新形勢下基層道路運輸管理工作的有效路徑

張峰

摘 要：道路運輸是推動社會發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)增收、工業(yè)水平提升的關(guān)鍵，不僅可以保證貨物的流通和旅客的出行，還能推動地方經(jīng)濟的穩(wěn)定提升。隨著人們自身法制意識的增強和新生事物的出現(xiàn)，對基層道路運輸管理也有了全新的要求，因此基于新時代背景下，推動基層道路運輸管理工作的有效進行，變得十分重要了。文章對新形勢背景下的基層道路運輸管理工作途徑進行分析，希望能夠推動道路運輸管理工作水平的提升，更好的為社會發(fā)展和經(jīng)濟水平提升奠定基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：新形勢 基層道路 運輸管理 途徑

中圖分類號：F542 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-1650（2018）07-00-01

道路運輸管理主要憑借我國相關(guān)行政法律內(nèi)容對道路運輸市場進行管理，從而提升道路運輸市場的高效、快捷及安全，推動國內(nèi)社會發(fā)展以及經(jīng)濟水平提升。然而實際上，受到多種因素影響，使得道路運輸管理還存在一定的不足，需要進一步探尋有效的解決策略，進而更好的完善道路運輸管理水平，推動社會及經(jīng)濟發(fā)展。

一、道路運輸市場的主要成績

交通運輸是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)和重要服務(wù)性行業(yè)。道路運輸是交通運輸?shù)闹匾M成部分，是多種運輸方式的基礎(chǔ)和紐帶。近年來，道路運輸行業(yè)得到了迅猛的發(fā)展?？瓦\、貨運、機動車維修、站場、駕駛員培訓(xùn)以及治理超限超載都不可同日而語。以山西省為例，至2017年底，山西省道路運輸經(jīng)營戶有239176戶，營運車輛達589445輛、客運班線3828條（包括農(nóng)村客運班線）、等級客貨汽車站309個，相關(guān)從業(yè)人員達88.6萬人、城市公交“一卡通”以及“95128”出租車預(yù)約“一號通”等建設(shè)步伐加快，“12328”交通運輸服務(wù)監(jiān)督電話系統(tǒng)已進入全國一流行列，有效的保證了各項工作的開展。不僅使運輸服務(wù)能力和水平顯著提升，還有落實了民生實事工程，讓廣大人民群眾感受到幸福感及安全感。同時，響應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的號召，并取得了新的成效，有效降低了貨運物流成本，還加快了多式聯(lián)動、甩掛運輸試點等建設(shè)。這些成績的取得，恰恰也印證了基層道路運輸管理水平的提升。

二、四個“重”與“輕”

在長期的工作實踐中，基層運管機構(gòu)都能夠按照法律法規(guī)和上級的規(guī)范性文件執(zhí)行，同時，由于各方面的原因，在實際操作中，也存在各種不平衡和不足。

1.重行政許可 輕事后監(jiān)管

在日常工作中，行政審批以及行政許可是運管部門執(zhí)行市場監(jiān)管職能過程中的重要之一，因此會相應(yīng)投入大量的人力、物力、財力作為支撐，來保證業(yè)務(wù)辦理、審驗等工作的正常進行。而對事后監(jiān)管較弱，即使建立起完善的事后監(jiān)管機制，但由于其長期性和復(fù)雜性，使得在此工作板塊中，達不到盡如人意。因此導(dǎo)致市場主體在經(jīng)營期間產(chǎn)生對誠信的履行不足、守法經(jīng)營的自覺性以及主動性等方面不足等情況，導(dǎo)致此種現(xiàn)象出現(xiàn)的最大原因就是道路運輸管理部門過于重視行政許可，而輕視事后監(jiān)管。

2.重監(jiān)督檢查 輕服務(wù)意識

通常情況下，在市場監(jiān)管過程中，比較重視路面執(zhí)法和對運輸企業(yè)、運輸經(jīng)營場所等進行監(jiān)督檢查，例如機動車維修企業(yè)、貨運站場、駕駛員培訓(xùn)學(xué)校等，加之日常監(jiān)管的內(nèi)容、檢查標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法制度等方面的比較健全，使監(jiān)督檢查標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，其效果也比較好。但在日常的實際工作中由于少數(shù)運管人員沒有樹立起應(yīng)有的服務(wù)意識，更沒有沒有意識到“監(jiān)管”與“服務(wù)”是相通的，認(rèn)識缺陷導(dǎo)致管理成本增高、難度加大、效果打折扣?！胺墒莿傂缘模?wù)是人性的”，服務(wù)到位了，監(jiān)管作用就能有效發(fā)揮，還能超常發(fā)揮。

3.重傳統(tǒng)方式 輕新生事物

在“互聯(lián)網(wǎng)+”以及“共享經(jīng)濟”的推動下，出現(xiàn)了以互聯(lián)網(wǎng)為特征且與道路運輸有關(guān)的新生事物，例如網(wǎng)約車、智能運輸以及無人駕駛等，而這些新生事物的出現(xiàn)使得道路運輸管理變的更加復(fù)雜、繁瑣。目前的狀況是要么不理不睬，要么是按照老眼光看待新事物。同時，新生事物的發(fā)展速度遠遠快于傳統(tǒng)事物，因此出現(xiàn)了管理方式滯后于管理對象的現(xiàn)象，從一定意義上說，這也體現(xiàn)了生產(chǎn)力同生產(chǎn)關(guān)系之間的碰撞，此種情況發(fā)展到一定程度，就產(chǎn)生了大量的管理者、傳統(tǒng)經(jīng)營者、新生經(jīng)營者以及互聯(lián)網(wǎng)平臺之間的矛盾?，F(xiàn)階段對傳統(tǒng)道路運輸方式能夠進行按部就班的管理。而對新生事物，出現(xiàn)不監(jiān)管、監(jiān)管不嚴(yán)或監(jiān)管不到位的無所適從。

4.重中心任務(wù) 輕邊緣工作

就現(xiàn)階段實際情況來看，從內(nèi)部看，道路運輸管理工作過于重視行政許可的審批，以及日常的監(jiān)督檢查工作，這兩方面工作獲得了良好的成效，但是卻未能對服務(wù)意識、新生事物等工作進行重視。從大的方面看，運管人重視本身的業(yè)務(wù)，而容易忽視涉及自身的、業(yè)務(wù)以外的工作，比如本行政區(qū)域的環(huán)保治理、節(jié)能減排、衛(wèi)生整治、應(yīng)急事件等方面的工作。這兩方面導(dǎo)致日常管理工作出現(xiàn)不均衡、不平等的現(xiàn)象。

三、策略與建議

1.穩(wěn)定軍心 優(yōu)化隊伍

近幾年，新生事物的快速出現(xiàn)，給傳統(tǒng)道路運輸管理工作帶來了新的挑戰(zhàn)和機遇，因此，運管工作水平想要更上一個臺階，就需要對運輸市場的變化進行適應(yīng)，基于此，穩(wěn)定軍心就變得十分重要了，因為運管工作的開展基礎(chǔ)是人。還以山西省為例，由于多種歷史的原因，部分縣市的工作人員連基本工資都不能按時足額發(fā)放，更別提“五險一金”了，導(dǎo)致人心渙散、軍心不穩(wěn)、工作不力，甚至有影響穩(wěn)定的行動。所以了解實際，從工作人員自身情況等多方面考慮，進而解決問題，穩(wěn)定工作人員情緒，調(diào)動管理人員積極性，進而發(fā)揮工作人員優(yōu)點，減少工作過程中的矛盾，有效對管理隊伍進行優(yōu)化，從而提高運管水平。

2.善于學(xué)習(xí) 適應(yīng)形勢

新生事物的出現(xiàn)，使得秉持老一套工作方式的人員不能很好地接受新生事物。所以在實際工作中可能存在一定的認(rèn)知欠缺，對于在管理過程中對新生事物管理不當(dāng)，或者是不知道怎樣進行管理。應(yīng)加強對人員的培訓(xùn)，引導(dǎo)其進行自主學(xué)習(xí)，了解并掌握新生事物，結(jié)合工作實踐，給上級部門提供一線的實際情況和自己的想法和建議，為制定政策提供依據(jù)，進而更好的進行管理。

3.開拓創(chuàng)新 多措并舉

首先，要加強對人員編制的管理。其次，明確人員崗位職能，有效實施分類管理。再次，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，提升服務(wù)意識。第四，強化人員素質(zhì)，完善隊伍結(jié)構(gòu)。第五，充分了解道路運輸?shù)男律挛?，前瞻市場，從而為基層道路運輸管理工作水平提升而奠定基礎(chǔ)。

綜上所述，新形勢背景下，基層道路運輸管理工作的開展一定要先明確重點，并根據(jù)道路運輸市場發(fā)展的特點，有針對性的提升自身水平，從而更好的進行管理工作，為推動社會發(fā)展做出貢獻。