重慶市公安局誕生前后

■楊 慜

◇1949年4月21日，毛澤東、朱德發(fā)布《向全國進軍的命令》，人民解放軍百萬雄師強渡長江

1949年4月21日，毛澤東主席和朱德總司令發(fā)布《向全國進軍的命令》，并部署第二野戰(zhàn)軍向西南進軍。

二野前敵委員會（以下簡稱“二野前委”）決定由第三兵團進軍重慶和川東南，并任命了重慶市黨、政、軍領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的負責(zé)人。二野副政委張際春任重慶市軍事管制委員會主任，二野第三兵團司令員陳錫聯(lián)任重慶市長、中共重慶市委第一書記、重慶警備司令部司令員，張霖之任市委第二書記兼市軍管會副主任，曹荻秋任市委第三書記、副市長，第三兵團政治部組織部部長劉明輝任重慶市軍管會委員、軍管會公安部長兼重慶警備司令部副司令員。

◇1949年底，西南服務(wù)團赴云南途中

進軍西南，成立公安支隊

為了解決進軍西南所需干部的缺額，二野前委和中共中央華東局決定抽調(diào)干部，并在上海、江蘇、浙江等地招收知識青年，組成“西南服務(wù)團”。南京市委根據(jù)這個決定，從南京市軍管會公安部和公安學(xué)校抽調(diào)干部和學(xué)生1125人，組成“西南服務(wù)團公安支隊”（編號第6支隊），作為接管重慶市國民黨警察機構(gòu)、建立各級人民公安機關(guān)的干部力量。

公安支隊由二野政治部保衛(wèi)部部長、南京市軍管會公安部副部長劉秉琳任支隊長，南京市軍管會公安部副部長趙蒼璧任政委，南京市軍管會公安部辦公室副主任李俊成、三處處長任成玉任副支隊長，南京市軍管會公安部人事處處長、南京公安學(xué)校副校長段大明任副政委。公安支隊于1949年9月從南京分批出發(fā)。

10月中旬，第三兵團在湖南常德一帶休整待命，公安支隊隨軍到達常德。第三兵團為充實接管力量，又從三兵團第10軍、11軍、12軍和三兵團直屬機關(guān)抽調(diào)干部400多名，使公安支隊達到1500多人。

10月底，劉伯承司令員、鄧小平政委來到常德。11月3日，他們向團以上干部傳達黨的七屆二中全會、全國政協(xié)會議精神，介紹中央人民政府成立的情況。二野參謀長李達、副政委兼政治部主任張際春，分別就解放西南的軍事部署、執(zhí)行政策和接管工作作了報告。重慶市委第二書記張霖之又對接管城市的方針、政策和必須遵守的組織紀律作了報告。公安支隊全體同志學(xué)習(xí)了這些報告，重溫《中國人民解放軍布告》（即“約法八章”）和《三大紀律八項注意》，并邀請川東地下黨同志介紹重慶情況，為接管重慶做了充分的準備。

11月15日，劉明輝在常德主持召開重慶市軍管會公安部會議，對接管重慶的工作進行了研究。會議通過了《接管重慶市治安肅特工作計劃草案》，規(guī)定“入城后首先集中主要力量，求得迅速地恢復(fù)社會秩序，消除混亂，安定人心。對舊警機構(gòu)實行即接即管，控制其交通、消防、衛(wèi)生、刑警等人員，責(zé)令其急速各守職位，開始工作”，治安管理的重點“放在工商業(yè)區(qū)和復(fù)雜場所，以鎮(zhèn)壓和防止特務(wù)、壞分子的乘機破壞”。同時，會上組建了軍管會公安部的組織機構(gòu)，任命了各單位領(lǐng)導(dǎo)和接管20個警察分局、警察所的軍代表。

重慶市軍管會公安部內(nèi)設(shè)一室四處：辦公室，主任于炳然；第一處（人事處），處長段大明；第二處（政治保衛(wèi)處），處長張若千；第三處（治安行政處），處長任成玉；第四處（總務(wù)處），處長蔡定金。公安支隊即按照處、科和分局的建制，重新編隊。至此，入城接管國民黨警察機構(gòu)的準備工作，已基本就緒。

11月中下旬，隨著解放軍的猛攻推進，公安支隊也加速了進軍的步伐。30日，解放軍強渡長江，重慶解放。

◇劉明輝

整頓治安，順利接管重慶

重慶原是國民黨反動政府在西南地區(qū)的軍事、政治、經(jīng)濟、文化統(tǒng)治中心，除設(shè)有各級行政機關(guān)外， 內(nèi)政部調(diào)查統(tǒng)計局（中統(tǒng)）、國防部保密局（軍統(tǒng)）和國防部二廳等機構(gòu)的特務(wù)組織就多達43個，特務(wù)分子達8000多人。按照蔣介石的指示，各特務(wù)系統(tǒng)在重慶解放前夕紛紛布置了“應(yīng)變”方案，制定了潛伏、游擊、屠殺、爆破等計劃。

1949年11月27日，國民黨特務(wù)在白公館、渣滓洞屠殺關(guān)押的共產(chǎn)黨員、愛國民主人士200多人；爆破了5座兵工廠的部分廠房、設(shè)備及兩處電站和廣播電臺 ；組織了“志農(nóng) ”“四一”“堅忍”“森衛(wèi)”4支游擊部隊；布置了潛伏電臺和潛伏人員。國民黨的國防部和重慶衛(wèi)戍總司令部除在重慶及周圍布置有重兵把守外，還組織大批“反共保民軍”控制各個地方。

重慶解放后，被中央定為直轄市。中共中央西南局、西南軍政委員會和西南軍區(qū)等重要機關(guān)都設(shè)在重慶。但是，當(dāng)時社會治安十分混亂，大批被擊潰的散兵游勇、各地逃竄來的特務(wù)、反革命分子充斥街頭，干著不法行為。有的冒充解放軍到處接收；有的鳴槍搶劫；特務(wù)、反動會道門則制造各種謠言。面對復(fù)雜局面，重慶急需整頓治安，迅速建立新的革命秩序。

12月3日，中國人民解放軍重慶市軍事管制委員會向社會宣布成立。由于公安支隊尚在行軍途中，軍管會公安部僅有劉明輝和少數(shù)幾個人，但仍于當(dāng)天進入保安路接管了重慶市警察局。公安部召集未隨警察局逃走，等待解放的1200名警員開會，向他們宣布解放軍的“約法八章”，責(zé)令他們暫守工作崗位。其中，一部分人被安排上街維持秩序，打掃街道，恢復(fù)城市交通。

12月4日，公安部的干部已趕來38人，當(dāng)即派出接管各警察分局的軍代表。這些同志多是獨自一人，有的只帶了一名警衛(wèi)員下到分局，工作條件十分艱苦。加上當(dāng)時國民黨的各區(qū)政府還無人接管，市領(lǐng)導(dǎo)決定由各分局軍代表暫時代理各區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)工作，任務(wù)更加艱巨。

12月10日，重慶市軍管會公安部正式對外宣布成立，在保安路國民黨警察局舊址掛牌辦公。16日，西南服務(wù)團公安支隊全體人員到達重慶，公安部隨即派出干部充實各分局和警察分駐所的接管力量。

經(jīng)過一個月的努力，公安部共接管國民黨的53個單位。其中警察系統(tǒng)33個，憲兵系統(tǒng)2個，特務(wù)系統(tǒng)15個，反動黨團系統(tǒng)3個。此外，接收警察和憲兵5336名，并接管一批檔案、武器彈藥、被服等物資。

采取措施，建立新秩序

1950年1月9日，重慶市人民政府公安局成立，劉明輝被任命為局長。局內(nèi)的組織機構(gòu)，即軍管會公安部的組織機構(gòu)，只是增設(shè)了第五處（企業(yè)保衛(wèi)處）、公安總隊、公安學(xué)校和公安醫(yī)院，同時成立了20個公安分局，并在舊警察分局分駐所的基礎(chǔ)上，建立了104個派出所。

為了治理混亂局面，重慶市軍管會公安部（市公安局）在中共中央西南局和中共重慶市委的直接領(lǐng)導(dǎo)下，采取了一系列嚴厲措施。

第一，以軍管會名義發(fā)布《禁止非法接管的布告》。逮捕了以偽軍排長劉大申為首的“中國人民解放軍劉伯承第11軍”的非法接管組織和“浙贛邊區(qū)縱隊”“江漢游擊隊”等其他冒充解放軍的非法組織，控制了接收的混亂局面。

第二，收繳非法武器和電臺。自1949年12月12日至1950年4月30日，全市收繳各種槍10162支，炮45門，各種子彈469箱又33盒234762發(fā)，各種炮彈706箱又2000發(fā)，手榴彈131箱又1700枚，地雷114個，電臺、收發(fā)報機11部，以及其他物資。

第三，協(xié)同警衛(wèi)部隊收容散兵游勇。從1949年12月12日至12月22日，10天時間就登記6500名，先后總計登記收容9000多人，且陸續(xù)遣送他們回到原籍，從而減少危害社會治安的因素，使刑事、治安案件數(shù)量都有所下降。

第四，加強對搶劫、兇殺、盜竊、詐騙、販毒、擾亂金融的案件偵破。匪特伍自強在1949年12月23日、27日先后兩次搶劫作案，次年3月8日，被受害人發(fā)現(xiàn)。追拿中，他在七星崗?fù)ㄟh門隧道前投擲手榴彈，炸傷群眾后逃跑。公安局全力偵破，經(jīng)過48個小時，罪犯伍自強落網(wǎng)。經(jīng)軍管會批準，于當(dāng)日在七星崗犯罪現(xiàn)場將其處決。此事震懾了犯罪分子的囂張氣焰。

第五，命令解散軍統(tǒng)、中統(tǒng)、國防部二廳等機構(gòu)的特務(wù)組織。各特務(wù)組織的一切成員停止活動，向人民政府悔過自新，立功贖罪。以保密局西南特區(qū)少將副區(qū)長李修凱為首的一批特務(wù)分子，分別向公安機關(guān)自首登記。

第六，頒布交通管理辦法，加強交通管制，對所有車輛實行登記，發(fā)給通行執(zhí)照，沒收非法車輛。

第七，整頓市容，禁止亂擺攤點，懲處強討硬要的乞丐和沿街聚賭的人。

第八，整編處理“反共保民軍”，留下一部分人在我警備部隊指揮下，協(xié)助維持社會秩序。

◇執(zhí)行任務(wù)的公安干警

特別是在依靠群眾調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，重慶市公安局經(jīng)過半個月的時間，廣泛收集了一大批各種破壞活動和拒不自首的特務(wù)分子的材料、其他反革命分子和犯罪分子的材料。遵照西南局和重慶市委的指示，于1950年1月18日進行了一次集中逮捕。這次逮捕活動由陳錫聯(lián)市長親自指揮，組織了全市公安干警和解放軍一萬多人參加戰(zhàn)斗，共逮捕特務(wù)分子、其他反革命分子和犯罪分子1315名。

由于采取了上述一系列措施，重慶市公安局整頓了社會治安，治理了混亂局面，逐步建立起新秩序。