接,通過不同統(tǒng)計(jì)報(bào)表的展示,供上級單位及領(lǐng)導(dǎo)及時了解全市征遷項(xiàng)目實(shí)時詳情,提供了科學(xué)決策依據(jù)。如圖9~圖11所示:

      圖9 年度所有征遷項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)

      圖10 具體征遷項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)詳情

      圖11 具體征遷項(xiàng)目房源使用統(tǒng)計(jì)詳情

      4 總結(jié)與展望

      從2014年起,經(jīng)過4年的建設(shè),福州市征遷安置補(bǔ)償管理一體化平臺基本全面建成,通過對福州市房管局、各區(qū)房管局、征收實(shí)施單位的全面推廣應(yīng)用,達(dá)到了很好的效果,對福州市征遷實(shí)施進(jìn)度、科學(xué)決策做出了一定的貢獻(xiàn)。未來將增加移動端應(yīng)用、大屏顯示等功能,讓征遷安置一體化平臺更便捷,更人性化。

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