歷史交匯期國(guó)家治理現(xiàn)代化的根本要求

曾敏

中圖分類號(hào)：D616 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2018）08-0-01

在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入 “兩個(gè)一百年”的歷史交匯期，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，關(guān)系根本、關(guān)系全局、關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)，應(yīng)當(dāng)抓住五個(gè)根本性問題。

一、必須堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)

堅(jiān)持從國(guó)情出發(fā)、從實(shí)際出發(fā)，是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的一個(gè)重要原則。關(guān)乎國(guó)家治理現(xiàn)代化的方向問題。國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人指出：“設(shè)計(jì)和發(fā)展國(guó)家政治制度，必須注重歷史和現(xiàn)實(shí)、理論和實(shí)踐、形式和內(nèi)容有機(jī)統(tǒng)一?！眻?jiān)持這一原則，體現(xiàn)了完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的理論邏輯、歷史邏輯和實(shí)踐邏輯的辯證統(tǒng)一，要求我們立足我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)發(fā)展的歷史和現(xiàn)狀，立足我國(guó)仍處在社會(huì)主義初級(jí)階段，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)發(fā)生變化，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代這些基本國(guó)情來推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，其中最關(guān)鍵最主要的是堅(jiān)持“四個(gè)自信”，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，這是管根本、管全局、管方向的大問題。改革開放以來，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民取得了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史性成就，其中關(guān)鍵原因就是找到了一條符合中國(guó)實(shí)際的中國(guó)特色社會(huì)主義道路，形成了一套中國(guó)特色社會(huì)主義制度。

堅(jiān)持從國(guó)情出發(fā)、從實(shí)際出發(fā)，就要堅(jiān)持在中國(guó)特色社會(huì)主義制度框架內(nèi)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)，還要學(xué)習(xí)借鑒各國(guó)國(guó)家治理和社會(huì)治理的文明成果。但學(xué)習(xí)借鑒必須堅(jiān)持以我為主、為我所用，認(rèn)真鑒別、合理吸收。每個(gè)國(guó)家的政治制度都是獨(dú)特的，都是由這個(gè)國(guó)家的人民決定的，都是在這個(gè)國(guó)家歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上長(zhǎng)期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果。中國(guó)近代以來的歷史告訴我們，中國(guó)的事情必須按中國(guó)特點(diǎn)、中國(guó)實(shí)際來辦，這是解決中國(guó)所有問題的正確之道。

二、必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)乎國(guó)家治理主體中的領(lǐng)導(dǎo)核心問題。國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人指出：“堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，是黨和國(guó)家的根本所在、命脈所在，是全國(guó)各族人民的利益所在、幸福所在?！?/p>

黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人指出：“我們說要推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，關(guān)鍵是堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方。國(guó)家治理體系是由眾多子系統(tǒng)構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)的核心是中國(guó)共產(chǎn)黨，人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院、軍隊(duì)，各民主黨派和無黨派人士，各企事業(yè)單位，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織，都要堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)?！秉h的領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家治理現(xiàn)代化是一致的，國(guó)家治理現(xiàn)代化必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)也要適應(yīng)國(guó)家治理現(xiàn)代化的要求。將黨的領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家治理現(xiàn)代化有機(jī)結(jié)合起來，這是我們黨對(duì)國(guó)家治理理論和實(shí)踐的重大貢獻(xiàn)，體現(xiàn)了中國(guó)特色的社會(huì)主義政治發(fā)展道路，意義重大而深遠(yuǎn)。

三、必須堅(jiān)持人民立場(chǎng)

堅(jiān)持人民立場(chǎng)，尊重人民主體地位關(guān)乎國(guó)家治理現(xiàn)代化的根本目的和依靠力量。人民立場(chǎng)是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本政治立場(chǎng)。中國(guó)共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家是代表最廣大人民根本利益的，其一切理論和路線方針政策，其一切工作部署和工作安排，都應(yīng)該來自人民，都應(yīng)該為人民利益而制定和實(shí)施。

一是堅(jiān)持一切為了人民的根本宗旨。推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化最終目的是為了滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，要把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)，作為推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)和要求，作為衡量一切工作得失的標(biāo)準(zhǔn)和要求。

二是堅(jiān)持一切依靠人民的工作方法。推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化是黨領(lǐng)導(dǎo)億萬群眾共同創(chuàng)造的事業(yè)?；厥赘母餁v程，從包產(chǎn)到戶的全面推開，到“雙創(chuàng)”的蓬勃興起，正是廣大人民群眾的積極參與、勇敢探索，推動(dòng)中國(guó)改革發(fā)展步步向前。要推動(dòng)制度創(chuàng)新、破解發(fā)展中的難題，更加需要凝心聚力、集思廣益，從人民的實(shí)踐創(chuàng)造中汲取智慧和力量。

三是保障人民的民主權(quán)利。在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程中，我們要進(jìn)一步發(fā)展人民民主，維護(hù)社會(huì)公平正義，保障人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，擴(kuò)大人民群眾有序政治參與，保證人民廣泛參加國(guó)家治理和社會(huì)治理，形成生動(dòng)活潑、安定團(tuán)結(jié)的政治局面。如此，國(guó)家治理和社會(huì)治理才能有深厚基礎(chǔ)，也才能凝聚起強(qiáng)大力量。

四、必須堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合

堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合關(guān)乎國(guó)家治理現(xiàn)代化的基本方略和方法手段。國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人指出：“必須堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，使法治和德治在國(guó)家治理中相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)、相得益彰，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！边@一重要論述，是對(duì)我們黨治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，是對(duì)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義規(guī)律性認(rèn)識(shí)的升華。我們要深刻認(rèn)識(shí)法治和德治的內(nèi)在聯(lián)系，在推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用，著力實(shí)現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律。法律和道德都具有規(guī)范社會(huì)行為、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、維護(hù)社會(huì)秩序的作用，在國(guó)家治理中都有其地位和功能。法安天下，德潤(rùn)人心。法律有效實(shí)施有賴于道德支持，道德踐行也離不開法律約束。法治和德治不可分離、不可偏廢，必須一手抓法治、一手抓德治，使法律和道德在國(guó)家和社會(huì)治理中協(xié)同發(fā)力。

五、必須堅(jiān)持改革的系統(tǒng)性整體性協(xié)同性

堅(jiān)持改革的系統(tǒng)性整體性協(xié)同性關(guān)乎國(guó)家治理現(xiàn)代化的整體聯(lián)動(dòng)和集成效能。國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人指出：“全面深化改革，這項(xiàng)工程極為宏大，零敲碎打的調(diào)整不行，碎片化修補(bǔ)也不行，必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進(jìn)，是各領(lǐng)域改革和改進(jìn)的聯(lián)動(dòng)和集成，在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應(yīng)、取得總體效果。”注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性是全面深化改革的內(nèi)在要求，也是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要方法。全面深化改革的重要目標(biāo)之一，是構(gòu)建現(xiàn)代化的國(guó)家治理體系，提升社會(huì)系統(tǒng)的組織化程度，提高社會(huì)系統(tǒng)運(yùn)行的質(zhì)量和水平。改革越深入，越要注意協(xié)同，促進(jìn)各項(xiàng)改革舉措在政策取向上相互配合、在實(shí)施過程中相互促進(jìn)、在改革成效上相得益彰，朝著全面深化改革總目標(biāo)聚焦發(fā)力。深刻把握改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性與國(guó)家治理現(xiàn)代化之間的關(guān)系，深入剖析當(dāng)前影響改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的主要原因，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，是深入推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的必然要求和根本保障。